“雙碳”背景下新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的發(fā)展建議及趨勢(shì)預(yù)判

/國網(wǎng)（北京）綜合能源規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 封紅麗 王泰棚 中國能源傳媒集團(tuán)有限公司 于學(xué)華/

為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

當(dāng)前，氣候變化給全人類生存和發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國是能源消費(fèi)大國，也是碳排放大國，電力行業(yè)占能源行業(yè)二氧化碳排放總量的42%左右。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，電力是主力軍。要加快推進(jìn)電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，破解日益增長的電力需求和環(huán)境約束之間的矛盾，關(guān)鍵之舉在于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，在不斷增加綠色電力供給的同時(shí)保障電網(wǎng)安全和電力價(jià)格穩(wěn)定。

一、新型電力系統(tǒng)的內(nèi)涵

根據(jù)國家能源局發(fā)布的《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書（征求意見稿）》定義，新型電力系統(tǒng)是以確保能源電力安全為基本前提，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的電力需求為首要目標(biāo)，以高比例新能源供給消納體系建設(shè)為主線任務(wù)，以源網(wǎng)荷儲(chǔ)多向協(xié)同、靈活互動(dòng)為堅(jiān)強(qiáng)支撐，以堅(jiān)強(qiáng)、智能、柔性電網(wǎng)為樞紐平臺(tái)，以技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)保障的新時(shí)代電力系統(tǒng)，是新型能源體系的重要組成和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵載體。

那么，新型電力系統(tǒng)與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)又有何區(qū)別？最大的區(qū)別在于電力供給結(jié)構(gòu)以化石能源發(fā)電為主向新能源為主轉(zhuǎn)變，高比例可再生能源和高比例電力電子設(shè)備的雙高特性日益凸顯，危及電網(wǎng)安全，涉及源網(wǎng)荷儲(chǔ)及調(diào)控等多方面，具體見表1。

表1 傳統(tǒng)電力和新型電力系統(tǒng)的區(qū)別

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，將主要有以下兩大轉(zhuǎn)變。

（1）新能源供應(yīng)體系向新能源為主轉(zhuǎn)變

新能源供應(yīng)體系將從化石能源為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾履茉礊橹鳌夷茉淳职l(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月底，全國可再生能源裝機(jī)約13.84億千瓦，同比增長20%，約占我國總裝機(jī)的49.6%，已超過火電裝機(jī)。其中，光伏、風(fēng)電發(fā)電裝機(jī)容量分別同比增長45.3%、15.1%，具體見表2。2023年前三季度，全國可再生能源（水、風(fēng)、光、生物質(zhì)發(fā)電）發(fā)電量2.07萬億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量的31.3%。風(fēng)電光伏發(fā)電量1.07萬億千瓦時(shí)，同比增長22.3%。

表2 截至2023年9月底全國累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量占比及增長情況

新能源裝機(jī)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì)。2023年前三季度，全國可再生能源新增裝機(jī)1.72億千瓦，同比增長93%，占新增裝機(jī)的76%。其中，水電新增裝機(jī)788萬千瓦，風(fēng)電新增裝機(jī)3348萬千瓦，光伏發(fā)電新增裝機(jī)12894萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)207萬千瓦。

（2）電力系統(tǒng)由源隨荷動(dòng)轉(zhuǎn)向源荷智能互動(dòng)轉(zhuǎn)變

新型電力系統(tǒng)具有“廣泛互聯(lián)、智能互動(dòng)、靈活柔性、安全可控”等技術(shù)特征。大規(guī)模新能源并網(wǎng)給電力系統(tǒng)帶來了巨大挑戰(zhàn)，尤其是源荷雙側(cè)隨時(shí)波動(dòng)影響電力電量平衡。電力系統(tǒng)中發(fā)電和用電瞬間完成，發(fā)電功率和用電負(fù)荷實(shí)時(shí)平衡，隨機(jī)性的電源波動(dòng)、負(fù)荷沖擊形成的問題將對(duì)電力電量平衡產(chǎn)生極大影響。另外新能源接入電壓支撐較弱，電力電子裝置的快速響應(yīng)特性，帶來寬頻振蕩等與其相關(guān)的新穩(wěn)定形態(tài)，需要更加靈活可控。

