聚焦民生實(shí)事 化解辦證難題
——杭州市拱墅區(qū)解決不動(dòng)產(chǎn)登記涉及歷史遺留問題紀(jì)實(shí)

□杭州市規(guī)劃和自然資源局拱墅分局 楊向榮 單智春 李月紅 魏曉恬

自2023 年起，杭州市拱墅區(qū)積極貫徹落實(shí)省、市兩級(jí)組織開展的解決群眾歷史遺留問題“辦證難”專項(xiàng)行動(dòng)精神，以攻堅(jiān)克難的決心和勇氣全面排查轄區(qū)內(nèi)群眾房產(chǎn)辦證難題，通過建立健全專題協(xié)調(diào)、專班推進(jìn)、專窗受理、督查評(píng)議等運(yùn)行機(jī)制，聚焦群眾高頻訴求，精準(zhǔn)分類施策。全力化解不動(dòng)產(chǎn)登記涉及歷史遺留問題。專項(xiàng)行動(dòng)開展一年來，全區(qū)取得了良好成效，群眾信訪量明顯下降。

一、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)責(zé)任，全域有力推進(jìn)工作

（一）周密部署

區(qū)政府辦公室印發(fā)加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記涉及歷史遺留問題專項(xiàng)行動(dòng)方案，迅速組建工作專班，以區(qū)政府辦公室、自然資源、住建、信訪、財(cái)政、稅務(wù)、綜合執(zhí)法部門及各街道、安置主體分管負(fù)責(zé)人為成員，明確工作目標(biāo)、職責(zé)分工、工作機(jī)制。專班下設(shè)實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)工作組，從主要職能部門及安置主體中抽調(diào)骨干力量組成，全力保障工作扎實(shí)開展。

（二）協(xié)同發(fā)力

一是工作組建立周例會(huì)、多部門研討會(huì)等日常機(jī)制，協(xié)同實(shí)現(xiàn)問題清單建賬銷號(hào)，對(duì)需區(qū)級(jí)層面協(xié)調(diào)的疑難，定期組織相關(guān)部門會(huì)商，及時(shí)調(diào)查，研判路徑。二是加強(qiáng)黨建聯(lián)建力量推動(dòng)，在危改房辦證難化解過程中，由自然資源主管部門聯(lián)合住建、城管、稅務(wù)等部門和屬地街道、社區(qū)，協(xié)同著力解決宗地界址確認(rèn)、違章建筑、資金結(jié)算等難點(diǎn)問題。三是定期編撰專項(xiàng)行動(dòng)工作簡(jiǎn)報(bào)，強(qiáng)化合力推進(jìn)的工作氛圍。

（三）摸清底數(shù)

組織各主體對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記涉及歷史遺留問題房屋進(jìn)行多輪摸底調(diào)查，建立項(xiàng)目清單、查找卡點(diǎn)癥結(jié)，在全區(qū)域范圍內(nèi)排查群眾“辦證難”所涉房屋，從源頭化解矛盾，變?nèi)罕娫L為政府靠前辦。

（四）動(dòng)態(tài)排查

日常工作中，加大歷史遺留辦證難問題動(dòng)態(tài)排摸。主要分四類來源：一是不動(dòng)產(chǎn)登記窗口日常歸集群眾歷史遺留辦證訴求；二是線上“掃碼提”和市專窗歸集交辦清單事項(xiàng)；三是區(qū)歷史遺留問題“辦證難”反映專窗接待來訪群眾收集的訴求問題；四是區(qū)各安置主體安置核查動(dòng)態(tài)排摸發(fā)現(xiàn)的問題。

二、注重精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新模式，靠前行動(dòng)服務(wù)為民

（一）問題導(dǎo)向分類施策

項(xiàng)目清單分類剖析，借助《杭州市加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記涉及歷史遺留問題的通知》16 條政策，解決主體不一致、權(quán)籍調(diào)查指界無(wú)法到場(chǎng)、開發(fā)建設(shè)單位滅失、欠繳規(guī)稅規(guī)費(fèi)等問題。化解范圍包括商品房、安置房、危改房首次登記、轉(zhuǎn)移登記等。2023 年共化解房產(chǎn)辦證歷史遺留堵點(diǎn)難點(diǎn)4333 套。

