河南省礦業遺跡保護現狀、問題及對策

李岱鮮

（河南自然博物館，河南 鄭州 450016）

0 引 言

礦業遺跡是人類礦業活動的歷史見證，是具有重要價值的歷史文化遺產，是當今世界在自然和文化保護的一項重要內容，主要包括礦業開發史籍、礦業生產遺址、礦業活動遺跡、礦業制品、與礦業活動有關的人文景觀和礦產地質遺跡[1]。1977年聯合國教科文組織世界遺產委員會在第二屆世界遺產大會公布首批十二個世界遺產名單，波蘭維耶利奇卡鹽礦作為首批入選的世界遺產，標志著礦業遺跡獲得了國際組織的認可，是世界文化和自然遺產中不可或缺的一環。根據相關數據，2017年以前全球共有27處因采礦而遺留下來的礦業遺跡被世界遺產名錄收錄，且名錄中的礦業遺跡大多數為第一次工業革命（18世紀）以來，同歐洲重要歷史進程相關的因采礦活動遺留下來的遺產地[2]。

目前，我國尚無以礦業遺跡為主題的遺產地納入世界遺產名錄。縱觀人類歷史長河，礦業發展貫穿人類社會文明始終，礦業文明也并非始于18世紀。中華民族五千年悠久民族文化傳承過程中孕育的瓷器文化、青銅器文化和鐵冶文化等文化瑰寶，同樣是世界文化和自然遺產的關鍵構成，積極研究與深挖中國礦業遺跡內涵對研究中華民族燦爛文化意義重大，是中華民族重拾文化自信、堅定文化自信的重要途徑，更是組建人類社會文明發展的關鍵拼圖。為此，本文通過分析河南省礦業遺跡現狀與問題，以期為我國礦業遺跡早日納入世界遺產名錄提供助力。

1 礦業遺跡理念

1.1 國際礦業遺跡理念

國際礦業遺跡理念是列入世界遺產名錄中礦業遺跡的內在體現。1972年，聯合國教科文組織注意到任何文化或自然遺產的壞變或丟失都會產生使全世界遺產枯竭的有害影響，同時為保護不論屬于哪國人民的罕見且無法替代的財產，整個國際社會有責任通過提供集體性援助來參與保護具有突出的普遍價值的文化和自然遺產，為有關國家采取的保護行動提供有效補充，出于此種目的制定了一項國際公約，即《保護世界文化和自然遺產公約》，成立聯合國教科文組織世界遺產委員會負責此項工作[3]。

截至目前，第41屆至第45屆世界遺產大會期間共新增塔爾諾夫斯克古雷鉛銀鋅礦及其地下水管理系統（2017年）、沙哇倫多的翁比林煤礦遺產（2019年）、厄爾士/克魯什內山脈礦區（2019年）、克熱米翁基的史前帶條紋燧石礦區（2019年）、布基納法索古冶鐵遺址（2019年）、羅西亞蒙大拿礦業景觀（2020年）、威爾士西北部的板巖景觀（2021年）等7個世界遺產。而納入世界遺產名錄的礦業遺跡均被歸類為世界文化遺產，且入選成果主要囊括以下三項提名標準，即展示人類在一段時間里或在世界的某一文化區域內，對建筑或技術、不朽的藝術、城市規劃或景觀設計的價值觀發生了重大變化；對現存或已經消失的人類文明或文化傳統構成或典型的見證；構造成可以展示人類歷史重要階段的某一類型結構的最富有特色的例證，如建筑、建筑群或景觀[4-6]。綜上所述，當前國際主流礦業遺跡理念將礦業遺跡作為文化遺跡來加以保護和利用。