二、新型電力系統(tǒng)建設(shè)政策導(dǎo)向

隨著我國能源轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，2023年以來，多個(gè)新型電力系統(tǒng)相關(guān)的重磅文件出臺(tái)，從頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃框架體系，以及發(fā)展路徑等政策支撐下，新型電力系統(tǒng)以新能源為主體、電網(wǎng)靈活可靠配置、用電負(fù)荷多元互動(dòng)、儲(chǔ)能技術(shù)廣泛應(yīng)用的特征和優(yōu)勢(shì)越發(fā)清晰。

（一）頂層設(shè)計(jì)“先立后破”，逐步轉(zhuǎn)向能源電力安全保供

新型電力系統(tǒng)的概念在2021年3月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上首次提出，核心目的即要加速新能源建設(shè)，此后在《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》等政策文件中，進(jìn)一步將“構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”作為重點(diǎn)工作任務(wù)。2021年下半年，全國大范圍的缺電現(xiàn)象使得國家層面開始調(diào)整對(duì)于能源電力頂層設(shè)計(jì)。2021年10月24日公開發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中延續(xù)了此前的表述，同樣明確指出要“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”，而且同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模”。可見初期從頂層設(shè)計(jì)方面，我國對(duì)于新型電力系統(tǒng)的觀念仍以新能源為核心，對(duì)于傳統(tǒng)火電的態(tài)度依然處于偏壓制的狀態(tài)。

（二）開展基礎(chǔ)理論研究及規(guī)劃，新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入全面推動(dòng)階段

2022年10月22日，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”，這為新時(shí)代我國能源電力高質(zhì)量飛躍式發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提出了更高的要求。緊接著，2023年1月6日，國家能源局發(fā)布《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書（征求意見稿）》，全面闡述新型電力系統(tǒng)的發(fā)展理念、內(nèi)涵特征，制定“三步走”發(fā)展路徑，并提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的總體架構(gòu)和重點(diǎn)任務(wù)。藍(lán)皮書的發(fā)布有助于統(tǒng)一行業(yè)內(nèi)外對(duì)新型電力系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，也標(biāo)志著新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入全面啟動(dòng)和加速推進(jìn)的重要階段。

（三）各項(xiàng)專項(xiàng)政策更加細(xì)化，路徑行動(dòng)逐漸明晰

2023年4月24日，國家能源局發(fā)布了關(guān)于公開征求《關(guān)于加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，提出了27條意見和建議，分別從源網(wǎng)荷儲(chǔ)的能源鏈條，以及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、設(shè)備、建設(shè)、運(yùn)維、市場(chǎng)管理、應(yīng)急管理、安防的產(chǎn)業(yè)鏈條角度，提出了相應(yīng)的針對(duì)性指導(dǎo)意見。

2023年7月11日，中央深改委第二次會(huì)議審議通過《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》。該文件是中央首份關(guān)于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的專項(xiàng)文件，并首次在中央層面明確新型電力系統(tǒng)5大特征，標(biāo)志著新型電力系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)又向前邁出重要一步。

2023年9月21日，國家發(fā)改委、國家能源局正式發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)意見》，明確提出“加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)”，并從源網(wǎng)荷儲(chǔ)，以及從管理體系、標(biāo)準(zhǔn)制定、完善投資回收機(jī)制等角度分別提出了指導(dǎo)建議。至此，新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展路徑更加清晰。

（四）從實(shí)施層面，國資委督導(dǎo)央企推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)落地

2023年11月16日，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)今冬明春保暖保供工作專題會(huì)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)“要完善長效機(jī)制，因地制宜推動(dòng)調(diào)峰電源建設(shè)，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。”從實(shí)施層面，國資委加大了督導(dǎo)各央企加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的力度，將有效推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)主體加快實(shí)踐落地。

