農村耕地適度規模經營的成效、困境與建議

賈丙奇

（新疆農業大學，新疆 烏魯木齊 830000）

隨著工業化和城鎮化進程的加快，我國農村勞動力不斷外流，農業生產經營面臨嚴峻挑戰。為提高土地產出率和勞動力生產率，實現農業供給側結構性改革，積極培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，已成為當前和今后一個時期我國農業農村工作的重點[1]。本文擬通過解析農村耕地適度規模經營的內涵、成效與困境，提出相應的對策建議，以期為促進我國農村耕地適度規模經營的可持續發展提供參考。

1 農村耕地適度規模經營的內涵

農村耕地適度規模經營強調實現土地經營權、經營管理權和經營收益權的分置，通過土地流轉盤活農村存量資源，促進小農戶與新型農業經營主體之間的利益聯結。這實質上是一種新的土地經營管理模式，其目標是發揮規模經營優勢，實現資源配置優化，促進傳統農業由低效自給型向高效商業型轉變。具體來看，農村耕地適度規模經營要在土地承包經營權穩定和有序流轉基礎上，采取“公司（合作社）+農戶”的組織模式，通過政府引導與市場推動，培育各類新型職業農民、家庭農場、農業企業等涵蓋種植業、畜牧業等多個產業的經營主體，發展多種形式的適度規模經營[2]。這不僅可以釋放農村要素潛力，提高生產經營效率，也有利于推動農業標準化生產與信息化管理，建立現代農產品品牌和農企農場品牌。總體而言，農村耕地適度規模經營的核心要義在于通過規模經營提升土地產出率和勞動力生產率，推進農業供給側結構性改革，使農業生產更加適應市場需求，農民收入水平也將大幅提高，這對解決“三農”問題、促進農業農村現代化具有重要意義。

2 我國農村耕地適度規模經營的成效

2.1 提升土地與勞動的邊際產出

我國農村耕地適度規模經營的直接成效之一，是提高了土地與勞動的邊際產出。據測算，相較于傳統小農戶經營，采取適度規模經營后單位土地產出增長了30%以上。這主要體現在三個方面：一是規模經營可以集中連片的大面積土地，進行統一高標準整治，實行機械化耕作，提高土壤質量。以河北某新型農業經營主體為例，其流轉分散的3 000 畝土地，改造后實現了70%的大田面積率和90%的機械化程度，土地產能得以大幅提升[3]。二是規模經營可以采用先進的種植技術和標準化操作規程，選擇產業鏈長、市場前景好的農作物品種，實施精細化栽培管理，有效提升單產。如安徽大通湖蔬菜基地在設施農業和土壤改良技術的支持下，蔬菜產量每畝已達13 000 kg~15 000 kg[4]。三是規模經營可以統籌組織生產資料的大宗采購和農產品的規模化銷售，降低中間交易環節，獲得更高的附加值。四川農墾西南茂束農場就是典型案例，其蔬菜銷售收益率達到了70%左右，每畝凈利潤超過了3 500 元。同時，規模經營還可以促進農業勞動生產率的大幅提高，降低生產成本。調查顯示我國農村土地流轉后，勞動生產率平均可以提高30%以上，種植成本每畝可降低400~600 元。這主要是因為規模經營集約配置機械化裝備，應用信息化技術指導生產，大大降低了勞動強度，提升了勞動組織效率。

2.2 優化抗風險能力

在市場環境變化頻繁的今天，抗風險能力的優化已成為現代農業發展的重要課題[5]。實行農村耕地適度規模經營，可以有效增強農業經營主體對生產經營風險的認知和應對能力。比如，規模性種植能夠在不同地塊及時間上錯峰生產同類農產品，分散市場和氣候風險；同時開展多元化經營，也可有效防范市場價格波動風險。此外，通過大宗采購生產資料，可以降低投入成本不確定性；集中銷售產出，也可減少市場信息不對稱風險。以重慶開州區為例，該區率先通過土地股份合作制實現了近4 萬畝水稻、玉米的規模經營，該基地采用雨量水分監測儀等多種抗風險技術裝備，建立起市場、生產和氣象風險信息的“三位一體”監測和預警體系。數據顯示，該基地單季節水稻平均畝產達995 kg，抵御住了洪澇、干旱風險，效益顯著提高。此外，通過適度規模經營可以集中培訓農機操作人員和農技推廣人才，推廣標準化生產技術，有效提高風險管控能力。四川農墾措施種植示范區就是典型案例。該示范區通過農技推廣服務網絡，覆蓋7 萬農戶18.8 萬hm2農田，為地方特色農業綠色發展提供了堅實支撐。總體而言，耕地適度規模經營可以有效提高農產品質量和產業鏈協同能力，增強現代農業的抗風險能力，這對確保農業穩定發展具有重要意義。

