探析“雙碳”背景下公路交通發展要點

摘要：近年來，全球氣候變暖及環境惡化等一系列問題，使得碳排放量不斷增加，道路交通的碳排放數量逐年上升。科學的交通規劃及形成合理的措施，有助于控制交通碳排放數量，實現對低碳交通發展的目標。本文基于“雙碳”背景，探討了低碳交通發展的具體要求，認為在當前只有高度關注低碳交通發展的要求，并形成系統性措施對各步驟進行全方位優化，才能有效解決交通發展各環節中存在的問題。

關鍵詞：“雙碳”；公路交通；交通技術

DOI：10.12433/zgkjtz.20243517

近年來全球氣候變暖帶來了生態環境的變化，包括物種滅絕以及生態失衡，給經濟發展帶來負面影響。為此，我國提出了“雙碳”目標，在此背景下交通行業也發生了變化，公路交通要適應低碳交通的要求，就要全方位重視碳排放量控制的標準，對碳排放量進行全面管理，并探索低碳交通的方式，為交通的發展提供支持。本文對相關問題進行分析，對促進我國交通行業實現進一步發展及構建完善的低碳交通體系提供必要參考。

一、相關概念

“雙碳”背景下的公路交通發展指的是借助一系列完善的交通政策、交通規劃、交通技術建設等方式，做到對交通領域的重構和優化布局，借助能源結構、產業結構等舉措合理進行優化，建立低碳的發展模式，充分重視交通工具、交通需求、資源配置等要素，做到全方位改進，為公路交通的發展提供必要支持。

二、“雙碳”背景下公路交通發展存在的問題

第一，政策體系不完善。“雙碳”背景下要實現公路交通的發展，就要高度關注政策的要求。由政府大力引導并參與其中，建立完善的管理措施和發展規劃。但是當前部分地區在政策環節未明確具體要求，未有序推進低碳交通的具體發展方向。在交通規劃環節沒有明確各階段所需要完成的工作任務，交通規劃存在一定盲目性。同時法律法規還不夠完善，未根據低碳交通發展要求對法律法規體系進行持續優化和改進，交通運輸結構、發展方式等還存在一定薄弱之處，無法促進交通結構實現全方位優化。

第二，經濟調控力度不足。在公路交通發展環節要高度關注經濟調控的要求。只有投入足夠資金為低碳交通建設提供支持，才能為我國經濟發展提供保障。但是當前很多地方未形成完善的財政體系，沒有通過專項資金等方式投入到公路交通發展環節中，仍存在資金投入不足等問題。同時沒有建立完善的控制機制，不利于探索適應當前時代發展的模式和發展格局，無法促進經濟實現發展的目標。

第三，交通規劃不合理。要實現“雙碳”發展目標，就要高度關注交通規劃要求，借助科學的交通規劃達到控制碳排放量的目標。當前我國還存在著交通規劃不當的問題，未基于交通實際特點形成完善的交通規劃，也未通過完善的公路交通管理體系進行控制。同時部分地區不重視慢行交通建設，居民的步行環境和自行車騎行環境建設不足，居民無法便捷到達目的地。

第四，交通技術研發不足。在研發環節要關注技術的創新，通過建立一系列新能源創新機制，促進交通行業實現低碳發展。當前部分地區的交通技術存在滯后性，例如，公路交通體系的智能技術應用不到位，影響了低碳交通行業的發展。

第五，對生態管理不當。生態管理環節要高度關注自身環境的情況，構建完善的生態管理體系。部分地區未構建現代化的生態發展措施，存在著明顯的碳匯空間不足等一系列問題，無法確保生態環境實現目標。

第六，社會管理存在問題。在公路交通發展環節要高度關注社會管理的要求，推進居民形成良好的出行習慣并建立完善的宣傳措施，讓居民了解低碳交通發展的重要價值。部分居民仍未形成低碳出行理念，沒有形成低碳交通的意識。