三、新型電力系統(tǒng)構(gòu)建存在的問題

然而，電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過程中面臨諸多改革任務(wù)，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制亟待完善。

（一）電源側(cè)：靈活性發(fā)電資源不足

近年來，我國可再生能源發(fā)展迅猛，其中風(fēng)電光伏增速最快。2010～2022年間，風(fēng)電裝機(jī)量年復(fù)合增長率23.31%，光伏裝機(jī)量年復(fù)合增速84.27%，發(fā)電量增速與裝機(jī)量增速基本保持同步。未來伴隨風(fēng)光裝機(jī)增長，新能源消納問題將逐漸突出。風(fēng)光屬于波動(dòng)性很大的不穩(wěn)定電源，因此構(gòu)建新型電力系統(tǒng)面臨的首要問題就是解決靈活性電源不足。可再生能源亟需靈活電源作為輔助，而水電（包括抽水蓄能）和天然氣是最佳靈活性調(diào)節(jié)資源，氣電受限于成本與氣源供應(yīng)不足制約，抽水蓄能受限選址要求高且建設(shè)周期長，均無法大規(guī)模發(fā)展，目前只能依靠煤電靈活改造。盡管煤電靈活性改造技術(shù)成熟，但存在機(jī)組靈活性改造后長期低負(fù)荷運(yùn)行，從而導(dǎo)致安全性和經(jīng)濟(jì)性問題。由于改造成本高、補(bǔ)償不足，“十三五”期間，我國煤電靈活性改造規(guī)劃目標(biāo)僅完成了1/4。全國靈活性改造實(shí)際進(jìn)展十分緩慢，甚至嚴(yán)重滯后于國家規(guī)劃。

（二）電網(wǎng)側(cè)：跨區(qū)域輸電通道不足及互濟(jì)能力偏弱

可再生能源裝機(jī)占比高，受氣候影響大。伴隨著新能源大基地陸續(xù)開工建設(shè)，西北地區(qū)新能源裝機(jī)規(guī)模已超過煤電，新能源反調(diào)峰特性突出，“夏豐冬枯、日盈夜虧”的情況不斷加劇，負(fù)荷高峰時(shí)期電力供需緊張；西南地區(qū)雖是世界上規(guī)模最大的水電基地，但具有年調(diào)節(jié)及以上能力的水電站比重少，跨季調(diào)節(jié)能力差，電力供需豐枯、峰谷矛盾長期存在。然而，當(dāng)前的跨區(qū)域輸電通道主要以單向外送功能為主，雙向互濟(jì)能力偏弱。西部地區(qū)作為“西電東送”大基地，除重慶、西藏之外，外送電量占發(fā)電量的比重均在20%以上。長期以來，西部電網(wǎng)規(guī)劃主要為大規(guī)模電力外送，特高壓直流輸電線路以跨省輸出為主，返送能力偏弱。其次，可再生能源送出通道重載，下網(wǎng)電力承接能力不足。由于新能源時(shí)間上出力的不確定性和空間上裝機(jī)分布的不均勻性，電網(wǎng)重要斷面日內(nèi)潮流變化劇烈、反轉(zhuǎn)頻繁，有可能導(dǎo)致一些通道重載、過載。

（三）用戶側(cè)：負(fù)荷側(cè)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的相關(guān)機(jī)制及基礎(chǔ)設(shè)施不完善