（二）專項(xiàng)制定安置核查細(xì)則

在前期充分調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合拱墅實(shí)際，杭州市規(guī)劃和自然資源局拱墅分局會(huì)同區(qū)城市改造辦公室研討起草《拱墅區(qū)關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記涉及歷史遺留問題安置核查細(xì)則》初稿，多輪征求各建設(shè)主體、街道、有關(guān)部門意見后由區(qū)政府發(fā)文。該《細(xì)則》以尊重歷史、合法合規(guī)、解決問題為原則，明確核查主體，規(guī)范核查程序，制定核查辦法，積極推行“按戶核查、按套扣減”，實(shí)行“分一套、核一套、辦一套”的做法，重點(diǎn)解決了原拆遷房未登記、超標(biāo)準(zhǔn)安置的處置、拆遷時(shí)戶籍外遷、婚姻、新出生人口變化等問題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)安置房未核查辦證的有10000 余戶，細(xì)則的出臺(tái)可解決其中80%以上的安置房辦證堵點(diǎn)問題。

（三）便民服務(wù)定制到“家”

在全市首推安置房不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)站。登記部門靠前服務(wù)，指導(dǎo)回遷安置單位前置整理拆遷安置協(xié)議、核查資料、結(jié)算發(fā)票等辦證必備資料包，根據(jù)辦證需求設(shè)立固定便民服務(wù)站和流動(dòng)服務(wù)站，聯(lián)動(dòng)稅務(wù)、公證等部門，提供預(yù)約申請(qǐng)、公證析產(chǎn)、稅費(fèi)繳納、登記受理一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)回遷群眾辦證“一套身份證件就近辦”。將該模式深化推廣，在危改項(xiàng)目歷史遺留辦證工作中為社區(qū)居民定制一站式便民服務(wù)站，讓群眾“愿辦盡辦”“想辦即辦”。

▲杭州市拱墅區(qū)召開解決不動(dòng)產(chǎn)登記涉及歷史遺留問題推進(jìn)會(huì)

三、注重提升成效，雙線并進(jìn)，歸集化解信訪疑難

（一）線下專窗閉環(huán)辦結(jié)

為推動(dòng)處理專題訴求，于區(qū)信訪局設(shè)立“辦證難”反映專窗，骨干專員積極對(duì)接來訪群眾訴求；制定《閉環(huán)辦理辦法》，強(qiáng)化訴求建檔、交辦、答復(fù)、回訪、督辦、銷號(hào)的閉環(huán)工作機(jī)制；通過區(qū)云呼平臺(tái)“區(qū)辦證難專班賬號(hào)”統(tǒng)一辦理區(qū)專窗接訪件，一般個(gè)案轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理，復(fù)雜案例提交專班研討梳理路徑。2023 年累計(jì)接待處理群眾反映的“辦證難”問題90 余批次，群眾滿意度較高。

（二）線上歸集承辦化解

暢通群眾主體反映路徑，積極通過媒體、社區(qū)、辦證大廳發(fā)布“辦證遇難·登你來問”二維碼，大力宣傳廣泛收集疑難，使群眾發(fā)聲便捷，同時(shí)線上承辦市級(jí)專窗接訪交辦件。強(qiáng)化機(jī)制，制定《拱墅區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記涉及歷史遺留問題專項(xiàng)行動(dòng)業(yè)務(wù)交辦機(jī)制》，將線上線下歸集件，參照區(qū)本級(jí)專窗辦理模式統(tǒng)一辦理，及時(shí)完成反饋落實(shí)，2023 年累計(jì)收到群眾信息近百條，歸集訴求件并針對(duì)性優(yōu)化解決，起到信訪源頭化解減量的良好效果。

（三）信訪數(shù)量明顯下降

專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，通過政策指導(dǎo)、機(jī)制破難，群眾“辦證難”化解成效明顯。安置房辦證堵點(diǎn)卡點(diǎn)為主的群眾信訪迅速下降，問題“堰塞湖”基本疏通到位；區(qū)“辦證難”反映專窗的群眾反映數(shù)量顯著減少；不動(dòng)產(chǎn)登記涉及歷史遺留辦證難的信訪下降明顯，2023年月均量降低至2022 年的三分之一以下。