地質資料保密技術處理方法研究

陳 輝，鮑士霞

（1.安徽省自然資源信息中心（安徽省地質資料館），安徽 合肥 230000；2.安徽省地球物理地球化學勘查技術院，安徽 合肥 230022）

0 引 言

地質資料是人類探索地球的認知積累和客觀記載，是重要的知識性財富，是地質工作服務社會的重要信息和主要載體，對于服務支撐國家礦產資源安全保障、生態文明建設和經濟高質量發展具有重要意義。根據相關統計，截至2016年底，全國累計投入地勘資金近7 000億元，形成了豐富的地質資料。安徽省作為礦業大省，也形成了大量的地質資料，以區域地質調查、礦產勘查和物化遙等類別資料為主。當前地質資料在定密管理和服務方面存在一些問題。一是地質資料在匯交到地質資料館時進行了密級確定，但最新的《測繪地理信息管理工作國家秘密范圍的規定》對涉密定密要求相比以前有更加詳細的規定，如以往定密中將重力成果資料整套列入機密，將煤層的底板等高線也作為涉密要素等，按照現行規定則只有涉及高精度重力異常值、曲線圖及技術方法與參數的部分才涉密，而煤層的底板等高線不應作為涉密要素；同時按照現行有關規定，敏感地質資料不適宜公開，而以往并未界定敏感地質資料范圍。二是目前的地質資料定密只達到按件定密，部分不涉密的內容不能進行公開服務。三是由于地質資料部分內容涉密的影響，造成整檔地質資料開發利用受到限制，涉密地質資料僅僅在有涉密地質資料使用權限的部分單位內使用，不利于全社會廣泛參與地質資料的開發利用。

我國地質資料服務的主要趨勢是由簡單被動服務方式向主動知識服務方式轉變，隨著信息、網絡、大數據、云計算、物聯網等技術在地圖學領域滲透，以及GIS技術的普及和應用，以數字地圖形式為主的空間信息可視化、網絡化和中央存儲管理化通過Internet向社會提供公開、便捷和權威的服務成為趨勢[1]。自然資源部在2018年發布了《自然資源部關于進一步加強地質資料社會化服務的指導意見》（自然資發〔2018〕179號），要求對于公益性、基礎性涉密地質資料優先開展保密技術處理，加大公開信息資源供給，這對地質資料社會化服務提出了更高要求。

本文對涉密地質資料的情況進行了分類研究，全面系統收集地質資料相關法律法規，并以此為依據探討了地質資料保密技術處理的方法和流程。通過開展保密技術處理工作，能夠精準管護國家秘密，維護國家安全；能夠擴大服務范圍，提供公平服務，拓寬新的服務方式，釋放地質資料潛能，有效地提升地質資料社會化服務水平，并為地質工作的推進和社會經濟的發展提供基礎數據；形成公開地質資料通過自然資源部地質資料信息管理服務系統發布，實現社會化共享服務，激發全社會參與地質資料的創新和發展，促進政府信息的公開，對建設服務型政府具有重要意義。

1 地質資料分類

地質資料是指在地質工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質等形式的原始地質資料、成果地質資料和巖礦芯、各類標本、光薄片、樣品等實物地質資料。地質資料可以根據不同屬性分成不同類別，具體如下所述：按照形成特征劃分，地質資料可以分成原始地質資料、成果地質資料和實物地質資料；按照信息載體劃分，地質資料可以分為紙質地質資料、電子數字地質資料和實物地質資料，其中，電子數字地質資料又分為圖文數字化掃描資料和新匯交的可編輯可計算的矢量化資料；按照地質工作性質劃分，地質資料又分為區域地質調查資料、海洋地質調查資料、礦產勘查資料、水工環勘查資料、物化遙勘查資料、地質科學研究資料、技術方法研究資料和其他資料；按照地質資料密級劃分，可分為國家秘密資料和非國家秘密資料，國家秘密包括秘密、機密和絕密，非國家秘密可分為公開和受控[2]。

