中央企業國資監管信息化建設研究

趙 立

（正孚信安（北京）技術有限公司，北京 100176）

隨著互聯網技術的快速發展，企業管理工作信息化自主創新能力也在持續加強。在此背景下，中央企業需要積極推動國資監管信息化建設，提高央企國資監管力度，依靠大數據技術匯總現有的信息資源，構建更加完善的信息化監管體系，不斷改善監管方式，實現對關鍵性國有資產流動等重要流程進行實時性、動態性監管，以保證國資監管工作的質量以及效率。

一、央企國資監管信息化建設的必要性

第一，國資監管是央企管理工作的重點，同時財務監管是國資監管的基礎性工作。國資監管工作需要數據作為支持，其中，財務監管信息數據是各級領導以及部門決策分析的關鍵依據。國資監管過程中的規劃管理、業績考察以及改制重組等各項工作的財務信息數據均源自財務監管信息數據。因此，央企國資監管必須不斷推動信息化建設，強化財務監管信息數據的處理，以保證信息數據的即時性、精確性，并確保對信息數據分析的有效性，這是推動國資監管方式實現跨越式發展的重點所在。

第二，央企國資監管信息化建設是提升監管水平的重要方式。通過構建國有資產管理信息系統，利用規范化的信息數據以及業務操作程序，整體性地展現國有資產管理工作中的資金流、物流以及信息數據流，高效強化監管工作過程中的管理能力以及控制能力。

第三，國資監管信息化建設是推動電子政務、提升行政水平的關鍵途徑。財務信息化建設能夠保證相關信息更加全面、精準且及時，高效規避了國有資產監管工作中信息不對稱的現象，保證了監管者、經營管理者以及決策者實現信息共享，有效縮減距離以及時間成本，保證了工作整體效率。

二、中央企業國資監管信息化建設研究

（一）加強國資監管信息化建設的要素分析

第一，數據治理。一方面，通過數據流推動業務流、服務流，改善國資監管。國企監管信息化建設最為主要的問題就是信息孤島問題，業務部門之間的溝通相對較少，存在十分顯著的信息壁壘，大幅減少了國資監管平臺的實用性、親和性以及時效性。另一方面，因為各種業務數據需求不同，無法構建統一的評估標準，需要利用完善的數據標準以及處理方式建立業務指標池，動態化地提煉數據，為央企國資業務監管提供穩固的數據支持。

第二，信息賦能。國資監管信息化建設牽涉多個部門、業務，由于公開信息相對復雜，或是公開部分信息數據必須承擔對應的責任，所以許多單位主動參與系統構建的熱情較低，使得國資監管平臺所提供的數字資源受到一定的限制，并不能完全向相關部門開放，因而不能發揮真正的作用與價值。開放共享信息數據資源，可以有效處理信息數據但是不能應用數據的現象。

第三，智能化應用。信息具有的時效性以及真實性是監督管理以及決策的基礎。因為信息技術的約束以及信息數據傳輸相對困難，原有的風險防控措施已經不能做到預先識別，令風險管理延展至業務端、投資端難度更高，所以國資監管平臺需要依靠人工智能以及優秀的分析決策工具，了解并挖掘信息數據之間的關系，實現對信息數據的高效的管理以及應用。

（二）加強國資監管信息化建設的路徑

國資監管平臺建設理應遵照小應用、大系統、富生態及強安全的基本建設路徑。

第一，小應用。將產權、投資以及財務等各項業務管理工作作為重點，不斷推動國資監管工作向即時性、動態性監管方向轉變，保證國有資本投資監管工作能夠即時跟進。具體可以采用如下方式：一是建立產權管理平臺。完成針對監督管理企業產權登記、產權交易的即時性備案以及具體操作；二是建立關鍵的投資平臺，完成對關鍵投資事項的線上填報、實時調節以及關鍵性追蹤；三是建立資金管理平臺，完成對監督管理企業資金流的動態化監管，強化事中以及事后的動態化監督。

第二，大系統。國資監管信息化構建必須歷經從點至面的流程，需要結合業務實際需要以及單位實際狀況開展頂層設計，嚴格依照程序開展系統構建，基于時效性以及重要性的考量，將產權管理、財務快報、運行預估以及關鍵性投資作為重點，同時以此為基礎，將資金管控、董事會平臺以及法務系統等作為后續的關鍵內容。積極推動移動化開發，經由多個研發周期，使得國資監管平臺系統成為要素密切關聯的有機整體。

第三，富生態。一是建立以知識圖譜為基礎的討論平臺，運用大數據技術，經由對信息數據的有效篩選、匯總以及分析，使得央企內工作所形成的信息數據與第三方信息數據等實現有效融合，基于“三重一大”的關鍵性決策，深入分析信息數據的內涵，實現事前預警；二是建立征信大數據系統，供應關聯圖譜研究，為央企提供必要的征信數據，盡可能降低生產過程中產生的風險，讓國資監管信息化系統逐漸發展為科學輔助決策的關鍵助力。

第四，強安全。一是改善網絡拓撲，結合安全規定以及業務的實際需求，健全央企內網結構；二是不斷升級網絡設施，定期排除存在的安全隱患，針對重要節點的網絡設施以及安全策略予以更新；三是進行安全評估，定期針對網絡安全狀況予以全方位評價，保證信息化構建的安全性、有序性。

（三）國資監管信息化建設的模型結構

國資監管平臺結構基本可以匯總為一個云平臺、兩項服務以及兩個系統。

第一，云平臺。云平臺是監管信息化系統構建的根本，主要通過私有云服務平臺構成，構建統一的大量信息數據保存以及分享平臺，完成資源的動態化配置，建立具有安全性、穩定性、可靠性以及易管理性等的網絡系統，為后續數據分析提供支持。

第二，兩種服務。一是國資監管服務，屬于國資委制定決定的主要基礎體系，通過該體系完成從上到下的穿透性監管，為國資監管提供輔助支持；二是企業性服務，為監督管理企業提供大數據征信以及對標服務，針對征信大數據進行詳細分析，并由此為企業制定商務決策提供信息輔助，利用對標績效平臺，使得企業可以橫向對比企業的經營狀況，更加真實地了解企業的發展情況。

第三，兩套系統。一是風險監管與預估系統，針對監管企業開展全面的風險預估以及監管。利用收集的監管企業財務信息數據，構建指標體系，設計科學的閾值，通過“紅黃綠”等予以風險預估；二是建立安全防護系統，嚴格制定安全方案以及制度，確認規范的通訊接口，完善安全管理制度，為系統設計、建立及運營提供相應的依據，經由科學分配安全方案，保證云平臺以及信息數據庫的安全性。

三、結語

在網絡強國戰略思想的指導下，不管是中央企業內部國資監管工作的實際需求，還是國資委的監管需求，均需要央企不斷提高國資監管水平。因此，國資監管部門應進一步明確國資監管信息化建設的思路，通過主要要素、完善路徑等措施，有效推動國資監管工作向信息化方向邁進，從而提高國資監管工作的質量和效率。