三向發(fā)力打開浙江土地節(jié)約集約利用新局面

□方 愷

在杭州，濱江區(qū)沿江臨橋巷公園打造了橙藍(lán)色慢行架空棧道，大力提升空間利用率；在溫州，耀弘塑業(yè)有限公司將廠房原拆原建，不增一分地，建筑面積增加近10 倍，容積率提升近10 倍，實(shí)現(xiàn)了“工業(yè)上樓”、企業(yè)“增資擴(kuò)產(chǎn)”；在臺州，天臺赭溪老街已建成1804 個地下停車位、地下垃圾中轉(zhuǎn)站以及地下市政通道……

浙江大地自然資源稟賦有著豐厚回饋——每一寸被守護(hù)好的土地，正通過不斷提升的節(jié)約集約用地水平，在浙江有限的土地上實(shí)現(xiàn)著更高水平的利用。

黨的二十大報告提出，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。為了打造與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展相匹配的節(jié)約集約化用地保障，2023 年，浙江省開發(fā)利用工作聚焦節(jié)約集約用地和建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場兩條主線，全力打好土地供應(yīng)服務(wù)保障、存量盤活、優(yōu)化配置、創(chuàng)新改革、制度建設(shè)等工作“組合拳”，有力推動了全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力保用地

浙江是民營經(jīng)濟(jì)大省，保障項目用地需求，對于踐行習(xí)近平總書記考察浙江時提出的“浙江要在推進(jìn)共同富裕中先行示范”具有重要意義。

2023 年，浙江省自然資源廳堅持統(tǒng)籌增量、存量土地要素，以更大力度支持重大項目、民生工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)用地需求。制定民營經(jīng)濟(jì)“32 條”保障合理用地需求的工作方案、操作手冊和落地模板，經(jīng)過廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，多次赴實(shí)地調(diào)研民營經(jīng)濟(jì)“32 條”落實(shí)情況，實(shí)行自問題收集至辦理銷號的閉環(huán)管理機(jī)制。全年全省供應(yīng)建設(shè)用地49 萬畝。

有房住，有班上，是我們每個人的基本生活訴求。

浙江有效落實(shí)“穩(wěn)地價、穩(wěn)預(yù)期、防風(fēng)險”的工作要求，積極應(yīng)對房地產(chǎn)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的形勢，充分發(fā)揮計劃的調(diào)控作用，指導(dǎo)各地科學(xué)編制住宅用地供應(yīng)計劃，因地制宜優(yōu)化住宅用地出讓方式，對住宅用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和布局等作出統(tǒng)籌安排，適應(yīng)各類住房建設(shè)用地合理需求。2023 年，全省供應(yīng)住宅用地近6 萬畝，做到保障性住房用地應(yīng)保盡保，商品住宅用地有序供應(yīng)。

工業(yè)用地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要空間載體。為有效推動工業(yè)用地“質(zhì)”“量”雙提升，浙江省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化工業(yè)用地配置 支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》，從深化市場化配置改革、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升等三個方面提出15 條措施，推動工業(yè)用地提質(zhì)增效。2023 年，全省出讓工業(yè)用地12.8 萬畝，占出讓土地總面積比例為62.6%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求得到有力保障，就業(yè)機(jī)會也在無形之中增加。

為進(jìn)一步規(guī)范全省臨時用地管理，浙江省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時用地管理的通知》，按照“節(jié)約集約、保護(hù)耕地、依法申請、合理使用、落實(shí)復(fù)墾”的原則，進(jìn)一步細(xì)化明確臨時用地審批流程和監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建臨時用地“全生命周期”監(jiān)管體系。

定高起點(diǎn)，深入挖潛盤存量

在紹興濱海新區(qū)袍江“紹芯谷”馬海路上，一幢金色系建筑抓人眼球，這里是“紹芯谷”產(chǎn)業(yè)社區(qū)1-2原獨(dú)樹印染騰退廠房。紹興市委、市政府做出重大決策部署，要推動印染化工企業(yè)搬遷后的袍江三江口區(qū)塊有機(jī)更新，建設(shè)以“泛半導(dǎo)體+”產(chǎn)業(yè)為主體的“紹芯谷”。為加快低效用地再利用，樹立政府更新樣板，濱海新區(qū)投資3300 萬元對原獨(dú)樹廠區(qū)進(jìn)行微更新改造，更新改造范圍總面積約 49880 平方米；同時投資1800 萬元，將約2000 平方米廠房改建成為“紹芯谷”城市客廳。目前，該園區(qū)已成為“紹芯谷”集中展示的窗口及樣板。

園區(qū)更新改造的同時，為提高利用效率，發(fā)揮騰退廠房裝修即可入駐、利用時效快的特點(diǎn)，濱海新區(qū)積極開展產(chǎn)業(yè)項目招引。上海交通大學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化體制創(chuàng)新的成功典范——浙江鈉創(chuàng)新能源有限公司正落戶于此，企業(yè)僅用時5 個月時間就建成全球首條千噸級鈉離子電池正極材料生產(chǎn)線，比正常土建項目工期短了一年多，為企業(yè)產(chǎn)品快速占領(lǐng)市場搶占了先機(jī)。