2.3 建構現代農業體系

我國農村耕地適度規模經營的重要成效，就是推動了現代農業體系的建構。通過規模經營可以有效整合土地、技術、資本等要素，建立完備的產業鏈體系，培育專業化分工，促進農業由傳統自然經濟逐步向現代市場經濟轉型。具體而言，規模經營可以通過土地流轉盤活農村存量資源，促進小農戶與新型農業經營主體之間的利益聯結。這有利于集中連片土地建設標準化生產基地，實行信息化、機械化和自動化一體化管理，構建起從研發育種、種植養殖到初加工及物流配送的完整產業鏈條。比如，江蘇太湖蟹產業技術創新聯盟通過產學研用一體化方式，打造出融蟹種加工、銷售、科研教育于一體的現代專業化蟹產業體系。同時，規模經營還可以根據區域比較優勢選擇適宜的種植品種，協調發展設施農業、林業和畜牧業，培育區域公用品牌。如山東東平縣依托規模養殖場建立起“公司+基地+農戶”的生豬規模化養殖體系，已初步實現豬肉產業的標準化和品牌化發展。這類案例表明，適度規模經營可以穩定農產品質量，助力形成區域品牌效應。此外，規模經營還有利于技術創新和人才培養，為建設現代農業提供智力支撐。江蘇如皋通過“科教興農”模式，聚集高校院所和科研院所力量，實現區域內核心技術突破和科技成果轉化，有效帶動了現代種業和設施園藝的快速發展。這些成果表明，規模經營可以加速科技成果在農業生產中的應用，促進農業的市場化和社會化服務水平不斷提高。

3 農村耕地適度規模經營面臨的困境

3.1 土地流轉環境尚待優化

現階段我國農村土地流轉過程中仍普遍存在“流轉難”“流轉慢”“流轉少”等問題。這已成為促進耕地適度規模經營的重要制約因素。比如，河北某縣2021 年啟動了8.5 萬畝標準化農業基地建設項目，但因土地流轉時間過長，建成的標準化設施種植面積僅3 500 畝。其中87%的流轉耕地耗時超過9 個月，嚴重影響了農業生產經營。調查發現，該縣不存在明顯的土地兼業現象，但地塊分割零散，平均每戶僅有6畝土地，流轉時間長的主因在于協調成本高，類似情況在全國很多地方存在。根據國家統計年鑒數據，我國土地流轉總面積雖已達6.67 億畝，但流轉率僅為26.8%。在已流轉土地中，中長期穩定流轉比例不足50%。這表明我國現有的土地流轉環境與機制，仍然制約著耕地適度規模經營的持續推進。進一步分析發現，土地流轉的主要制約因素還包括：土地承包經營權流轉期限較短，平均僅5 年，難以滿足現代農業發展需求；土地經營權流轉的后續監管與服務保障不足；搬遷農戶社保待遇難以兼顧等，這些短板制約了土地要素在規模經營中的積極流動。綜上所述，深化土地制度改革，建立統一開放、競爭有序的國家統一農用地市場，完善配套的土地承包權、經營權、資產權三權分置制度，已是大勢所趨。這對促進耕地規模經營，提高土地生產率和農業競爭力具有重要意義。

3.2 金融支持力度不足

當前，我國農業金融支持政策與現代農業發展的資金需求之間存在明顯脫節。這主要體現在農業基礎設施建設、農業科技創新以及龍頭農企發展等關鍵領域的金融支持嚴重不足。比如，長三角某現代農業產業園區計劃投資32 億元，用于建設萬畝設施農田和配套的種苗培育中心、冷鏈物流系統等。但其申請的相關貸款僅獲批2.1 億元，明顯不能滿足建設資金需求。造成這一情況的原因之一，是現行貸款政策中，農業基礎設施項目的抵押擔保機制不健全，金融機構面臨高風險。農業科研項目也普遍存在研發投入不足的困境。根據第三方評估機構測算，我國每萬畝農田獲得的公共科研資金僅2 萬元人民幣，不及發達國家的十分之一。此外，山東某科學院最近牽頭的高效環保型水稻制種項目，也因啟動資金不足，進度落后計劃兩年之久。總而言之，資金緊張已經成為制約我國農業科技自主創新的重要因素之一。可以看出，擴大農業金融支持，增加政策性、開發性的農業信貸，提高金融服務農業的能力，是進一步增強農業規模經營后勁的重要途徑。這需要進一步拓寬農業支持政策工具，創新金融產品，解決好現代農業發展的融資難題[5-6]。

