水利工程建設管理中的關鍵問題探討

張友奇

（安徽省淮南市壽縣淮河河道管理所，安徽 淮南 232200）

水利工程建設是國家基礎設施的關鍵部分，其重要性不僅在于提供飲用水資源，還涉及農田灌溉、發電和防洪等多方面，對國家經濟和人民生活產生深遠影響。然而，水利工程建設管理中存在資金不足等問題，已引起社會廣泛關注。為了改善這些問題，需要采取加快項目審批等措施，并采用新興科技。這些措施將有助于提升水利工程建設管理水平，對國家的可持續發展做出重要貢獻。

1 水利工程建設管理的重要性

水利工程建設管理的重要性不言而喻。首先，水利工程的建設不僅涉及大量的資金投入，還需要高度的技術支持和科學規劃。因此，水利工程建設管理必須高度重視，以確保資源的合理配置和項目的順利實施。其次，水利工程的建設與環境保護息息相關。如果管理不善，水利工程可能會對周邊環境產生不可逆轉的破壞，對生態系統造成影響，甚至引發生態災害。因此，建設管理必須綜合考慮環境因素，采取相應的措施，以確保水利工程建設與環境保護的協調發展。最后，水利工程建設直接關系到國家的長期發展規劃。

2 水利工程建設管理存在的問題

2.1 資金落實方面的問題

資金落實方面的問題在水利工程建設中是一大挑戰。通常，水利工程需要大量資金，包括政府撥款、貸款和社會投資等多個來源。然而，在實際建設中，資金落實卻成為瓶頸。因受到預算限制、政府財政壓力等因素的制約，政府撥款偶有不及時或不足額的情況發生，導致項目進度延誤。[1]此外，資金使用的不透明性也容易引發腐敗問題，另因缺乏有效監督和審計機制，也可能導致資金濫用。上述問題都反映了資金管理上的不足，需要更加透明和高效的資金流程以確保資金的及時到位和合理使用。針對上述問題，我們可以通過項目資金的績效評價，來提高資金的使用效率，發揮工程的建設效益。

2.2 脫離工程實際

脫離工程實際是水利工程建設管理中的一個突出問題。在一些情況下，水利工程項目在規劃和設計階段存在問題，與實際需要脫節，導致項目建設后無法實現預期的效益。這種問題可能是由于缺乏充分的前期調研和科學依據，導致對項目需求和可行性的研究不足。此外，政府的政績導向可能使一些項目追求表面的成就，而忽略了實際需要和可持續性，使工程建設不合理。解決這一問題的關鍵在于加強前期調研和規劃，在工程調研和規劃時咨詢設計相關單位代表意見，解決調研和規劃時遇到的實際問題，確保項目具有充分的科學依據和實際需要，以提高工程的可行性和實際效益。這將有助于確保水利工程的質量和可持續性，以滿足社會大眾的需求。

2.3 缺乏科學依據

缺乏科學依據是水利工程建設管理中的一大顯著問題。[2]水利工程的成功建設需要充分的科學依據，包括水資源的細致分析和合理的工程設計。然而，一些項目在建設前卻缺乏這些必要的科學支持，結果導致項目的效益和質量無法得到充分保障。缺乏充分的水資源分析可能導致工程建設后無法滿足實際需求，涉及水量、水質等方面的問題，從而影響了工程的可行性和效益。工程設計的不合理性常源于缺乏科學依據，可能使工程在結構、布局等方面存在問題，從而降低了工程的效益和安全性。解決這一問題的關鍵在于設計單位前期要加強調研和規劃、深入現場勘察、向水利工程管理單位的資深老同志了解情況，選派專業業務強的設計人員參與規劃。

2.4 招標管理問題

招標管理是水利工程建設的關鍵環節，然而，一些項目的招標管理存在問題，如招標條件不合理、招標流程不透明、競標者之間的惡性競爭等。[3]這種情況可能導致項目的建設質量和進度受到影響。解決這一問題需要嚴格執行招投標程序，建立公平公正的競爭環境，并加強對招標管理的監督。