1.2 我國礦業遺跡認知

1985年11月，第六屆全國人大常委會第十三次會議批準中國成為《世界遺產公約》締約國[7]，正式確定我國遺產事業保護工作邁入世界舞臺。1987年原地質礦產部印發《關于印發建立地質自然保護區規定（試行）的通知》（地發〔1987〕311號），首次提出建立的地質自然保護區保護對象應包含具有特殊研究價值成礦規律的礦區和古礦坑、古冶煉遺址等，明確地質公園作為保護區的類型之一。然而1994年出臺的《中華人民共和國自然保護區條例》（國務院令第167號）以及1995年原地質礦產部頒布的《地質遺跡保護管理規定》（地質礦產部令第21號）卻將地質遺跡與礦業遺跡區分開來，“地質遺跡”一詞更多程度上傾向于典型地質構造剖面、重要古生物活動以及奇特地質景觀等自然科學層面。例如明確地質遺跡的定義是指在地球演化的漫長地質歷史時期，由于各種內外動力地質作用，形成、發展并遺留下來的珍貴的、不可再生的地質自然遺產。而對于具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞、化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，則需建立自然保護區。

但礦業遺跡與人為開采密切相關，其應具備文化與自然雙重屬性。2004年原國土資源部發布《關于申報國家礦山公園的通知》（國土資發〔2004〕256號），明確闡述人們開發利用礦產資源形成的礦業遺跡是具有重要價值的歷史文化遺跡，建立國家礦山公園，有利于有效保護和科學利用礦業遺跡資源。隨后原國土資源部地質環境司于2007年編撰出版《中國國家礦山建設指南》，該指南中表明我國礦業遺跡分為礦業開發史籍、礦業生產遺址、礦業活動遺跡、礦業制品、與礦業活動有關的人文景觀和礦產地質遺跡。而礦產地質遺跡與地質遺跡的交叉，使得礦業遺跡具備自然屬性。

2 河南礦業遺跡保護現狀

河南省礦業遺址保護工作主要存在兩種類型，即以響應國家礦山公園申報為主，由原省級國土資源主管部門開展評審申報的國家級/省級礦山公園建設工作，以及省級文物主管部門開展的文物保護單位申報工作。

2.1 礦山公園建設

國家級礦山公園申報審批實行資格授予和批準命名分開審核的方式，截至2020年，我國國家級礦山公園數量共87個（正式命名37個，授予建設資格50個），其中，河南省獲批河南南陽獨山玉國家礦山公園、河南新鄉鳳凰山國家礦山公園、河南焦作縫山國家礦山公園等三家國家級礦山公園，基本情況見表1；省級礦山公園四家，基本情況見表2。

表1 國家級礦山公園建設現狀Table 1 Construction status of national mine park

表2 省級礦山公園建設現狀Table 2 Construction status of provincial mine park

2.2 文物保護單位

文物保護單位是對確定納入保護對象的不可移動文物的統稱。根據國務院公布的全國重點文物保護單位名單以及河南省人民政府公布的河南省文物保護單位名單，截至目前，河南省內現有全國和省級文物保護單位涉及礦業遺跡的主要為冶鐵遺跡以及陶瓷器遺址等，具體情況見表3。

表3 河南省文物保護單位涉及礦業遺跡名錄Table 3 List of mining relics recognized as cultural heritage sites in Henan Province

3 河南省礦業遺跡保護主要問題

3.1 現有法律法規支撐不足以及礦山公園建設緩慢

自1987年原地質礦產部印發《關于印發建立地質自然保護區規定（試行）的通知》（地發〔1987〕311號），首次提出建立的地質自然保護區保護對象應包含具有特殊研究價值成礦規律的礦區和古礦坑、古冶煉遺址等；2004年原國土資源部發布《關于申報國家礦山公園的通知》（國土資發〔2004〕256號）、2007年原國土資源部地質環境司編撰出版《中國國家礦山公園建設工作指南》涉及礦山公園申報、審批建設等內容；2009年5月原國土資源部公布《礦山地質環境保護規定》，明確礦山地質環境治理恢復后，對具有觀賞價值、科學研究價值的礦業遺跡，國家鼓勵開發為礦山公園以外，國家級層面尚未出臺針對我國礦業遺跡保護進一步實施的規章制度，現有礦業遺跡保護相關法律法規較少[8]。河南省內亦未出臺涉及礦業遺跡保護的相關地方性法規。