三、“雙碳”背景下公路交通發展的建議

（一）持續完善政策

第一，確定政策目標。交通發展離不開政府的大力引導，要以低碳目標和相關法律法規為依托。在政策層面建設時，將政策貫徹到環境保護、交通運輸、城市規劃等各領域，建立一系列完善的行業標準和法規，形成對低碳交通的全方位管控，解決交通運輸環節中所存在的問題。一是明確交通發展方向。按照有章可循的原則明確發展目標，并在發展規劃中做到對交通運輸環節的科學管控。二是明確交通運輸部門碳減排指標以及各階段的分項目標，頒布具體細則，包括明確汽車尾氣排放標準及出臺一系列法規，對低碳工作發展作出明確指導。

第二，健全法律法規體系。交通體系建設圍繞低碳的相關要求，推行低碳型交通運輸裝備及公共交通運輸系統，達到優化運輸能源結構、發展智能交通及合理引導出行方式的目標。在此過程中要通過形成一系列完善的立法措施，貫徹執行各項工作任務，保障工作要求得到具體實施。

（二）實施經濟調控

第一，高度關注財政體系的保障。城市交通發展作為一項公益性事業，要堅持政府投入為主的發展模式，將基礎設施建設納入到公共財政預算中，并充分重視低票價公交政策，拓寬公共交通資金來源，形成完善的公共交通企業成本核算機制以及補貼機制[1]。例如，通過建立雙向基金，將城市稅收超過一定比例之后的部分作為公交專用基金，用于進行公共交通的改造，并以專項資金實行專項計劃管理。又如，通過建立公共交通投融資平臺的方式，借助投融資平臺讓民間投資參與其中，積極引入民間資本，采用PPP的方式進行融資，滿足建設過程中的資金需求，避免資金不足的問題。

第二，形成科學的經濟調控措施。重視經濟相關因素對交通發展的影響，維持現有交通需求的同時，建立交通運輸和經濟建設之間的協調發展機制。未來，政府要高度關注資源配置的要求，讓資源向低碳領域傾斜，探索更加科學、高效的交通行業發展模式，提高對公交汽車、軌道交通、共享單車等低碳排放的傾斜力度，并借助專項資金形成更加科學的基礎設施投資模式，促進交通行業實現發展目標。

（三）優化交通規劃

第一，合理開展城市交通規劃。城市交通規劃有助于根據居民交通需求選擇最佳出行方式，真正實現低碳交通從個人入手，將城市交通規劃和城市布局之間實現銜接并協同發展，規避交通擁堵的問題。要全方位重視城市的布局，圍繞著城市中心不斷擴展，可以使用多中心城市空間結構，使居民能以步行的方式到達商業區、辦公區。同時要建立銜接順暢的公路交通服務體系，在提高土地使用率的同時，鼓勵居民綠色出行。

第二，建立完善的公共交通體系。一是大力發展軌道交通。軌道交通具有速度快、碳排放量低等特點，鼓勵居民通過軌道交通出行，實現對交通壓力的合理分擔。二是推進公交系統的建設。公交系統具有線路靈活、客運量大的特點。常規的公交運量有限，可能無法滿足城市發展需求，要在未來建立快捷、準時的公交體系，提高公共交通服務水平。通過建立整潔、舒適度高的交通體系，塑造良好的公共交通形象，并達到完善交通路線的目標。

第三，有效控制私家車。在近年來我國私家車保有量不斷提升背景下，為有效控制碳排放量，在未來要高度關注對私家車的管理。首先，適當增加增值稅。當前購置稅是按照車輛價格10%征收，未來可以結合車輛碳排放量劃分不同等級的購置稅，以此鼓勵居民購買新能源車輛。其次，設置合理的限行措施。在出行環節通過尾號限行的方式，或采用車輛區域限行方式，在繁華路段創建無車區域[2]。最后，制定科學的車位供給制度。城市要整治亂停車問題，加大對停車位的整理力度，對停車場進行統一管理，并對亂停車的現象加大處罰。通過推行停車計時收費系統，形成階梯型的價格收費標準。