2.5 施工人員施工及材料質量問題

水利工程建設的主體是人，由人所建設的建筑物質量參差不齊，究其根本是人的施工水平技術參差不齊，有些可能是技術使然，有些可能是態度問題。近些年，由于人民教育水平不斷提高，導致用工荒的問題時有發生，這也變向加重了施工質量管理的艱難。施工人員施工質量不達標需要清退，但考慮到施工人員短缺，又無法及時清退，這就形成了惡性循環。另外，不達標材料的使用也是導致水利工程建設質量問題的又一大原因。項目方為了節省成本，采用非國標建材或者廢品回收再生建材。這些建材是嚴重不滿足使用要求的。上述幾點問題導致了水利工程施工質量下滑嚴重。為了解決這一問題，需要加強施工人員的教育，健全質量保障體系和強化材料管理工作。

2.6 項目方貪污腐敗問題

項目方由于需要在施工現場設立項目部，項目部是臨時組建的，且由于水利工程建設一般在偏遠鄉村，項目部的人員具有極大的自由性。極大的自由性將導致項目部人員具有極大的權利，而權利容易滋生貪污腐敗問題。所以水利工程建設的項目方存在很多貪污腐敗問題，而解決這一問題則需要增強外部及內部的巡察監督力度。

2.7 水利工程建設管理方式落后問題

現階段，我國在水利工程建設方面已開發出很多應用軟件，比如BIM建模技術、衛星遙感、傳感器網絡等。這些技術將極大地方便水利工程建設的管理工作，但目前很多水利工程建設的管理并未使用到這些技術。技術雖然特別好，但由于目前很多水利工程建設的管理人員年齡偏大，學習新技術的能力有限，無法很好地運用這些新興科技。而解決這一問題則需要政府及企業大力推行新技術的應用落地，加強信息化建設。并招收新鮮血液積極學習新技術，運用科技手段優化水利工程建設和管理工作。

3 推動水利工程建設管理的措施

3.1 加快立項審批，充分開展前期工作

水利工程的立項審批是整個項目的起點，審批流程的迅速推進對于項目的及時啟動至關重要。首先，制定明確的立項審批標準，明確項目可行性研究、環境影響評價、社會穩定性評估等前期工作的要求，從而減少不必要的審批延誤。其次，引入信息化管理系統，實現文件電子化、在線申報和實時審批進度跟蹤，提高審批效率。第三，簡化流程和減少審批環節，建立快速綠色通道，以便處理緊急項目或有特殊意義的項目。[4]同時，提前規劃項目前期工作，設立專門的前期規劃團隊，負責進行必要的調研、資源調查和環境評估，以便提前解決可能出現的問題，確保項目的可行性。此外，強化項目可行性研究，要求項目方進行充分的可行性研究，包括風險評估、資源需求、社會和環境影響評價，以明確項目的長期利益和風險，提前制定解決方案。最后，政府和項目方共同制定項目行事歷，確保前期工作按時完成，提高項目的可控性和預測性。通過這些策略和措施，政府和相關方可以更好地加快水利工程項目的立項審批，減少不必要的延誤，確保項目的順利啟動，提高項目的效率，降低成本，同時減少不必要的風險，促進水利工程的可持續發展。

3.2 嚴格執行招投標程序，加強施工人員教育

招標管理是水利工程建設的核心環節，對項目的成本、質量和進度有著直接的影響。首先，制定明確透明的招標規則，確保招標程序的公平性和公正性，包括招標條件、評標標準、投標人資格要求等，以杜絕不當競爭和不正當行為。其次，政府應設立專門的招標監管機構，負責對招標程序的執行進行監督，并進行定期審計，以減少腐敗和濫用權力的風險。此外，政府可以要求投標人提供詳細的項目計劃、施工方法、質量保障措施等信息，以確保他們充分了解工程要求，提高施工質量和項目進度的可控性。鼓勵更多的競標者參與招標，以增加競爭，降低成本，同時多元化的參與者可能帶來創新和更好的解決方案。此外，政府和相關部門應設立專門的培訓計劃，提供技術培訓、質量管理和安全意識培訓，以確保施工人員具備必要的專業素養和責任感，提高工程質量和安全性。