截至目前，河南省內獲得礦山公園建設批準的3家國家級礦山公園和4家省級礦山公園，僅南陽獨山玉國家礦山公園、永城市日月湖省級礦山公園、息縣濮公山省級礦山公園順利開園，開園數量不足一半。全國范圍內亦普遍存在此種現象，自2005年9月公布首批國家級礦山公園名單至今，共開展四批國家級礦山公園申報審批工作，獲批國家級礦山公園87個，正式命名37個，未開園50個，開園率42.5%。現階段我國針對礦業遺跡保護的法律法規支撐不足，可能是促使礦山公園建設工作推進緩慢，以及地方政府礦業遺跡保護體系難以構建的緣由。

3.2 需納入礦業遺跡保護底數尚未查清

河南省目前僅于2010年下發“河南省礦業遺跡調查評價與規劃項目”，由原河南省國土資源科學研究院承擔項目，主要任務為開展全省礦業遺跡基本情況調查，以便了解礦業遺跡的保護及管理現狀；根據調查結果，對礦業遺跡進行分類與評價，建設河南省重要礦業遺跡數據庫；根據礦業遺跡的評價結果、保護現狀、開發利用條件及其他景觀資源配置等方面情況，提出礦業遺跡保護和利用規劃建議等任務。

但由于調查工作程度較低、一些重要礦業遺跡被遺漏以及工作對象主要為礦產地質遺跡類、礦業生產遺跡類等有形礦業遺跡，不包括礦山社會活動遺跡類、礦業制品類、礦業開發史籍類等館藏或無形礦業遺跡，使得河南省礦業遺跡保護底數尚未查清，礦業遺跡資源數據庫亦未建成[9]。

3.3 國家級礦山公園已停止申報

2018年3月，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，組建國家林業和草原局，將地質公園等管理職能整合為國家林業和草原局負責。新組建的自然資源部因不再負責地質公園等管理職責，于2019年7月24日修訂《礦山地質環境保護規定》（自然資源部令第5號）將涉及礦山公園內容刪除。2020年4月國家林業和草原局自然保護地管理司發布《關于開展國家礦山公園有關工作的通知》，表明因《礦山地質環境保護規定》（自然資源部令第5號）已修改，國家礦山公園設立無法律依據，今后不再新建國家礦山公園。同時根據《建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》和自然資源部 國家林草局《關于做好保護區范圍及功能分區優化調整前期工作函》（自然資函﹝2020﹞71號）相關精神，現有自然保護地體系的類型中未包括國家礦山公園，為做好自然保護地整合優化和國家礦山公園管理的銜接工作，有效保護我國珍貴的礦業遺跡資源，要求與自然保護地交叉重疊的國家礦山公園，納入整合優化。國家礦山公園與自然保護地不交叉重疊的，通過整合優化，將符合條件的國家礦山公園轉為國家級自然公園。

現階段礦山公園采取轉化為國家級自然公園的保護形式將一定程度流失其蘊含的文化屬性而傾向自然屬性。同時，因礦山公園上層管理職能變更，河南省內已無專職部門開展省內礦業遺跡保護工作。

3.4 現有礦山公園教育功能弱化

礦山公園是以展示礦業遺跡景觀為主體，體現礦業發展歷史內涵，具備研究價值和教育功能，可供人們游覽觀賞、科學考察的特定空間地域[1]。而礦山公園博物館則是充分揭示礦山公園在礦業發展中的歷史地位，敘述礦業開采時代代表地方、全國、乃至世界先進科學技術水平的重要場所以及礦山公園教育功能的載體。但現有礦山公園在實際發展過程中，因原礦業開采遺址地多遠離城市，受其區位性以及規劃的制約，難以充分利用礦山博物館功能發揮科普教育功能。

