衢州：法治之筆繪就“花園”藍圖

蔣嬋貞 高婧楠

對浙江衢州來說，12月15日注定是一個極不平凡的日子。

2018年的這一天，衢州捧回“國際花園城市”金獎。而2023年的這一天起，《衢州市國際花園城市促進條例》（以下簡稱條例）正式施行。這是全國首部國際花園城市方面的地方性法規，對衢州城市未來發展格局具有重大且深遠意義，是衢州創制性立法又一生動實踐。

圓夢開羅? 意義深遠

2018年12月15日，衢州本土收到了從埃及開羅傳來的捷報：在第十八屆“國際花園城市”競賽活動中，衢州榮獲“國際花園城市”D組金獎，并獲全場唯一“景觀改善與公共空間”單項特別獎。由聯合國環境規劃署與國際公園協會共同主辦的“國際花園城市”競賽是國際公認的“綠色奧斯卡”，是世界城市建設與人居環境領域的最高榮譽之一。這不僅是衢州建市以來首個國際性榮譽，更讓衢州成為浙江省內首個獲得“國際花園城市”殊榮的地級市。

2018年6月14日，省政府召開全省大花園建設動員部署會，提出大花園不僅是浙江的大花園，也是長三角和全國的大花園，事關全省域，事關每個人。自此，作為詩畫浙江大花園最美核心區的重要組成部分，衢州對如何做好下一步建設有了明確的行動方向。全市上下形成共識：推動國際花園城市評選成功與衢州建設“大花園”的總目標總方向高度融合，這兩個“花園”不僅是花園式環境，也是花園式產業、花園式治理；不僅是自然的花園，也是成長的花園、心靈的花園。衢州建設的“大花園”不僅是浙江的大花園，也是全國的、世界的大花園！

2023年，在獲得“國際花園城市”金獎將滿5周年之際，為持續打造詩畫浙江大花園最美核心區，助力市委、市政府當前重點推動的十個“橋頭堡”建設，衢州市人大常委會主動選題、牽頭發力、全程指導，將條例列為年度一類立法項目。

接軌國際? 創制立法

國際花園城市競賽包括景觀改善與公共空間，藝術、文化和遺產管理，環境保護與綠色經濟六大方面標準。有評論認為，它關注的不是城市的綜合實力，而是在城市環境的改善和維護中所做出的努力；它不是達標評比，而是一項競賽活動，是對城市建設成果的肯定，目的在于凸顯城市環境管理和人居改善方面的最佳范例，以鼓勵提高人民的生活質量和發展適宜的城市空間，最終實現聯合國可持續發展目標。

此次立法與這一理念一脈相承，目的是將“對過往成果的認定”與“未來戰略的落地實施”前后承接，為衢州全面建設四省邊際中心城市和詩畫浙江大花園最美核心區描繪藍圖，框定未來發展方向。

“條例共九章55條，突破了以往城市建設管理類立法的傳統結構，參考國際花園城市評選的六大方面標準設置條例的章節結構，不僅體現了衢州國際花園城市‘國際化的一面，也更加清晰地描繪了衢州城市未來發展藍圖。”衢州市人大常委會副秘書長、法工委主任周盛源介紹，通過此次立法持續擦亮衢州“國際花園城市”這塊金字招牌，也希望更加全面、精準地規劃衢州未來發展方向。

立足本土? 邁向未來

“以前想逛個公園，距離遠點的還得坐公交車，現在步行5分鐘就能找到口袋公園。以前想戶外露營要趕去郊外，現在在城市里就可以實現這個愿望了。”就條例草案征求意見時，有市民對衢州的花園式宜居環境做了生動評價，“真希望以后住在衢州，就像住在歷史文化里、住在花園里。”

在國際花園城市建設的道路上，衢州已然走出了自己的特色。市住建局園林綠化管理服務中心負責人介紹，無論是2018年競賽中讓眾多評委眼前一亮的西區大草坪，還是近年來衢州著力開展的“大小三城”建設，未來衢州花園宜居城市風貌已具雛形。

條例在總結城市建設發展優秀經驗的基礎上，充分體現衢州味。

比如，突出“綠”的特色。衢州作為國家園林城市 ，“綠”是城市生態底色。條例固化了當前城市園林綠化建設的經驗，從綠化提升、綠心建設、綠廊綠道建設等方面作出具體要求。

再如，描繪了衢州版的“十五分鐘幸福生活圈”。條例分別從未來社區、文化生活服務、全域旅游、衛生健康服務、體育健身服務、綠色暢行等方面提出了打造幸福健康生活模式的具體要求。

又如，碳賬戶入規。衢州作為第一批國家級綠色金融改革創新試驗區，在“企業碳賬戶”方面進行了創新，取得了良好效果。此次立法將碳賬戶制度作為綠色生態方面的重點措施寫入了條例，明確了數據歸集的職責和碳賬戶應用的相關領域。

還有，做好文化傳承。將踐行“崇賢有禮、開放自信、創新爭先”的新時代衢州人文精神入法入規，并強調“衢州有禮”城市品牌的打造。

“城市空間和綠色生態有機融合，經濟發展和環境保護有機統籌，人文精神和文脈傳承有機結合，公共服務和健康生活有機銜接。”隨著條例的施行，國際花園城市建設“后半篇文章”的藍圖已經徐徐鋪展，衢州正作為全省、全國、世界宜居城市邁向未來！