一是健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，適當(dāng)增加輔助服務(wù)交易品種，滿足系統(tǒng)不同時(shí)段的靈活調(diào)節(jié)需求；逐步擴(kuò)大調(diào)峰容量市場(chǎng)，增加新的收益途徑。二是合理擴(kuò)大現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)區(qū)間、建立容量補(bǔ)償機(jī)制等市場(chǎng)化手段，有效疏導(dǎo)成本。三是提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的電價(jià)機(jī)制尚未形成。逐步完善市場(chǎng)化需求響應(yīng)電價(jià)機(jī)制，激發(fā)負(fù)荷側(cè)資源主動(dòng)參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)的積極性；完善跨省跨區(qū)電能交易機(jī)制，促進(jìn)跨省區(qū)電力通道能源互濟(jì)；出臺(tái)并完善面向新型儲(chǔ)能的市場(chǎng)化機(jī)制及電價(jià)政策。四是負(fù)荷側(cè)新能源微網(wǎng)和高可靠性數(shù)字配電系統(tǒng)發(fā)展緩慢，用戶側(cè)分布式電源與新型儲(chǔ)能資源智能高效配置與運(yùn)行優(yōu)化控制水平尚有待提高。此外，豐富各類參與主體，如儲(chǔ)能、配售電公司、微電網(wǎng)、虛擬電廠甚至獨(dú)立電力用戶。從電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)多措并舉，充分調(diào)動(dòng)挖掘各類靈活性資源潛力，以系統(tǒng)最優(yōu)的電力規(guī)劃理念引導(dǎo)源網(wǎng)荷儲(chǔ)靈活性資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）儲(chǔ)能側(cè)：儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)性與利用率不足

新能源電力間歇性、隨機(jī)性、波動(dòng)性的特征十分明顯，儲(chǔ)能是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐技術(shù)。但儲(chǔ)能技術(shù)受制于經(jīng)濟(jì)性、安全性，商業(yè)化應(yīng)用有待進(jìn)一步開發(fā)。首先，當(dāng)前儲(chǔ)能成本高、經(jīng)濟(jì)性差，限制其大規(guī)模應(yīng)用推廣。其次，當(dāng)前儲(chǔ)能容量小，難以滿足大規(guī)模能源儲(chǔ)存需求。第三，儲(chǔ)能技術(shù)還存在一定的能量損失，影響儲(chǔ)能系統(tǒng)的綜合效率。第四，部分儲(chǔ)能技術(shù)存在一定的安全隱患，如可能引發(fā)火災(zāi)和爆炸等問題。

四、新型電力系統(tǒng)發(fā)展建議

為加快推動(dòng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，提出如下建議。

（一）充分挖掘靈活性資源潛力

首先，持續(xù)推進(jìn)煤電靈活性改造，制定合理的成本疏導(dǎo)機(jī)制，提高煤電靈活性改造的經(jīng)濟(jì)性。其次，未來抽水蓄能、天然氣發(fā)電、儲(chǔ)能、電網(wǎng)互濟(jì)應(yīng)協(xié)調(diào)互濟(jì)。加快抽水蓄能電站建設(shè)及改造，因地制宜發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，引導(dǎo)新能源積極主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。抓緊完善儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)政策體系、健全投資回報(bào)機(jī)制、研發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)等。再次，豐富電力需求側(cè)產(chǎn)品種類，如鼓勵(lì)負(fù)荷集成商將需求側(cè)資源作為產(chǎn)品在輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易。挖掘需求側(cè)響應(yīng)能力，引導(dǎo)電動(dòng)汽車有序充放電，發(fā)展多元靈活性負(fù)荷。

（二）積極規(guī)劃建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道及提升互濟(jì)能力

結(jié)合“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)跨區(qū)綠電輸送。依托存量輸電通道配套建設(shè)新能源大基地和支撐性基礎(chǔ)性電源項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步提升輸電通道輸送效率，促進(jìn)可再生能源消納。根據(jù)送受端省份資源稟賦和能源需求情況，規(guī)劃建設(shè)新的跨省跨區(qū)通道建設(shè)。加快提高配電網(wǎng)數(shù)字化、智能化水平，滿足負(fù)荷側(cè)多種靈活資源順利接入，促進(jìn)分布式能源就近消納。優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，共享儲(chǔ)能資源。構(gòu)建多層次智能電力系統(tǒng)調(diào)度體系，統(tǒng)一調(diào)度“共享儲(chǔ)能”，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能在不同場(chǎng)站間共享使用。

