場車監(jiān)管范圍界定分析

虞一凡 戴建芯

（廣東省特種設(shè)備檢測研究院佛山檢測院 佛山 528000）

場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛（以下簡稱場車）作為八大類特種設(shè)備之一，近年來安全事故屢屢發(fā)生。據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局2022年全國特種設(shè)備安全狀況的統(tǒng)計(jì)，只占特種設(shè)備總數(shù)9.15%的場車發(fā)生的事故起數(shù)卻占年度特種設(shè)備事故總起數(shù)的38.89%，占年度特種設(shè)備事故死亡總?cè)藬?shù)的39.60%[1]。場車事故的特征是規(guī)模小但數(shù)量多，2022年全年發(fā)生場車事故42起，死亡40人，平均1起場車事故約死亡1人。總體來說，場車監(jiān)管工作依然嚴(yán)峻，尤其是TSG N0001—2017《場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（以下簡稱2017版檢規(guī)）實(shí)施以來，規(guī)定了結(jié)合使用區(qū)域和使用參數(shù)判定機(jī)動車輛是否屬于特種設(shè)備。考慮到場車作業(yè)流動性較強(qiáng)的特性，在實(shí)踐中存在監(jiān)管邊界模糊和監(jiān)管盲區(qū)。2022年8月3日頒布的TSG 81—2022《場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛安全技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱新檢規(guī)）對場車的定義做了進(jìn)一步的細(xì)化，場車監(jiān)管的范圍更加明確。本文通過兩版技術(shù)規(guī)程中場車定義的對比，分析新檢規(guī)對場車監(jiān)管范圍界定的影響，旨在為從事場車監(jiān)察、檢驗(yàn)、生產(chǎn)、使用等相關(guān)人員提供借鑒與參考。

1 場車監(jiān)管范圍的變化過程

1995年實(shí)施的《廠內(nèi)機(jī)動車輛安全管理規(guī)定》（勞部發(fā)〔1995〕161號）將企業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)（含碼頭、貨場等生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域和施工現(xiàn)場）行駛及作業(yè)的機(jī)動車輛首次納入了監(jiān)管范圍，到2000年實(shí)施的《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》（國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第13號）將廠內(nèi)機(jī)動車輛列為特種設(shè)備種類之一。2003年實(shí)施的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第373號）和2004年頒布的《關(guān)于公布〈特種設(shè)備目錄〉的通知》（國質(zhì)檢鍋〔2004〕31號）取消了廠內(nèi)機(jī)動車輛的種類，只保留了內(nèi)燃平衡重式叉車、蓄電池平衡重式叉車、內(nèi)燃側(cè)面叉車、插腿式叉車、前移式叉車、三向堆垛叉車、托盤堆垛車和防爆叉車的8個品種，并劃入了輕小型起重機(jī)械的類別中管理。

2009年后場車的監(jiān)管范圍迎來了重大改變。2009年修訂的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第549 號）首次提出了“場 (廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛”的概念，將其列為八大類特種設(shè)備之一，并在附則中明確了其概念[2]，首次明確了場車使用區(qū)域?yàn)楣S廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所特定區(qū)域（以下簡稱三區(qū)）。之后2010年頒布的《關(guān)于增補(bǔ)特種設(shè)備目錄的通知》（國質(zhì)檢特〔2010〕22號），將觀光車類從大型游樂設(shè)施調(diào)整為場 (廠) 內(nèi)專用旅游觀光車輛，并將場(廠) 內(nèi)專用機(jī)動工業(yè)車輛細(xì)化為叉車、搬運(yùn)車、牽引車和推頂車4個品種。相較2009年前，使用的區(qū)域從企業(yè)廠區(qū)擴(kuò)大到兩區(qū)一所，監(jiān)管的品種也增加了搬運(yùn)車、牽引車和推頂車3個。2014年修訂的《特種設(shè)備目錄》（2014年第114號）將場車類別重新命名為機(jī)動工業(yè)車輛和非公路用旅游觀光車輛，而機(jī)動工業(yè)車輛的品種又縮減為叉車。2017年實(shí)施的2017版檢規(guī)進(jìn)一步明確了叉車的定義與監(jiān)管范圍內(nèi)的平衡重式叉車、前移式叉車、側(cè)面式叉車、插腿式叉車、托盤堆垛車和三向堆垛車6個品種，這與2004版《特種設(shè)備目錄》的范圍基本一致。到2022年12月實(shí)施的新檢規(guī)對三區(qū)的定義做了明確的規(guī)定，對叉車和觀光車輛的定義也做了調(diào)整，還將觀光車輛定義中的部分參數(shù)調(diào)整為技術(shù)參數(shù)。至此，場車的監(jiān)管范圍有了進(jìn)一步細(xì)化。

