地方國有企業改革的難點及解決路徑分析

胡銀玲

（西安理工大學高科學院，陜西 西安 713700）

地方國有企業在我國經濟發展中扮演著重要角色，但在其改革過程中也面臨著難點和挑戰。本文旨在深入研究這些困難和挑戰，并提出切實可行的解決路徑，以期推動地方國有企業改革不斷向前邁進。通過政府引導、混合所有制改革、市場化運作和人才引進等關鍵方向的探討，幫助地方國有企業更好地適應市場經濟的發展，提高競爭力，為我國經濟的高質量發展貢獻更多力量。

一、地方國有企業改革的難點

地方國有企業改革一直是我國經濟改革的一個重要領域。作為國有資產的重要組成部分，這些企業在促進地方經濟增長、保障就業和維護社會穩定方面發揮著關鍵作用。然而，地方國有企業改革面臨著眾多復雜而嚴峻的難點，這些難點不僅制約了改革的進展，還影響了企業的競爭力提升和實現可持續發展。

（一）資產重組的復雜性

資產重組在地方國有企業改革中是一項充滿挑戰的任務，其復雜性表現在多個方面。首先，企業擁有龐大而多樣化的資產，包括不動產、設備、股權和非標準化資產，導致整合這些資產變得極其復雜。其次，資產重組需要應對財務、法律和政策等多方面的挑戰，需要考慮到不同資產類型可能涉及的不同法規和稅收規定，以確保合規性和可持續性。再次，資產重組涉及員工的調整和社會穩定問題，需要制定合理的政策平衡企業的短期利益和長期利益，以避免社會出現不穩定情況。最后，資產重組需要高度專業的知識和資源，包括金融、法律、財務和項目管理等領域，而這對一些地方國有企業而言是一個不小的挑戰。因此，資產重組的成功需要企業投入大量時間和資金，以充分利用專業知識，確保改革能夠在復雜環境中有序推進。

（二）體制改革面臨的阻力

地方國有企業改革中的困難之一是制度改革所面臨的阻力。一方面，一些地方政府和國企領導在傳統管理機制下受益頗豐，擔心改革將影響其政治和財政利益，從而他們可能采取抵制措施。另一方面，傳統的管理模式在國有企業內根深蒂固，形成了利益團體和文化，改革需要打破這些束縛，引入更具市場化和更加高效的管理方式。員工和管理層可能因改革帶來的不確定性而抵制改革的推進，擔憂自身的職業生涯和福利待遇受損。此外，政策和法律的限制也增加了改革難度，需要修改和完善法規，同時政府的管理機制也可能需要改革以更好地支持企業改革。多種因素的阻力使制度改革成為地方國有企業改革過程中面臨的一項嚴峻挑戰。

（三）人才短缺的挑戰

由于過去長期在壟斷或半壟斷市場中運作，企業管理機制相對僵化，薪酬待遇缺乏競爭力，難以留住高素質的管理人才，導致管理人才流失。企業薪酬和福利在同行業中缺乏競爭力，難以吸引高級管理人才的加入。此外，培養本土管理精英也是一項長期而具有挑戰性的任務，需要各主體共同合作，提供支持和投入，確保人才培養取得長期效果。解決人才短缺問題對于地方國有企業適應市場競爭和全球化趨勢至關重要，是改革過程中亟待解決的一大難點。

（四）市場競爭帶來的巨大壓力

地方國有企業在改革過程中需要適應市場競爭的巨大壓力。在市場經濟中，企業需要更加注重效率、創新和質量，以滿足消費者的實際需求。然而，許多地方國有企業過去在壟斷或半壟斷市場中運作，在這種環境下，企業的市場競爭能力受到限制，市場導向意識薄弱，缺乏迅速適應市場變化的管理機制。不僅如此，地方國有企業還需要應對來自國內外競爭者的挑戰。隨著國際市場的開放和全球化的持續推進，國內企業面臨著更加嚴峻的競爭環境，其中包括來自跨國公司的競爭。國企改革要求企業不僅在國內市場競爭中脫穎而出，還要在國際市場中尋求機會，拓展業務范圍。