2 涉密地質資料分類

涉密信息本身并無嚴格的分類，涉密地質資料的分類有多種，本文主要根據方便涉密地質資料保密技術處理的方面分為區域地質調查類、地質工程類、重力物探專業類、化探專業類、遙感地質專業類、礦產勘查類、水工環類、地質災害類、地質科技成果類。

3 地質資料保密技術處理依據與原則

地質資料保密技術處理依據的法律法規文件見表1。

表1 保密技術處理工作相關的法律法規文件Table 1 Legal and regulatory documents related to confidential technology processing work

保密技術處理工作需要嚴格按照保密相關法律法規要求開展，在不泄密和保持社會安定的前提下，充分發揮地質資料的潛在價值，應遵循以下原則。

1）合法合規原則。地質資料涉及內容多而廣，與測繪、海洋、軍事、環境、國防、核工業等各行業專業均有聯系，在開展保密技術處理工作的過程中，應當充分依據測繪、海洋、軍事、環境等相關保密法律法規要求開展工作。在無法明確是否涉密時，應邀請以上行業相關專家共同商討，聽取各方意見和建議，制定出科學有效的保密技術處理方案。

2）實事求是原則。地質資料保密技術處理方案中除嚴格按照保密法律法規要求外，盡可能以實用性和先進性為原則。以下所涉及的地質工作成果不涉密：一是需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；二是已經依法公開或者無法控制的；三是按照法律、法規或相關規定要求公開的。

4 地質資料保密技術處理方法

保密技術處理是指通過信息技術方法將地質資料中涉及國家安全的涉密信息進行處理，不改變原有公開信息內容的過程。以成果地質資料為例，成果地質資料電子文件包括正文類、審批類、附圖類、附表類、附件類、數據庫類、軟件類、多媒體類和其他類，其中附圖中地質圖件和正文類相關插圖是將各種地質體的界線、特征、產狀、地質構造以及有意義的地質現象按照一定法則繪制在地形圖上的圖件，這些地質要素信息不涉密，主要是圖件的坐標、等高線、高程點、控制點和重力信息等地理信息屬于保密范圍；其中，正文類、審批類、附件類中具有涉密信息的文字主要涉及重力異常、高程控制點和重要設施的屬性信息描述；其中，附表中具有涉密信息的文字主要涉及高程控制點數據。

通過項目實施的研究總結，提出地質資料保密技術處理的五種方法，并分析了每種方法的適用性。

1）刪除法。刪除涉密圖件、表格、文字內容。刪除法又可分為完全刪除法和部分刪除法，完全刪除法是指對地質資料中的圖件地理信息底圖、整張圖件、整頁的涉密文字、整頁的涉密表格進行完全刪除；部分刪除法是指對涉密圖件中如等高線、高程控制點等涉密地理信息要素進行刪除，保留地質要素和部分可公開的地理信息要素，也指對涉密文字頁和表格中的涉密信息進行刪除，保留可公開的文字和數據。完全刪除法適用于掃描數字化的地質資料，該方法從技術層面來看比較簡單實用，但是存在部分可公開的信息丟失，使用效果不佳的情況；部分刪除法適用于可編輯處理的矢量化的地質資料，處理結果保留了可公開的地理信息和地質信息，可為用戶提供更多的地質資料，但是需要國家相關部門進行審核。

2）改變法。改變法的本質其實是降低涉密信息的精度，以達到不涉密的程度。對圖件中的涉密信息采用不可逆轉的線性處理技術，降低涉密信息的位置精度，使其滿足公開版位置精度要求[3]。該方法對技術有一定的要求，如何對涉密位置信息進行不可逆轉的處理達到可公開程度，還需要國家相關部門的審核。

3）替換法。替換法主要針對涉密地質圖件的處理，其主要思路是刪除涉密地質圖件中地理底圖等涉密信息，采用公開發布的1∶250 000公眾版地形圖或者1∶1 000 000地形圖替換形成保密技術處理成果。經過按圖層刪除地理底圖、地質涉密信息刪除、坐標轉換、公眾版地形圖轉MapGIS、用公眾版地形圖替換地理底圖、刪除有關坐標要素等流程后，能夠實現大體的套合，但是存在地質圖套合后拓撲紊亂、數據嚴重失真的問題，難以應用于實際的地質工作，但可以用于地質圖的展示[1]。