（三）完善各種市場(chǎng)機(jī)制并豐富參與主體

首先，健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，適當(dāng)增加爬坡類、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、黑啟動(dòng)等交易品種，滿足系統(tǒng)不同時(shí)段的靈活需求；完善輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效引導(dǎo)企業(yè)提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。其次，探索建立容量電價(jià)機(jī)制，有效疏導(dǎo)容量成本，合理體現(xiàn)容量價(jià)值。再次，完善需求側(cè)電價(jià)政策，激發(fā)需求側(cè)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的潛力；完善跨省跨區(qū)電能交易機(jī)制，促進(jìn)跨省區(qū)電力通道能源互濟(jì)；出臺(tái)并完善面向新型儲(chǔ)能的市場(chǎng)化機(jī)制及電價(jià)政策。最后，豐富輔助服務(wù)參與者，如儲(chǔ)能、配售電公司、微電網(wǎng)、虛擬電廠甚至獨(dú)立電力用戶。從電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)多措并舉，充分調(diào)動(dòng)挖掘各類靈活性資源潛力，以系統(tǒng)最優(yōu)的電力規(guī)劃理念引導(dǎo)源網(wǎng)荷儲(chǔ)靈活性資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）進(jìn)一步攻關(guān)突破支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的重大技術(shù)

目前適應(yīng)我國新能源消納的電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行創(chuàng)新機(jī)制還未建立，現(xiàn)有信息化技術(shù)未能充分滿足新能源功率預(yù)測(cè)與控制、可控負(fù)荷與新能源互動(dòng)等需要，送電功率靈活調(diào)節(jié)技術(shù)、多能協(xié)調(diào)控制技術(shù)、新能源實(shí)時(shí)調(diào)度技術(shù)等新能源消納平衡技術(shù)亟待加強(qiáng)。建議深入研究先進(jìn)的發(fā)電預(yù)測(cè)及調(diào)度運(yùn)行技術(shù)，提高新能源接入系統(tǒng)運(yùn)行水平。創(chuàng)新核心技術(shù)研發(fā)，如積極開展CCUS技術(shù)研發(fā)、大功率柔性輸變電裝備、長時(shí)儲(chǔ)能、大型燃?xì)廨啓C(jī)、關(guān)鍵元器件等支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的技術(shù)、裝備、材料，提高構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的技術(shù)支撐能力。

五、未來新型電力系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

未來新型電力系統(tǒng)發(fā)展有以下幾點(diǎn)關(guān)注趨勢(shì)：一是短期內(nèi)新能源消費(fèi)占比有望提前實(shí)現(xiàn)；二是火電靈活性改造和需求側(cè)管理平臺(tái)需求激增；三是新能源基地外送通道建設(shè)將迎來高峰；四是儲(chǔ)能、能源數(shù)字化等技術(shù)發(fā)展預(yù)計(jì)提速。

（一）到2025年非化石能源消費(fèi)占比有望提前實(shí)現(xiàn)

根據(jù)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右。自“雙碳”目標(biāo)提出后，我國可再生能源裝機(jī)增長明顯提速。自2023年6月突破13億千瓦裝機(jī)后，全國可再生能源再創(chuàng)新高，截至2023年10月已經(jīng)突破14億千瓦，達(dá)到14.04億千瓦，同比增長20.8%，約占全國發(fā)電總裝機(jī)的49.9%。隨著風(fēng)電光伏持續(xù)快速發(fā)展，當(dāng)前可再生能源裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)超過煤電，回顧2020年我國非化石能源消費(fèi)占比15%左右，根據(jù)國家能源局發(fā)布的《2023年能源工作指導(dǎo)意見》預(yù)計(jì)2023年非化石能源消費(fèi)占比約18%左右，那么非化石能源占比距2025年的目標(biāo)僅差2%。按照當(dāng)前增速，預(yù)計(jì)20%的目標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)。