二、推動地方國有企業深化改革的路徑

地方國有企業改革面臨諸多難點，但在挑戰中也催生了創新點，為改革提供新思路和方法。第一，引入非公有制資本，進行混合所有制改革。第二，推進市場化運作，以適應市場要求和競爭變化。第三，引進高層管理人才、培養本土管理人才和建立有效的人才激勵機制，從而促使企業可以更好地應對改革難點，提高競爭力。這些創新點將為地方國有企業注入新的活力，使其能夠更加靈活、高效地應對市場環境，為企業在改革中取得成功提供關鍵支持[1]。

（一）持續推進混合所有制改革

1.引入非公有制資本

混合所有制改革被視為地方國有企業改革的關鍵戰略，其戰略意義不可忽視。引入非公有制資本，如民營企業、外資和社會投資，可以為企業注入新動力和資源。這不僅可以豐富企業的資金來源，提高生產效率和產品質量，同時能增強企業的市場競爭力。非公有制資本的市場靈活性可以彌補傳統的國有企業在適應市場變化方面的不足。通過混合所有制改革，提高公司治理的透明度和效率，減少資金浪費，從而提高企業的管理效率。非公有制資本的參與還能推動技術創新，加速產品質量的提升，促進整個產業的快速發展[2]。

2.股權多元化

通過引入不同股東，包括民營企業、外資和社會投資，實現股權多元化，改善企業的所有權結構。這有助于分散風險，減輕國有企業的資金壓力，提高生產能力和市場競爭力。不同股東的參與能帶來更多的資金支持，可以促進企業的戰略升級和技術創新。改善治理結構和引入不同股東的監督機制，能夠強化企業的內部管理。股權多元化可以為員工提供更加廣泛的職業發展機會，吸引高素質的人才加入企業，從而激發員工的積極性和創造力，以推動企業整體經營效率提升。

3.市場導向經營

地方國企通過混合所有制改革，可以實現市場導向經營，使企業更加注重市場需求和競爭，更好地適應市場經濟環境。通過加強市場研究和分析，企業能夠靈活制定市場競爭策略，提高市場競爭力。市場導向經營促使企業更加注重創新，推動技術創新，提高產品質量，以滿足的客戶需求。這種經營理念要求企業提高效率和控制成本，促使內部管理機制的改進，降低生產成本，提高生產效率，進而提高盈利能力。市場導向經營也有助于企業建立良好的品牌聲譽和客戶關系，穩定市場地位，實現可持續經營。通過提供高質量的產品和服務，企業能夠建立長期的客戶關系，提高客戶忠誠度，拓展市場份額。這有助于企業在競爭激烈的市場中獲得發展優勢，為改革提供持續發展動力[3]。

（二）實行市場化運作

1.市場化決策

市場化決策在地方國有企業改革中是解決難點的重要突破口。這一核心要素賦予企業更大的自主權，使其能夠靈活地制定經營計劃和戰略，適應市場需求和競爭變化。相較于傳統受政府指導的企業，市場化決策提高了決策效率，有助于更精準地把握市場機遇。同時，市場化決策強調企業效益和盈利能力，鼓勵降低成本、提高效率，以確保企業在市場經濟中具備生存和發展的競爭力。此外，市場化決策推動企業更加密切地關注市場競爭和競爭策略，激勵創新、提高產品質量，從而提升企業整體競爭力。因此，通過引入市場化決策，地方國有企業能夠更加靈活、高效地運作，實現從僵化體制到市場化經營的關鍵突破，推動企業可持續發展。

2.市場導向定價

市場導向定價要求企業深入了解市場情況，采用差異化定價策略。首先，企業需要深入了解市場情況，通過研究市場趨勢、競爭對手的價格策略和客戶需求變化，以更精準地預測價格變化，為制定有競爭力的價格策略提供基礎。其次，市場導向定價鼓勵企業采用差異化定價，根據市場細分、產品特性和客戶群體等因素制定靈活的價格策略，以更好地滿足不同客戶需求，提高市場份額。再次，該策略要求企業在制定價格策略時考慮成本、需求和競爭情況，確保價格既能覆蓋成本，又能吸引客戶，從而實現盈利。最后，市場導向定價強調靈活性和調整能力，這要求企業根據市場變化和競爭情況隨時調整價格策略，包括根據季節性需求、競爭者的定價變化等，從而保持良好的市場競爭力，以適應市場環境的變化。通過市場導向定價，地方國有企業能夠更靈活、敏捷地應對市場挑戰，提高市場占有率。