4）外置插件法。使用外置插件進行保密技術處理，經處理后的公開數據，通過提供類似數據狗的插件來還原處理的數據變成真實的數據，目前已經擁有該項技術，可用于地質災害調查中[1]。

5）轉化法。轉化法是指對涉密地質圖進行轉化保密技術處理形成可公開的圖件。該方法生成的數據基本沒有拓撲及符號問題，工作量也比較小。目前已經擁有該項技術，但只是針對ArcGIS格式的版本，地質圖件多數是MapGIS格式，需開發基于MapGIS格式的轉化處理軟件[1]。

5 刪除法開展保密技術處理流程

1）制定涉密地質資料保密技術處理實施流程。工作流程主要包括以下方面。①資料整理和涉密工作場所搭建。②地質資料按頁定密。依據表1中最新的保密法律法規文件要求制定地質資料按頁定密方案，對地質資料的每張圖件、每頁文字表格、數據庫、軟件和其他內容進行準確定密，確定涉密要素。③保密技術處理。根據地質資料的不同數據類型開展保密技術處理，圖文類的涉密地質資料可采用完全刪除涉密圖件和涉密頁的方法進行處理，或者對數字化掃描的圖片進行矢量化后部分刪除涉密信息。整套地質資料矢量化內容分兩部分。一是通過文字和表格識別軟件對地質資料正文、附件、附表、審文等轉化為可編輯的文本，再進行人工校對，利用Microsoft Office等編輯軟件對文字內容進行編輯處理，文本部分中的插圖、插照、插表、圖版等可將已有的存檔文件（圖片）直接插入文本，保證正常顯示；非引用插圖利用MapGIS軟件制作源圖形文件（插圖文件命名與其在文字中的編號或名稱一致）。二是附圖矢量化，利用MapGIS軟件對已經數字化（圖像掃描）的涉密圖件進行矢量化處理，形成可按照不同種類要素分層管理的矢量化圖件，與新匯交的可編輯計算的矢量化資料均可采用刪除涉密要素，保留不涉密要素的方法開展保密技術處理。④保密技術處理質量檢查和成果驗收，檢查完成的數據，做好保密技術處理檔案、質檢記錄保存以及各行業專家論證的相關原始材料等。呈報定密責任人審核，最后需報備本單位或者上級主管部門保密委員會備案。

2）保密技術處理質量安全控制體系。一是須在涉密場所內進行作業，按照相關涉密場所標準進行準備、搭建，處理人員必須通過保密培訓，并獲得相關認可，不得存在涉外背景，同時簽訂保密協議書。二是建立定期檢查制度，按照月度、季度進行項目督查，檢查進展情況，發現問題及時糾正，工作環節要明確落實到技術人員，做到環環相扣，每個環節都有人負責。三是需建立自檢、互檢、抽檢三級質檢制度，每一個階段都應做好質量監控記錄。其中自檢、互檢達到100%，抽檢不低于40%。定密檢查內容包括是否存在漏定、高密低定、低密高定、非密定為涉密、受控定為公開等問題；保密技術處理檢查包括涉密文圖表漏刪、非涉密文圖表誤刪、其他編輯錯誤。每個質量自檢單、互檢單、抽檢單均有檢驗員和負責人簽名。

6 結 語

通過對各類地質資料的綜合研究分析，研究了地質資料保密技術處理的五種方法，即刪除法、改變法、替換法、外置插件法和轉化法，同時分析了各種方法的適用性和利弊。提出了利用刪除法開展地質資料保密技術處理的法律依據、原則、方法和流程。在整個過程中需要建立嚴格的質量安全控制體系。開展地質資料的保密技術處理，可以精準管護國家秘密，維護國家安全，對于構建地質大數據體系和實現共享利用提供數據支撐，推動地質資料從簡單被動服務向主動知識服務轉變。