2 場車使用區(qū)域

場車的使用區(qū)域是指三區(qū)，根據(jù)《特種設(shè)備目錄》，只有在該三區(qū)中使用的場車才屬于特種設(shè)備，才接受監(jiān)管。但新檢規(guī)實(shí)施之前，三區(qū)無明確的定義，造成場車使用區(qū)域邊界的模糊。工廠廠區(qū)按照傳統(tǒng)的解釋是判定是否有生產(chǎn)線，是否產(chǎn)出產(chǎn)品或者半產(chǎn)品。物流倉儲、碼頭、專業(yè)市場等不屬于傳統(tǒng)意義上的工廠，各地的監(jiān)察部門執(zhí)行不一，使得設(shè)備在使用中存在監(jiān)管盲區(qū)。觀光車輛的使用區(qū)域也未明確，如購物商場、售樓中心與工廠使用的觀光車輛是否需要監(jiān)管也存在爭議。

新檢規(guī)對三區(qū)給出了明確定義，并列出了具體的場所，工廠廠區(qū)包括制造廠廠區(qū)、港口（碼頭）、鐵路貨場和物流園區(qū)；旅游景區(qū)包括風(fēng)景游覽區(qū)、公園、動物園、植物園；游樂場所包括游樂場、主題樂園[3]。新檢規(guī)擴(kuò)大了三區(qū)的范圍，明確了港口（碼頭）、鐵路貨場和物流園區(qū)為場車監(jiān)管范圍。在實(shí)施過程中，對于三區(qū)的理解應(yīng)把握2個要點(diǎn)：1）有明確的管理邊界，這不僅限于物理的、實(shí)體的圍墻、護(hù)欄、警戒帶等，重點(diǎn)是有明確的管理主體，主體有明確的責(zé)任邊界，能對使用區(qū)域?qū)嵤┮欢ǖ陌踩芾怼?）名稱與實(shí)質(zhì)并列，不強(qiáng)制名稱中含有特定詞語或特定區(qū)域。

但場車流動性較強(qiáng)，使用區(qū)域不固定，有時在特定的三區(qū)內(nèi)使用，有時在三區(qū)外使用，會導(dǎo)致在監(jiān)管和檢驗(yàn)中常陷入困境。針對類似現(xiàn)場檢驗(yàn)時場車不在三區(qū)內(nèi)該如何檢驗(yàn)、臨時租用未登記注冊的場車進(jìn)入三區(qū)內(nèi)作業(yè)該如何監(jiān)管等問題，建議將檢驗(yàn)與監(jiān)察分離，由使用單位申請檢驗(yàn)時確定檢驗(yàn)地點(diǎn)，檢驗(yàn)人員現(xiàn)場檢驗(yàn)時不再區(qū)分場車使用區(qū)域，只對是否符合檢驗(yàn)條件進(jìn)行確認(rèn)。監(jiān)察機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)三區(qū)內(nèi)場車的監(jiān)察，在三區(qū)內(nèi)作業(yè)的場車必須接受監(jiān)管。

3 場車定義

3.1 叉車定義

新檢規(guī)中對叉車的定義也做了相應(yīng)的調(diào)整，明確了叉車控制方式為司機(jī)直接操縱或遙控，將自動控制叉車（AGⅤ）排除在監(jiān)管范圍之外。保留了門架、貨叉、自行式的三要素和具體的6個品種，與2017版保持一致。對于可拆卸式屬具，從2017版檢規(guī)的不包括修改為不視為叉車的一部分，更加明確了叉車與貨叉以外屬具的關(guān)系。前者在實(shí)踐中普遍認(rèn)為只要加裝了貨叉以外可拆卸式屬具的叉車不是特種設(shè)備中的叉車，縮小了監(jiān)管范圍。后者可理解為叉車加裝貨叉以外的可拆卸式屬具不為檢驗(yàn)的一部分，使用單位自行負(fù)責(zé)，其余部件按照規(guī)程技術(shù)要求執(zhí)行。