（二）火電靈活性改造和需求側(cè)管理平臺(tái)需求激增

綜合考慮靈活性電源的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，煤電靈活性改造為優(yōu)選。煤電靈活性改造方面，《全國煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》中提及“十四五”完成靈活性改造2億千瓦。根據(jù)電規(guī)院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，我國煤電“三改聯(lián)動(dòng)”改造規(guī)模已超4.85億千瓦，靈活性改造已完成1.88億千瓦。迫于當(dāng)前新能源快速發(fā)展及“雙碳”目標(biāo)的倒逼，到2025年靈活性改造將提速。此外，根據(jù)2023年5月出臺(tái)的《電力需求側(cè)管理辦法》（征求意見稿），到2025年各省需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%～5%。2023年9月15日《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》正式印發(fā)，自2023年10月1日起施行，2024年將迎來電力需求側(cè)管理平臺(tái)的建設(shè)高峰。短期內(nèi)，靈活性調(diào)節(jié)電源仍舊以煤電靈活性改造、抽水蓄能調(diào)節(jié)為主。長期看，儲(chǔ)能和需求響應(yīng)將成為主力，且隨著電動(dòng)汽車參與靈活性調(diào)節(jié)比重及分布式能源逐步提升，電力需求側(cè)響應(yīng)成為長期發(fā)展的主要潛在力量。

（三）新能源基地外送通道建設(shè)將迎來高峰

我國西部、北部地區(qū)擁有80%以上陸地風(fēng)能、60%以上太陽能和70%以上水能資源，而全國70%負(fù)荷集中在中、東部地區(qū)，形成我國原生資源與用電負(fù)荷逆向分布，亟需跨區(qū)域輸電。國家能源局2022年1月在《關(guān)于委托開展“十四五”規(guī)劃輸電通道配套水風(fēng)光及調(diào)節(jié)電源研究論證的函》中首次提出建設(shè)“三交九直”12條特高壓通道配套水風(fēng)光等能源基地，其中10條特高壓明確匹配風(fēng)光發(fā)電基地。第二批風(fēng)光大基地總計(jì)建設(shè)455GW，其中外送315GW；預(yù)計(jì)“十四五”完成建設(shè)200GW、外送150GW，因此特高壓建設(shè)刻不容緩。特高壓工程從核準(zhǔn)至投運(yùn)全程周期約2年。截至2023年8月底，已核準(zhǔn)開工4條特高壓直流，目前“十四五”期間剩余待核準(zhǔn)開工10條，行業(yè)需求持續(xù)高增。根據(jù)新能源大基地建設(shè)進(jìn)度，預(yù)計(jì)“十五五”期間還需開工25條特高壓。大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)將提速，預(yù)計(jì)2024～2025年有望迎來核準(zhǔn)和確收雙高峰。

（四）儲(chǔ)能技術(shù)、能源數(shù)字化等技術(shù)發(fā)展提速

多技術(shù)路線規(guī)模化發(fā)展，以滿足日內(nèi)平衡調(diào)節(jié)需求。我國已建成投運(yùn)的新型儲(chǔ)能項(xiàng)目裝機(jī)位居全球前列，新能源發(fā)電的穩(wěn)定性調(diào)節(jié)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》，到2025年，實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能從商業(yè)化初期向規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變，裝機(jī)規(guī)模達(dá)30GW以上；到2030年，實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能全面市場(chǎng)化發(fā)展。中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟（CNESA）的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月底，中國已投運(yùn)電力儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模75.2GW，同比增長50%，新型儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模25.3GW/53.4GWh，容量規(guī)模同比增長267%；2023年前三季度，國內(nèi)新增投運(yùn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目達(dá)25.5GWh，同比增長920%。按照此增速，到2025年，新增儲(chǔ)能有望提前實(shí)現(xiàn)。此外，未來隨著能源數(shù)字化技術(shù)的不斷發(fā)展，新型電力系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)更加智能化的管理。通過智能化技術(shù)，可以更好地監(jiān)測(cè)和管理電網(wǎng)的運(yùn)行狀態(tài)，提高電網(wǎng)的可靠性和穩(wěn)定性。