3.獨立運營與自負盈虧

獨立運營賦予企業較大的自主權，使其能夠更靈活地制定戰略，更好地把握市場機會。自負盈虧要求企業自行承擔經濟風險，強調盈虧責任，激勵企業更精細地管理資源，降低成本，提高效率。這項制度要求企業更加關注效益和市場競爭，促使其適應市場經濟的需要，提高競爭力，實現可持續發展。同時，獨立運營與自負盈虧制度需要企業保持財務獨立性，完善財務管理，確保財務透明和合規性，提高財務穩健性。

以上這些市場化運作要素共同構成地方國有企業改革的難點破解和突破口，有助于企業更好地適應市場經濟，提高競爭力，實現可持續發展[4]。

（三）加強人才引進和培養

1.戰略引進高層管理人才

高層管理人才在企業中扮演著關鍵角色，尤其在戰略制定和執行方面的作用更加凸顯。引進具備國際經驗和市場導向思維的高層管理人才，有助于彌補企業管理團隊的短板，引入新的戰略視野和提升執行力。國際化背景的高層管理人才能夠為企業帶來國際市場的洞察力，緊跟全球市場發展趨勢，指導企業的國際化戰略和市場擴張計劃，其豐富的經驗有助于建立更合理的戰略規劃和提高戰略執行的有效性。此外，高層管理人才還能夠通過其廣泛的資源和關系網絡為企業提供支持，拓展合作伙伴關系和引進國際投資。綜合來看，戰略引進高層管理人才是一項關鍵的改革舉措，有助于地方國有企業適應市場化環境，提高企業的市場競爭力。

2.培養高素質管理人才

培養高素質管理人才是地方國有企業改革的關鍵舉措之一。高素質管理人才對市場和企業文化充分熟悉，能更好地理解企業的戰略定位和市場需求。他們不僅在市場有更深刻的洞察力，而且能夠提高企業的自主性和自主創新能力。通過了解國內政策法規、市場競爭和消費者習慣，高素質管理人才能夠良好地適應市場環境，推動企業持續創新和改進。此外，他們更容易融入企業文化，與員工建立緊密聯系，有助于保持組織的穩定性和凝聚力，推動企業的改革和發展。培養本土管理精英需要綜合考慮員工培訓、職業發展和激勵機制，確保其穩步成長和為企業發展做好繼任計劃。與引進的高層管理人才結合，形成完整的人才發展體系，以滿足企業不同層級管理需求。

3.建立人才激勵機制

在地方國有企業改革中，建立人才激勵機制是至關重要的一環。這一機制應基于績效獎勵，通過建立公平、透明的績效評估體系，根據員工的貢獻和表現提供獎金和晉升機會。企業應根據員工對企業成功的貢獻而獲得獎勵，以激勵他們提升工作積極性。此外，激勵機制還可以包括股權激勵，通過提供股權或股票期權使管理人員共同與企業成長，這有助于實現員工和企業的共同目標。人才激勵機制還應鼓勵職業發展，提供晉升機會和職業發展計劃，推動員工不斷學習和成長，滿足企業對人才的需求。這一策略需要與薪酬福利、晉升機會等要素結合，創造有吸引力的工作環境，提高員工滿意度，留住關鍵人才，實現可持續發展。

人才引進和培養策略是地方國有企業改革的重要組成部分。通過引進高層管理人才、培養本土管理精英和建立有效的人才激勵機制，企業可以更好地應對改革難點，提高競爭力，實現可持續發展[5]。

三、結語

通過政府引導、混合所有制改革、市場化運作和人才引進等策略，相信地方國有企業一定能夠克服改革難點，提高競爭力，為我國經濟的高質量發展做出積極貢獻。這些策略和舉措不僅有助于地方國有企業進一步適應市場經濟環境，還將推動地方國有企業融入全球競爭格局，實現高質量發展目標。