國土空間規劃“一張圖”信息系統探索與建設

黃華東 HUANG Hua-dong；陳鋒 CHEN Feng；樊川 FAN Chuan

（①中汽創智科技有限公司，南京 210000；②浙江高信技術股份有限公司，杭州 310000；③星匯空間設計規劃（南京）有限公司，南京 210000）

0 引言

近年來，各地建立國土空間規劃體系并監督實施，以“山、水、林、田、湖、草、海、城”構成空間為對象，整合規劃、土地、地質、礦產、測繪等各類空間信息數據，形成全國覆蓋、動態更新的國土空間規劃“一張圖”，服務于國土空間規劃編制、審批、實施、監督等全流程。北京[1]、珠海[2]、廣東[3]、黑龍江、廣西、南京、青島、廈門、大連、常州、南寧、連云港、柳州、贛州、瀘州、上饒等地區[4-5]建設了省級、市級或縣級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。

本文以縣級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統探索與建設為例，對現有數據進行收集、整理、轉換、融合、疊加，形成各級各類國土空間規劃成果，通過各類空間要素管理與管控，形成標準統一、全域覆蓋、動態更新的“一張圖”，為國土空間規劃各類規劃、管理工作提供法定依據。

1 系統架構

國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統架構如圖1 所示，本系統采用分層式體系架構設計，分為基礎層、資源層、服務層、應用層等。基礎層包含系統建設所需的硬件基礎設施、軟件運行環境、各類網絡以及相關機房保障措施，為系統建設提供基礎支撐；資源層包含信息資源目錄、數據資源維護、數據資源管理，通過數據庫的建立、分類、管理、維護來確保基礎數據的增、刪、改、查等操作；服務層包含空間規劃服務總線、接口管理、運維管理，通過基礎服務、數據服務、模型服務銜接應用層及資源層的交互；應用層為建設平臺及使用用戶，為自然資源、交通、住建、公眾等用戶提供各種相關門戶及平臺。

圖1 系統體系架構

2 數據標準

依據國家規范、現狀數據及地方建設要求，可將縣級國土空間數據資源目錄分為空間規劃、專項規劃、詳細規劃、現狀數據、管理數據、社會經濟數據六大類，該分類可在滿足管理需求的基礎上依據規則自動轉換至國家、省、市要求數據。

為統一國土調查、統計和規劃分類，依據國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類，需調整、補充、細分為若干一級類、二級類及三級類，建立統一的國土空間用地用海分類。在編譯過程中，存在一對一、多對一、一對多、無對應等情況，前兩種情況，有明確的轉換規則，可直接進行編譯。一對多情況下，需要將地類進行細化，利用現有規劃、地籍調查、地形圖等成果進行計算機輔助決策，可依據面積、權重等因素進行自動賦值，必要時進行現場勘察與核定，最終形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖。

3 數據整理

因原有自然資源職能管理分散在不同的政府部門，各地政府部門基于國家標準與當地特色需求、自身職責和管理需求制訂了不同的自然資源分類體系，在數據調查、管理過程中使用的技術方法及標準規范也有不同，導致難以將現狀數據進行統一融合，存在坐標基準不一、數據格式不一、數據標準不一、數據存放分散等問題。

在建設國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統前，收集歷史數據及現狀數據、統一各類型數據標準、整合空間數據及非空間數據、融合同類型數據、統一坐標基準、數據格式轉換入庫，不同格式的空間數據及非空間數據經過矢量化、質檢、格式轉換、屬性賦值、坐標轉換、入庫等操作，形成一致的數據底圖，地理信息成果入庫后，對成果進行配圖并發布數據服務，用于各平臺間調用與管理，處理流程如圖2 所示。

圖2 各類數據整理入庫處理流程

4 系統建設

國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統包含一張圖與N 個平臺。一張圖為國土空間規劃“一張圖”應用，為基礎信息管理平臺；N 個平臺包括指標模型管理平臺、成果在線質檢平臺、監測評估預警平臺、運維管理平臺等。該系統用于支撐“五級三類”規劃編制，支撐批、供、用、補、征、儲、登、查等規劃實施全過程，支撐動態監測、定期評估和實時預警等監測評價。

一張圖通過調用國土空間規劃相關數據服務，提供服務瀏覽、各類型成果查看、成果對比、查詢統計、分屏展示、專題圖制作、地圖操作、圖層管理、屬性查詢、登錄登出等功能，如圖3 所示。

圖3 “一張圖”平臺界面

指標模型平臺中的各項指標為國家、省、市、地方規定的具體目標，指標匯聚形成指標庫，通過指定的自定義模型實現各項指標的自動化運算、更新、監測與評估功能。在線成果質檢平臺可對各類國土空間成果進行內容完整性、質量準確性、合規性等方面的質量檢查[6]。監測預警平臺對核心約束性指標和重要管控邊界進行監測、評估、預警及大屏展示。運維管理平臺提供用戶管理、功能管理、權限管理、資源管理、日志管理等功能。

對自然資源相關部門及科室業務進行現場調研，存在數據未入庫、統計不明確、現狀不清晰等問題，系統在滿足基本要求的基礎上進行功能拓展，將歷史數據進行整理入庫，明確數據標準、統計口徑及計算方式，實現了報批供地、基礎設施服務范圍、礦區占用、管控區域占用、地類現狀、地災區域等分析功能，滿足地方特色管理需求。

5 結語

本文分析了國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設要求及國內建設現狀，設計了系統體系架構、信息資源架構。系統作為國土自然資源空間治理的重要支撐，有效指導了規劃管理工作，在國土空間規劃數據資源的融合、質檢、展示、管理、共享、更新等基礎上實現了國土空間規劃的編制、審查、實施、監測、評估、預警等全流程管理。此外，該系統拓展了平臺分析功能邊界，滿足地方特色需求的同時，提高空間規劃治理水平與管理效能。系統應繼續與自然資源各業務系統緊密融合，規范化流程、合規化管理，進一步推動數據共享與業務協同，提升決策支持能力，促進信息公開與社會服務。