3.3 經營管理水平參差不齊

當前，在推進農村耕地適度規模經營的過程中，各地區、各類農業經營主體的經營管理能力參差不齊，這已成為農業生產效率和質量的重要制約因素。具體主要體現在：一是標準化生產技術推廣應用不足。調查數據顯示，全國實施標準化作業的種植大戶比例僅50%左右。很多龍頭企業在土地流轉后，仍沿用傳統經營模式，缺乏先進的設施裝備和嚴格的質量控制體系，難以實現品質穩定的規模化供給。如安徽某果品基地就存在定植密度低、樹形管理混亂的問題，蘋果單產只有18 000 kg/hm2，與國際先進水平存在明顯差距。二是合作社組織形式有待創新。目前全國56%的合作社實際只是松散的利益聯合體，組織規范性差，難以順應市場變化調整經營策略。這些合作社存在生產策劃能力弱、產后處理儲運能力弱的通病[7]。如四川某蔬菜合作社因無冷鏈運輸系統，蔬菜損耗率高達15%，嚴重制約了經濟效益的提升。三是信息化精準管理水平有待提高。調研顯示我國80%以上的農產品批發市場交易仍處于人工信息狀態，增值服務和數據管理應用明顯落后。這不利于龍頭企業實行精準的生產經營與資源調度，也制約了農產品行業鏈的協同發展。

4 促進我國農村耕地適度規模經營的建議

4.1 完善土地流轉支持政策

完善土地流轉支持政策，促進農村耕地適度規模經營，主要建議如下：一是延長土地承包經營權流轉期限。現行最長30 年的流轉期限[8]，難以覆蓋農業基礎設施建設的投資回收周期。建議針對開展標準化農業建設的土地實行動態延期機制，根據項目投資規模和收益情況，適當延長到50 年。江蘇如皋的高標準農田建設就是積極探索的典型案例。該地區土地流轉期限成功延至50 年，有力保障了企業對大型水利工程和農機裝備的持續投入力度。二是建立統一的農地經營權抵押融資機制。現行制度下，集體經營性建設用地禁止抵押，制約了龍頭企業融資拓展能力。建議在明確集體土地所有權的前提下，允許將土地經營權質押用于農業產業化經營貸款。江西金溪縣已較好地實踐了這一支持政策，簽約金融機構2.5億元專項貸款，有效活躍了縣域土地流轉市場[9-10]。三是健全持續推進土地規模經營的政策支持體系。建議積極培育和發展各類農業社會化服務組織，在土地整理、流轉服務等環節發揮作用，降低土地流轉交易成本。并將新增的耕地流轉補貼與土地整治、農田水利建設補貼掛鉤，形成政策合力，共同激勵高標準農田建設。

4.2 加大金融信貸支持力度

當前，解決新型農業經營主體和龍頭企業融資難、融資貴問題，實現金融供給側與農業發展要求的有效對接，已成為推動我國農村耕地適度規模經營的重要舉措。為此，建議從以下幾個方面入手：一是拓寬抵質押融資渠道。現行農業支持政策中，僅有少數地區允許將土地經營權質押用于農業產業化經營貸款。建議在明確集體土地所有權的前提下，大力推廣這一模式。可通過制定科學的土地經營權評估體系，允許新型農業經營主體在保證土地承包權穩定流轉的前提下，以質押土地經營權方式獲得發展所需資金，突破間接融資模式的制約。其次是充分運用政府性融資平臺。建議組建涵蓋國開行、農發行、銀行間市場及其他金融機構的聯合體，發行支持現代農業發展的金融債券，以項目收益為依托，提供中長期、低成本的融資支持。可借鑒江蘇如皋模式，該地通過政府引導，已成功發行30 億元蔬菜標準化基地建設專項債券，有力保障了高標準農田與設施農業升級改造。二是創新農業保險產品。建議根據不同區域及作物特點，設計開發適應性更強的農業保險產品，拓展保險范圍，提高賠付比例，充分發揮保險對優質高效現代農業發展的風險分擔作用。可借鑒安徽峰峰蘋果產險的成功案例，采用按產量比例算賠的創新模式，有效分散了自然災害帶來的市場損失。

