臺州：護航“共富工坊”建設

楊鳴佳 陳湘嘉

一邊是工人流水線操作，一邊是直播間線上賣貨，棉簽收納盒、便當保溫袋等加工品即產即銷，供不應求……這是黃巖區人大代表陸彩芬創辦的新岙里村“小橘燈”共富工坊的日常。自從有了這個共富工坊，附近村民既能照顧家里，又多了份收入。

共富工坊源于臺州，興于臺州。2023年11月，《臺州市共富工坊建設管理規定》（以下簡稱規定）經省十四屆人大常委會第六次會議批準通過，將于2024年3月1日起正式施行。共富工坊立法，為農村創業就業平臺可持續發展提供了法治保障，為推進共同富裕法規體系建設提供了臺州經驗。

共富工坊：盤活農村閑置要素的“金鑰匙”

共富工坊起源于2021年黃巖區“小橘燈”暖心工坊。得益于農村大量的賦閑勞動力和閑置要素資源，共富工坊有了快速繁衍的沃土。

目前，臺州全市已建成共富工坊超千家，帶動就業4萬多人，形成了一道農村獨有的亮麗風景線。實踐證明，共富工坊綜合集成各方資源力量，促進村民就地就近就業，在推動實現共同富裕中發揮顯著作用，是解決農村資源要素閑置難題的有效途徑。臺州的“共富工坊”模式，已在全省乃至全國推廣開來。

盡管具備先發優勢，但臺州共富工坊建設仍然存在品牌效應不強、工坊產業類型單一、層次不高、建管脫節等諸多問題。

為引導和促進共富工坊健康發展，亟需立法來規范各方行為、明確各方職責、平衡各方利益。

臺州市人大及時回應各方關切，將該規定列入2023年立法計劃，從緊、從快啟動立法工作。

進退有序：構建規范運行的“閉環”

何為共富工坊？

實踐過程中，各地標準不一，各有各的說法。規定進行了統一規范，在第二條給出了關于共富工坊的明確定義：指綜合集成各方政策、資源、力量，依法利用村（社區）黨群服務陣地、閑置房屋土地等，引導企業等市場主體將相關產業的生產加工環節、各類新產業新業態布局到農村，帶動當地富余勞動力和低收入群體共同富裕的就業創業平臺。

結合臺州實際，規定第五條細化了共富工坊的種類，明確了來料加工式、定向招工式、電商直播式、農旅融合式、品牌帶動式、產業賦能式等6種共富工坊的主要類型。

“明確共富工坊概念，細化運行模式，將一改過去雜亂無章的發展方式，為各地共富工坊建設提供基本遵循，有利于該產業體系化發展。”臺州市人大常委會農業農村工委負責人表示，這是基于前期充分的調研作出的科學歸納總結。

共富工坊本就為解決農村富余勞動力和閑置資源而來，不是什么地方都適合建，也不是什么行業都適用。把好“進”與“出”的關口尤為重要。

規定第六至八條規定了共富工坊認定程序、條件和退出機制，并要求各縣（市、區）共富工坊主管部門會同相關單位據此制定具體實施辦法，其中，明確要求定期對共富工坊進行星級評定，評定結果應當向社會公布。這將使共富工坊更規范有序地運行，更好接受各界監督。

因地制宜：特色化發展是生命力所在

“共富工坊最早出現在黃巖山區鄉鎮，有其獨特生存條件和現實需求，如果各地的共富工坊都千篇一律，那它也就失去了生命力。”一位全程參與立法的工作人員介紹，特色化是規定的一大亮點。

對規定進行一審審議時，市人大常委會委員們提出規定應當更多體現臺州地方特色，比如，與臺州現有特色產業相鏈接，增加與《臺州市小微企業普惠金融服務促進條例》相銜接的內容，等等。這些呼聲較高的建議相繼被吸納進規定之中。

在特色產業引導方面，規定第九條明確縣（市、區）人民政府及其相關部門應當圍繞戶外休閑、家居用品、塑料制品、照明制品、工藝品、車飾品、服飾、鞋業、食品、眼鏡等具有地方特色的產業鏈，引導相關生產加工環節在農村布局。

如何利用好臺州的山海優勢？第十條明確提出鼓勵、支持種植業、養殖業、捕撈業依托共富工坊向加工制造業延伸，有效發揮農產品原材料優勢，提高農漁產品附加值。第十二條規定市、縣（市、區）人民政府應當結合山海協作工程，鼓勵、支持沿海發達地區的企業等市場主體，以項目合作等方式，推動結對地區共富工坊建設。

小微金融服務是臺州的優勢所在。第十五條明確：鼓勵、支持各類金融機構開發適合共富工坊建設和運行的金融產品，為共富工坊經營主體提供融資輔導、優惠貸款、供應鏈金融、知識產權質押融資、政策性融資擔保等優質便利的融資服務。

特色化的金融扶持，專業化的人才支撐，數字化的智能服務，規定字里行間體現著對共富工坊發展的鼓勵與支持。

在市人大常委會法工委負責人看來，規定對共富工坊建設的支持力度是超常規的，“全文23條，有13條涉及鼓勵、支持、引導相關內容”。他對照著法規條文，細說立法初衷：以法治護航共富工坊建設，擦亮臺州共同富裕特色品牌。