以河南南陽獨山玉國家礦山公園為例，公園主要由獨山玉礦業遺址、南陽獨山森林公園、白河國家城市濕地公園和農業生態園等組成。而南陽獨山玉國家礦山公園興建的博物館位于城市西部距城市北部的獨山玉國家礦山公園主體部分行程約15 km，空間位置的分離，使得參觀者難以身臨其境地感受到當時的場景，從而讓史實說話、讓數據發聲、讓文物動起來、讓歷史活起來。同時因礦山公園數量極少，受所處區位制約，僅能依靠節假日期間周邊縣市人民參觀，難以輻射到河南全省范圍。

4 礦業遺跡保護對策

4.1 建議應健全管理體制，強化法律法規支撐

依據《保護世界文化和自然遺產公約》，世界遺產名錄主要包括文化遺產、自然遺產、文化與自然雙重遺產三種類型[10]。按照《中國國家礦山建設指南》劃分，礦業遺跡包含有礦產地質遺跡，意味著礦業遺跡具有文化與自然雙重屬性。依照我國申報世界遺產名錄職責劃分，如有礦業遺跡申報世界遺產，應由國家林業和草原局會同有關部門審核，作為世界自然與文化雙重遺產列入中國世界遺產預備名單。

但對比國際慣例，當前世界遺產名錄中涉及礦業遺跡主題的世界遺產是通過文化遺產類型遞交清單，而我國將礦業遺跡作為世界自然與文化雙重遺產申報是否會受到限制難以預料。造成當前問題的原因主要是由于國內外對于“礦業遺跡”一詞的認知存在差異化。依據《澳大利亞礦業評估手冊》，國外對于礦產地質遺跡的分類是將其劃分到地質遺跡中調查與保護，其對于礦業遺跡的認知不包括礦產地質遺跡，將礦業遺跡和地質遺跡人為割裂開來[11]。因此，國外所謂的礦業遺跡僅具備文化屬性，可按照世界文化遺產申報。既而，聯合國教科文組織地學部于2002年提出建立世界地質公園網絡的計劃并發布《世界地質公園網絡工作指南》，以彌補聯合國教科文組織世界遺產中心和人與生物圈計劃在地質遺跡保護方面的不足[12]。

當前我國國家級礦山公園由國家林業和草原局主管，并開展與自然保護地整合優化工作，而各級文物保護單位涉及礦業遺跡較多且由各級文物主管部門負責保護，同時，對于礦業遺產的保護形勢，如參照礦山公園建設，需要涉及建設、旅游、規劃、環境保護等眾多部門，因此，對于未來我國礦業遺跡是按照國家管理作為文化遺產申報或作為文化與自然雙重遺產申報等問題，建議組建國家級綜合管理結構來負責礦業遺跡保護與申報工作，借鑒地質遺跡保護等相關規定，積極出臺針對礦業遺跡保護與利用的《礦業遺跡保護管理規定》《礦業遺跡調查規范》等法律法規，向世界展示中華民族認識自然、利用自然的聰明才智與偉大創造力。

4.2 建議設立地方專職礦業遺跡保護機構，開展礦業遺跡調查工作

目前，地方開展礦業遺跡保護管理工作實施單位尚不統一。原國土資源部在礦山公園申報中，要求地方必須成立礦山公園管理委員會和礦業遺跡保護領導小組，但未給出明確要求，從而衍生出三種管理模式：一是由政府成立專門的事業單位，單設立礦山公園管理機構；二是行業管理，即歸屬于行業局管理，如國土局、旅游局、林業局；三是政府委托風景名勝區管理局或景區代管[13]。河南省內現有的礦業遺址保護主要為礦山公園，尚未停止申報前，由原地方國土資源主管部門負責礦山公園建設工作，由地方文物主管部門開展文物保護工作，不同主管單位依職責對權責范圍內涉及的礦業遺跡部分內容開展保護工作，難以形成合力，使得現階段礦業遺跡工作存在一定分離性。