4.3 提升農業經營主體經營管理能力

當前，提高農業經營主體的自我經營管理水平，是確保耕地適度規模經營取得實效的關鍵。為此，建議主要從以下三個方面著手：一是加快培育高素質的現代職業農民。建議制定現代農民培養計劃，采取訂單式培訓模式，重點提高農業機械化操作與維護、標準化生產與品質控制等方面的技能。可借鑒江蘇常州“公司+基地+農戶”的經驗，通過設立農業職業技能大學，已初步形成完善的現代農民培育體系，這類舉措可有效提升適度規模經營的生產效率。二是大力發展農業社會化服務組織。建議借助龍頭企業帶動合作社和農民專業合作組織的創新發展，制定配套的財政補貼政策，支持其承擔技術推廣、信息服務、品牌創建等功能。可借鑒安徽望江經驗，依托蔬菜產業帶，培育壯大了60 家農業社會化服務組織，有效帶動了當地設施農業快速發展。三是建立健全農產品質量標準與監管體系。建議制定科學的農產品質量等級標準，引入第三方檢測機構參與質量監測；建立質量追溯體系，利用互聯網和大數據手段進行全程監控，實現農產品可追溯、質量可控，確保農業規模經營的品牌化發展。可借鑒江蘇太湖“深度水”產品的成功模式，實現了從養殖、加工到流通的全鏈條可追溯管理[7]。

5 農村耕地適度規模經營的實踐——以新疆地區為例

新疆是我國重要的商品糧和特色農產品生產基地，農業生產條件優越，表1 呈現了新疆主要設施農產品生產情況。近年來，新疆高度重視發展農業適度規模經營，以鞏固提高糧食產能，增強農牧業綜合生產能力。截至2021 年底，新疆已形成了以自治區國有農場為龍頭的現代農牧業經營體系，牽引帶動了160 多萬農牧民實現規模化種養殖。新疆農場作為國有大型農牧業生產經營主體，承擔著現代高標準農田和設施農業建設的重任。通過20 多年耕地流轉，新疆石河子國際農業開發區已初步建成亞洲最大的高效設施農業基地，種植面積達25.3 萬畝，其中設施大棚面積18.3 萬畝。同時，該開發區與瑞麗市攜手打造的中國-東盟（瑞麗）現代農業產業園，也吸引了諸多跨國農企入駐投資，帶動了當地特色農業快速發展。這些成果充分展現了大型國有農場在培育區域主導產業上的重要作用。

表1 新疆主要設施農產品生產情況一覽表

與此同時，“公司（合作社）+小農戶”的耕地規模經營模式也在新疆蓬勃發展。如溫宿縣大力發展葡萄標準化栽培基地，采取合作社對接種植大戶，以項目方式帶動農戶入股的模式。該基地現已簽約182 家專業合作社，帶動8 000 多農戶實現規模化生產，基地葡萄年產量達6萬t，直接帶動近萬人就業。這充分說明，規模經營不僅釋放了土地效益，也改善了農民生計。新疆正大力推進農業生產經營方式的創新轉型。未來還將在完善土地流轉和金融支持政策基礎上，進一步擴大適度規模經營，促進農業持續健康發展。

6 結語

我國正處于工業化中后期、城鎮化加速期和農業轉型升級的歷史性機遇期。發展農村耕地適度規模經營，推動小農戶與現代農業的有機銜接，是順應時代發展的必然選擇。本文通過分析耕地規模經營的概念、成效與困境，提出了完善土地流轉支持政策、加大金融信貸投入力度以及提高經營主體管理水平等關鍵對策建議，這有助于從土地、資金、技術、人才等多個維度夯實農業適度規模經營的發展基礎。實踐證明，規模經營可以有效整合要素資源，發揮政策與市場雙重作用，釋放土地生產潛力，增加農民收入。各地區、各類主體還應不斷總結推廣適度規模經營的成功做法與經驗模式，為我國農業現代化貢獻新思路、新方案。