3.2 觀光車輛定義

2017版檢規(guī)給出了觀光車輛含義，同時對觀光車輛的使用參數(shù)做了特殊規(guī)定。觀光車輛的含義中規(guī)定了車輪數(shù)、非軌道無架線、非封閉車身結(jié)構(gòu)的本體特征，同時總則的1.3款“特殊規(guī)定”中對觀光車輛最大運(yùn)行速度、額定載客人數(shù)和最大行駛坡度做了要求，梳理觀光車輛的技術(shù)參數(shù)見表1[4]。

表1 觀光車輛的技術(shù)參數(shù)表

根據(jù)2017版檢規(guī)的要求，觀光車輛的車輪、最大運(yùn)行速度、額定載客人數(shù)、最大行駛坡度為定義參數(shù)，如待檢車輛不符合該類技術(shù)要求時，應(yīng)判定為不在場車規(guī)程中的觀光車輛的定義內(nèi)，不屬于特種設(shè)備監(jiān)管的范疇，應(yīng)終止本次檢驗(yàn)。輪距、H點(diǎn)距地面高度、牽引車頭及每節(jié)車廂車輪數(shù)為一般技術(shù)參數(shù)，如待檢車輛不符合該類技術(shù)要求時，在相應(yīng)的檢驗(yàn)項(xiàng)目判定不合格即可。在實(shí)踐中，如觀光車的最大運(yùn)行速度超過30 km/h或使用區(qū)域的最大行駛坡度大于10%，觀光列車的最大運(yùn)行速度超過20 km/h或使用區(qū)域的最大行駛坡度大于4%，根據(jù)2017版檢規(guī)定義和特殊規(guī)定的要求，即判定為非特種設(shè)備，不在監(jiān)管范圍內(nèi)。但這些設(shè)備明顯比在監(jiān)管范圍內(nèi)的觀光車輛更具危險(xiǎn)性，存在安全監(jiān)管的盲區(qū)。而且這些設(shè)備可以通過整改達(dá)到定義的使用范圍，整改期間也無法監(jiān)管，存在較大的安全隱患。

新檢規(guī)觀光車輛定義中的要素包括：車輪數(shù)為4個以上（含4個）、座位數(shù)（含司機(jī)座位）不小于6個、非軌道無架線、自行式且目的為旅游觀光運(yùn)營服務(wù)。將2017版檢規(guī)中1.3.2、1.3.3的觀光車和觀光列車的特殊要求，調(diào)整至新檢規(guī)“設(shè)計(jì)”和“使用管理”。相較2017版檢規(guī)，其監(jiān)管的范圍將擴(kuò)大，保留了車輪數(shù)、行走方式、座位數(shù)的本質(zhì)特征，增加了旅游觀光運(yùn)營服務(wù)的用途要求，體現(xiàn)了特種設(shè)備監(jiān)管公益性的特點(diǎn)。將非封閉型、最大運(yùn)行速度和最大行駛坡度的使用參數(shù)調(diào)整為一般技術(shù)參數(shù)，不再作為判定是否屬于特種設(shè)備的依據(jù)。即根據(jù)新檢規(guī)，如工廠廠區(qū)、樓盤售樓使用的非運(yùn)營觀光車輛就不在監(jiān)管范圍之內(nèi)，最大運(yùn)行速度大于規(guī)定的最大運(yùn)行速度或車身結(jié)構(gòu)為封閉性，可判定為不合格，整改合格后可繼續(xù)使用，使在監(jiān)察和檢驗(yàn)的實(shí)踐中更加容易實(shí)施，且能杜絕監(jiān)管盲區(qū)。

4 結(jié)束語

兩版規(guī)程中場車定義的變化，體現(xiàn)我國特種設(shè)備監(jiān)管的與時俱進(jìn)，也更能適應(yīng)當(dāng)前我國場車使用的嚴(yán)峻形勢，同時也給其他類別特種設(shè)備帶來啟示。特種設(shè)備安全規(guī)程中對類別的定義應(yīng)減少定義中使用類參數(shù)、凸顯特征類參數(shù)，避免部分設(shè)備逃避監(jiān)管。如需明確使用參數(shù)范圍，應(yīng)增加其他技術(shù)限制條件，如簡易升降機(jī)定義中的額定起重量，其安全規(guī)程中通過轎廂面積對其進(jìn)行限制。但橋（門）式起重機(jī)中的額定起重量未有技術(shù)規(guī)程進(jìn)行限制，導(dǎo)致大噸小標(biāo)的情況普遍存在。原則上盡量擴(kuò)大特種設(shè)備中定義范圍，先管后嚴(yán)，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。