為改善現階段礦業遺跡保護狀態，應對多部門職責交叉、礦業遺跡的自身特點及其分布區域特征，需要設立專職的礦業遺跡保護機構去分析、研究、協調和謀劃，制定完整、高水平、高規格的礦業遺跡保護與利用整體規劃，為此應立即出臺制定相關管理辦法。例如，建議成立河南省礦業遺跡保護相關單位，并制定《河南省礦業遺跡建設和管理條例》，明確細化管理機構的主要職能與責任，礦業遺跡整體保護規劃制定以及礦業遺跡開發利用前、中、后的不同階段的具體管理實施辦法，進而重啟河南省礦業遺跡調查工作，在2010年河南省礦業遺跡調查評價與規劃項目成果的基礎上，將礦山社會活動遺跡類、礦業制品類、礦業開發史籍類等館藏或無形礦業遺跡擴充到調查對象中。并在查明河南省內礦業遺跡保護底數的前提下，協調好礦業遺跡保護與開發利用可能涉及到的自然、林業、文物、規劃、生態等部門，同時拓寬資金渠道，破解政府單一投入的資金模式，鼓勵多元投資主體、社會力量和居民參與對礦業遺跡的保護投入和特殊經營模式，形成風險共擔、利益共享的投資機制，在保護礦業遺跡的同時，帶動區域經濟效益，改善民生。

4.3 積極推動現有礦山公園申報世界遺產，強化礦業遺跡保護工作

礦山公園建設是當前我國對重要礦山的自然遺產、歷史文化遺跡開展保護并加以利用的措施之一。但當前我國獲批的87個國家級礦山公園中僅正式開園37個，尚未開園的數量較大，需立刻開展保護措施的礦業遺跡底數與總體規模尚未明晰，整體礦業遺跡保護形勢不容樂觀。此外，2020年4月國家林業和草原局自然保護地管理司明確今后不再開展國家礦山公園的申報審批工作，現有國家級礦山公園科學評估公園內自然資源價值，按照實際情況，地質遺跡價值較高的可申請轉為國家地質自然公園；具有較好濕地生態系統的可申請轉為國家濕地自然公園；生態恢復治理后植被條件達到標準的可申請轉為國家森林自然公園等，使得未來地方開展礦業遺跡保護工作時易存在將礦產地質遺跡與礦業開發史籍、礦業生產遺址等礦業文化分離保護的情形，不利于構成整體保護成效，重新構思我國礦業遺跡保護模式至關重要。

在現有國家級礦山公園數量不再增加、未來我國礦業遺跡保護模式尚未明確的情況下，河南省內已獲得授予國家級礦山公園建設的河南新鄉鳳凰山國家礦山公園、河南焦作縫山國家礦山公園應進一步加快建設進度，克服苦難，確保現有礦業遺產地保護不缺位。同時，礦山公園建設工作在河南省已開展將近二十年，作為我國礦業遺跡保護的重要組成形式，下一步應積極推動省內目前唯一一家已開園的河南南陽獨山玉國家礦山公園申報世界遺產工作，增強人民的礦業遺跡保護意識，強化現有礦業遺跡保護工作。此外，自1985年起明確要求申報世界遺產項目需先列入締約國世界遺產預備名單[14-15]，因此，河南南陽獨山玉國家礦山公園及其管理機構應躬身入局，挺膺負責，爭取早日開展申報工作，列入我國世界遺產預備名單。同時建議河南省內適時組建省市縣三級專班強化組織領導，成立市級南陽獨山玉礦業遺跡申報世界文化和自然雙重遺產工作協調辦公室，編制南陽獨山玉礦業遺跡申報世界遺產工作方案，擬定出臺南陽獨山玉礦業遺跡保護規劃，從而進一步核定申報世界文化和自然雙重遺產的保護范圍以及申報區域內各級文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶管控，正確處理好礦業遺跡保護與利用同開發建設之間的矛盾，同時應進一步加強考古專著、文獻研究與收集，對南陽獨山玉礦業遺跡發展的脈絡、價值特征和文化內涵進行深入調查研究，為申報世界文化和自然雙重遺產提供理論依據和價值支撐。