項目動起來、投資跟上來，信心便強(qiáng)起來。在高質(zhì)量發(fā)展中，濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)“航船”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，背后離不開自然資源部門在加大存量建設(shè)用地挖潛力度等方面的工作。

“紹芯谷”產(chǎn)業(yè)社區(qū)是浙江節(jié)約集約工作中的先進(jìn)經(jīng)驗之一。另外杭州市濱江區(qū)等14 個縣（市、區(qū)）成功創(chuàng)建全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）。濱江區(qū)、樂清市、德清縣相關(guān)做法入選《自然資源節(jié)約集約示范縣（市）第一批創(chuàng)新典型案例》。

2023 年，浙江省自然資源廳經(jīng)省政府同意，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升土地節(jié)約集約利用水平的意見》，通過嚴(yán)格建設(shè)用地總量控制、嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度、深化“空間換地”新模式、強(qiáng)化建設(shè)用地整體智治等四個方面20 條舉措，推動土地精準(zhǔn)配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效利用。全省節(jié)約集約用地“浙江實(shí)踐”作為典型案例在全國首屆“自然資源與生態(tài)文明論壇”上予以展示。浙江加快批而未供和閑置土地消化處置，督促指導(dǎo)各地按照年度目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)處置工作，均超額完成年度處置任務(wù)。全省存量建設(shè)用地挖潛力度持續(xù)增強(qiáng)，印發(fā)出臺《關(guān)于開展低效工業(yè)用地整治促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推動全省工業(yè)用地配置效率和節(jié)約集約利用水平再提升；積極爭取低效用地再開發(fā)國家級試點(diǎn)，杭州等6 地納入試點(diǎn)。全年，全省完成低效用地再開發(fā)15.75 萬畝，整治低效工業(yè)用地10.36 萬畝。完成2023 年度開發(fā)區(qū)土地集約利用監(jiān)測統(tǒng)計有關(guān)工作，涉及39 家國家級開發(fā)區(qū)、96 家省級開發(fā)區(qū)、98 家二類產(chǎn)業(yè)園以及15 家三類產(chǎn)業(yè)園。

通盤布點(diǎn)，穩(wěn)步提升優(yōu)環(huán)境

2023 年7 月17 日，一家香港企業(yè)想報名參拍溫州平陽的一宗土地，可是登陸交易系統(tǒng)時數(shù)字證書驗證失敗，無法報名。

▲浙江鈉創(chuàng)新能源有限公司落戶“紹芯谷”

如果不能盡快解決這個問題，很可能導(dǎo)致這家港企錯失一次投資良機(jī)。浙江省自然資源廳自然資源開發(fā)利用處和省自然資源網(wǎng)上交易中心的工作人員經(jīng)過高效對接、共同努力，最終，這家港企杭州辦事處的經(jīng)辦人收到了數(shù)字證書。

貼心高效的服務(wù)，讓這家港企深刻體會到了浙江一流的營商環(huán)境，也更堅定了投資浙江的信心。潮新聞以《十萬火急！離下班僅剩十分鐘，一個電話突然打進(jìn)省自然資源廳……》為題，報道了土地招拍掛過程中浙江省自然資源廳快速響應(yīng)、助企投資的情況，隨后《優(yōu)化營商環(huán)境，也需要“十萬火急”的意識》評論員文章發(fā)表，累計網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量超150 萬，社會各界給予了廣泛好評：“用及時響應(yīng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)展示了浙江的投資魅力”。

浙江向來重視營商環(huán)境建設(shè)。這件小事正是全省自然資源系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境提升“一號改革工程”的一個縮影。

2023 年，浙江省自然資源廳牢固樹立“為民服務(wù)”“十萬火急”“改革創(chuàng)新”意識，聚焦用地關(guān)鍵環(huán)節(jié)多點(diǎn)發(fā)力，持續(xù)推動用地營商環(huán)境再優(yōu)化。推進(jìn)“浙地智用”應(yīng)用場景建設(shè)，優(yōu)化“浙里找地”，迭代升級省土地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，上線運(yùn)行省自然資源智慧交易服務(wù)平臺，完善一二級建設(shè)用地市場交易管理體系；制定深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的實(shí)施意見，有序指導(dǎo)各試點(diǎn)單位審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作；出臺《關(guān)于全面推進(jìn)規(guī)劃用地“多驗合一”改革的通知》，建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)與土地核驗等服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)集成辦理，不斷助力優(yōu)化營商環(huán)境；企業(yè)拿地“一類事”改革作為政務(wù)服務(wù)增值化改革典型案例獲省委改革辦刊發(fā)推廣。