3.3 完善各項管理制度，健全質量保障體系

各項管理制度的健全對于項目的有序推進和質量保障至關重要。首先，明確定義和建立各項管理制度，包括資金管理、工程管理、環境保護等，明確規范相關的流程、職責、權利和義務，以確保項目的有序推進。資金管理制度的建立是至關重要的，以保證資金的合理分配和使用，包括資金的審批、預算、報銷等程序的規范化，從而有效防止濫用和浪費資金，確保項目經濟效益。其次，引入先進的項目管理工具，如項目管理軟件和信息化系統，以實現項目的進度、質量和成本的有效控制，幫助實時監測項目進展，提前發現和解決問題。

3.4 抓好關鍵環節，增強巡察監督力度

政府部門需要針對水利工程建設中的關鍵環節加強巡察監督。首先，建立專門的巡察監督機構，具備獨立性和權威性，負責監督水利工程建設的關鍵環節，包括資金使用、招投標、環境保護等。明確的巡察監督計劃應涵蓋項目的各個階段，從立項審批到工程完工和驗收，確保全面監督。[5]另外，政府應建立舉報渠道，鼓勵公眾和相關方報告問題，并提供合法保護，以防止報復行為。技術監督和數據公開也是關鍵，政府可以利用衛星遙感和傳感器技術進行實時監測，監測數據應公開透明。社會參與和公眾監督是不可或缺的一部分，政府可以積極鼓勵公眾參與項目決策和監督，提高項目的公開透明度。

3.5 強化水利工程材料的管理工作

水利工程的質量和安全性與所使用的材料密切相關，因此，強化材料的管理工作至關重要。第一，建立材料采購管理制度是非常必要的。這一制度需要明確定義采購的標準和流程，以確保所采購的材料符合工程的質量要求和相關標準。這包括規定哪些材料符合規范、如何選擇供應商以及采購程序的規范化。供應商的信譽和質量應該經過認證和審核，以確保他們能夠提供高質量的材料。此外，政府和項目方應該鼓勵使用環保和可持續材料，以減少對環境的不利影響，并提高工程的可持續性。第二，建立材料質量檢測體系是保障項目質量的關鍵步驟。定期對采購的材料進行檢測和驗收，以確保其符合工程要求。這包括原材料和成品的抽檢，以防止次品材料的使用。材料的質量檢測需要具體而詳細，確保符合相關標準和規范，從而降低工程質量風險。檢測報告和記錄應該完整保存，以備查和驗證。

3.6 運用科技手段優化水利工程建設和管理工作

現代科技手段在水利工程建設和管理中起著重要的作用。（1）先進的建模和仿真技術可以用于規劃和設計水利工程。通過數值模擬，工程師可以模擬各種情景，包括洪水、干旱、水資源管理、水質改善等。這有助于確定最佳方案，優化工程設計，節約成本，并提高工程的韌性。例如，洪水模擬可以幫助工程師更好地理解洪水的行為，從而規劃更有效的防洪措施。（2）衛星遙感、傳感器網絡和監測設備的使用可以實現實時監測工程進度、水質、水位和環境影響。這種遠程監測技術有助于監控工程的實際進展，及時識別問題并采取措施，確保工程按計劃進行。例如，通過衛星遙感，可以監測水域的變化，包括水位升降和土壤濕度，以更好地管理水資源。

3.7 加強信息化建設，提升管理效率

加強信息化建設是優化水利工程建設和管理的重要舉措之一。信息化系統應該涵蓋項目管理、數據收集和分析、決策支持等多個方面。這些系統可以包括項目管理軟件、數據庫、實時監測設備和大數據分析工具。通過建立這些系統，政府和項目方可以獲得全面的項目信息，從而更好地監督和管理工程的進展。例如，項目管理軟件可以跟蹤項目進度、成本、資源分配和風險管理，提供決策者所需的實時信息，以幫助他們做出明智的決策。

4 結語

水利工程建設管理對國家的經濟、環境保護和資源持續利用至關重要。但管理中存在資金落實不足、脫離實際、缺乏科學依據和招標管理問題。為改善這些問題，可以加快立項審批、嚴格招投標程序、完善管理制度、增強監督力度和采用新科技。這些措施有助于推動管理改進，對國家可持續發展貢獻重大。水利工程管理的問題需政府、企業和社會共同努力以求改善。