4.4 以研學旅行的方式開展自然歷史類博物館-中小學校園-礦山公園三方宣傳教育工作

2016年教育部等11部門聯合印發《關于推進中小學生研學旅行的意見》（教基〔2016〕8號）指出，研學旅行是通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學習和旅行體驗相結合的校外教育活動。2021年7月教育部發布《教育部辦公廳關于支持探索開展暑期托管服務的通知》（教基廳函〔2021〕30號）中明確表示，暑期托管服務是減輕家長負擔、解決人民群眾急難愁盼問題的創新舉措，有條件的地方和學校要充分利用當地紅色教育基地、博物館、文化館、科技館、青少年活動中心等社會教育資源。因此，為弘揚中華民族五千年悠久民族文化傳承過程中孕育的瓷器文化、青銅器文化和鐵冶文化等文化瑰寶，秉持“少年智則國智，少年富則國富，少年強則國強”的理念，采取河南省內自然歷史類博物館-中小學校園-礦山公園三方結合的方式，在學科教育從“課堂”向“校外”的同時，開展礦業遺跡保護宣傳教育工作。

我國自然歷史類博物館大多都屬于公益性一類事業單位，本就以滿足社會公共需求、服務群眾為準則，向社會全年齡段的公眾傳遞科普教育本就是應盡之責，同時自然歷史類博物館具備充足的從事自然歷史類、生態文明類的專業人才，有能力為全年齡段的觀眾提供良好的科普講解服務，做到以“第一人稱”的方式向“第二人稱”的觀眾講好“第三人稱”的故事。對于中小學階段的礦業遺跡宣傳教育可以分為以下兩個階段。

1）小學階段應以展館為基礎構建生態認知，了解保護環境的重要性，充分發揮自然歷史類博物館的基礎設施優勢，以館內現有科教方案、科普視頻為基礎，錄制符合小學階段，有關山、水、林、田、湖、草、沙的教學方案，使學生能夠更加深刻、立體地感受大自然的奇妙，構建生態認知。同時，可以年度為單位整理出當年校園所在省份或城市涉及到的環境資源破壞問題，由自然歷史類博物館專業技術人員與校園教師共同選擇有宜于宣傳警示的、涉及山水林田湖草沙等相關特征的案例，讓學生認識到環境破壞的危害。此外，基于小學階段心理年齡的不成熟、對陌生環境的恐懼感，以及不適應長時期脫離父母的客觀性，可以在暑期參照日常上下學時間開展短期不封閉式研學活動，以班級或年級為單位前往校園所在地方的自然歷史類博物館進行科普教育。

2）初中階段以發展為中心培養認知感悟。2017年教育部印發的《中小學綜合實踐活動課程指導綱要》（教材〔2017〕4號）中就明確強調學生要親身經歷各項活動，在“動手做”“實驗”“探究”“設計”“創作”“反思”的過程中進行“體驗”“體悟”“體認”，在全身心參與的活動中，發現、分析和解決問題，體驗和感受生活，發展實踐創新能力。因此，應以河南南陽獨山玉國家礦山公園為實踐基地，以“實踐活動+自然研學”為主題，通過礦山公園博物館的展陳布置，讓學生充分理解到該處在礦業開采年代的風土人情以及礦業發展過程中的重要事跡，認識到古人的聰明才智和偉大創造力，以及保護礦業遺跡的重要性，明辨發展的兩面性，不能因礦業發展對環境的破壞而過度強調保護自然，反而忽略了礦業發展對于中華民族乃至全球人民社會發展、文化傳承的重要性。同時，依據河南南陽獨山玉國家礦山公園周邊的礦產地質遺跡及自然資源現狀，編寫自然科學研學教案，開展自然研學活動，讓學生們真正在實踐中認識自然。