（四）研發交通技術

第一，重視車輛設備技術的更新。關注能源消耗控制的要求，重點推廣新能源汽車，并加大對新能源汽車技術的投入，積極重視技術研發，探索創新技術，促進技術為低碳目標的實現提供保障。在科技創新環節政府要發揮龍頭企業的模范作用，讓相關企業在低碳交通領域加大研發力度。首先，要對車輛完善保養和檢測技術，分析車輛的碳排放量是否達標。其次，要積極推廣先進的低碳技術成果，使用輕量化車身并大規模應用到生產環節，借助技術革新，降低車輛燃油的消耗。

第二，持續完善智能公交系統。要建立軌道交通、快速車道、自行車道路等一體化的綜合管理體系，借助信息平臺作為支撐，對公交站點建立科學的管理方案，為居民選擇合適的出行方式和路徑，形成更加完善的交通管理體系，為城市交通發展提供必要的支持。

（五）關注生態要求

生態發展對于控制碳排放量有著一定要求，主要是城市碳源空間和碳匯空間之間要實現均衡、高質量的生態發展模式，要符合公路交通規劃，讓碳匯空間的碳封存能力高于碳源的碳排放能力，從而實現“雙碳”目標。在城市發展過程中，很多地區建設用地、占地面積較大，包括生物用地、工業用地、物流用地等，缺乏濕地、林地的大面積植被覆蓋。從碳排放視角來看，未來要高度關注綠地、濕地等碳匯空間的布局，重視現有綠地的保育工作，并設計完善的城市公園、綠化隔離帶、屋頂花園等一系列碳匯空間，確保碳匯面積得到有效提升，并形成完善的生態系統管理體系，增強城市的固碳能力。

（六）加強社會管理

第一，促進社會公眾參與到交通發展環節。社會公眾作為社會發展的重要主體，要高度關注公眾的低碳意識，讓其形成低碳理念，并將意識轉化到行動中，推進低碳目標的順利達成。通過讓公眾形成良好的低碳交通理念，在推行低碳交通環節樹立社會公眾的低碳交通意識。在汽車消費環節也要對社會公眾理念予以合理引導，讓其認識到新能源汽車的重要價值和高效率優勢，在購買汽車時優先選擇[3]。地方政府可以通過電視、網絡等新媒體加強宣傳，并讓公眾了解低碳交通發展的重要意義。各地區需要形成完善的宣傳機制，將低碳環保理念貫徹落實到位，養成良好的出行習慣，以線上、線下相銜接的方式大力開展宣傳，形成全方位的的宣傳路徑，引領居民科學用車。

第二，提高交通運輸從業人員的素養。交通運輸行業要對從業人員建立完善的培訓機制，讓其規范車輛的操作方法，形成正確駕駛及合理使用車輛的理念。合理使用車輛能降低車輛碳排放水平，各地要組織從業人員開展培訓，并對培訓結果形成合理的考核措施，提高從業人員的專業素養。

四、結語

改革開放以來，社會經濟不斷發展，居民收入顯著增加，生活水平不斷提高。但與此同時我國在交通領域的能源消耗逐年加大，影響了經濟的進一步發展。要實現交通發展的目標，就要高度關注低碳交通要求，全面重視碳排放控制的標準，尋找減少碳排放的重要方式。本文對低碳交通的相關問題進行分析，重點論述了如何促進低碳交通實現發展的目標，對我國交通行業的發展及維護生態環境具有參考價值，可為低碳交通發展提供借鑒。

參考文獻：

[1]劉經偉，張毅歌.基于“雙碳”戰略的城市低碳交通發展研究[J].洛陽師范學院學報，2023（8）：58-61.

[2]高續.生態新區低碳交通評價體系及設計策略研究[J].工程技術研究，2023（5）：168-170.

[3]江辰星，汪軍.城市低碳交通與空間優化研究進展與啟示[J].現代管理，2023（3）：252-263.

（作者單位：福建省龍巖市武平縣農村公路養護所）