工會職工權(quán)益保障工作的思考

文/浙江省總工會干部學(xué)校 馮帥

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“要全心全意依靠工人階級,健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,維護(hù)職工合法權(quán)益。”這一論述將保障職工權(quán)益放在重要位置。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，職工生活水平穩(wěn)步提升，我國主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在共同富裕大背景下，如何切實維護(hù)職工基本權(quán)益，全面提升職工生活品質(zhì)，提高職工幸福指數(shù)成為一項新課題。

工會切實保障職工權(quán)益，是由工會的性質(zhì)和地位決定的，是工會的本職。做好工會權(quán)益保障工作，有利于調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，助力和諧勞動關(guān)系、和諧社會的建設(shè)。因此，必須高度重視工會權(quán)益保障工作，加強(qiáng)這方面的研究。

目前對工會職工權(quán)益保障工作的研究是多維度的，大致可分為幾類：第一，產(chǎn)業(yè)層面權(quán)益保障工作的研究。該方面的研究具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)色彩，例如船舶、煤礦、建筑業(yè)等職工的權(quán)益保障，涉及的船員、煤礦工人、建筑工人等這些保障對象都有明顯的職業(yè)特點。第二，特殊群體權(quán)益保障工作的研究。比如殘障人士、退役軍人、女職工權(quán)益保障等方面的研究。第三，聚焦勞動者權(quán)益保障制度的研究。比如聚焦勞動合同制度、勞動爭議處理制度、集體協(xié)商制度改進(jìn)與完善方面的研究。之前研究的內(nèi)容涵蓋職工權(quán)益保障工作方方面面。為突出工會特色，文章將更多從工會的角度，對工會權(quán)益保障工作進(jìn)行整體研究。

一、職工隊伍現(xiàn)狀分析

（一）就業(yè)層面。黨的二十大報告指出，“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。”就業(yè)是民生之本，我國出臺各類法律政策保障勞動者就業(yè)權(quán)利。例如《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》等，都把平等就業(yè)作為勞動者應(yīng)享有的基本權(quán)利。在保障就業(yè)機(jī)會均等、規(guī)范勞動標(biāo)準(zhǔn)等方面作出具體規(guī)定。而《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國兵役法》等法律法規(guī)，對特殊群體的就業(yè)權(quán)利給予了法律保障。

目前，根據(jù)國家統(tǒng)計局新聞發(fā)布會發(fā)布的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況報告，我國就業(yè)整體形勢改善，就業(yè)市場勞動參與率穩(wěn)步提升。尤其失業(yè)率連續(xù)數(shù)月回落，就業(yè)人數(shù)不斷地增加。根據(jù)國家人力資源和社會保障部求人倍率的相關(guān)數(shù)據(jù)，勞動力供需層面，整體趨勢良好。但仍存在就業(yè)數(shù)量、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)質(zhì)量方面的問題[1]。1.就業(yè)數(shù)量層面。當(dāng)前我國勞動力基數(shù)較大，就業(yè)難的頑疾，為就業(yè)保障工作帶來了挑戰(zhàn)。而與之相反的是，進(jìn)入市場的勞動力年齡不斷延長，適齡勞動力人數(shù)在減少，尤其隨著生育率持續(xù)走低，未來儲備勞動力將大幅減少，可能出現(xiàn)人口紅利消退、勞動力不足的情況。從時間維度看，紅利消退為遠(yuǎn)期供需矛盾埋下了伏筆。2.就業(yè)結(jié)構(gòu)層面。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一方面導(dǎo)致部分勞動者失業(yè)，另一方面對勞動者提出了更高要求，工廠用工荒和技工荒情況并存，技術(shù)水平高的技工短缺，技能水平低的技工大量存余。同時，我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)差距大。東部沿海地區(qū)招工，多需中西部地區(qū)的勞動力遷徙，存在空間矛盾。除去產(chǎn)業(yè)工人，根據(jù)數(shù)據(jù)表明，白領(lǐng)群體就業(yè)難度有所下降，但該群體就業(yè)難的問題依舊存在。3.就業(yè)質(zhì)量層面。可以從就業(yè)難度、工資收入、人崗匹配度、休息休假落實情況等判斷職工就業(yè)質(zhì)量。當(dāng)下總體就業(yè)質(zhì)量可觀，但關(guān)于加班、職場霸凌相關(guān)新聞輿論時有發(fā)生，就業(yè)質(zhì)量直接關(guān)乎職工的職業(yè)幸福感，不容忽視。

（二）工資及社保。1.工資收入層面。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，近十年來，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員、城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員、農(nóng)民工群體的全國平均工資水平均處于平穩(wěn)增長狀態(tài)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)近幾年也在提高。但仍存在一些問題，比如各省市之間、各行業(yè)之間、城鎮(zhèn)和非城鎮(zhèn)之間，工資水平差距大。再比如，目前有些小規(guī)模的民營企業(yè)，尤其是制造加工業(yè)，隨意提高計件標(biāo)準(zhǔn)、降低單價，損害了產(chǎn)業(yè)一線工人的收入權(quán)益。2.社會保障層面。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人數(shù)五年內(nèi)均在穩(wěn)定提升。目前養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和補(bǔ)充醫(yī)療等各類社保的覆蓋人數(shù)明顯提升，覆蓋范圍明顯擴(kuò)大。同時，社保領(lǐng)域仍存在地區(qū)間養(yǎng)老發(fā)放待遇不統(tǒng)一、醫(yī)療報銷比例參差不齊，企業(yè)不愿意繳納社保，職工愿意多拿現(xiàn)金缺乏風(fēng)險意識，政府監(jiān)管不足等各類社保問題。

（三）特殊群體保障。對于殘障人士、退役軍人、女職工等特殊群體，國家在各個層面給予傾斜。比如殘障人士的就業(yè)問題，政府提倡集中就業(yè)、按比例就業(yè)和靈活就業(yè)相結(jié)合的方式，保障其就業(yè)權(quán)利，使殘障人士也能體面工作。比如退役軍人，國家出臺軍人事務(wù)領(lǐng)域的專門法律《中華人民共和國退役軍人保障法》，保障其合法權(quán)益。對于女職工群體，《中華人民共和國勞動合同法》從就業(yè)反性別歧視、女職工三期保護(hù)、辭退各個方面，給予法律保障。

（四）勞動爭議調(diào)解。近年來，勞動爭議數(shù)量攀升。一方面是由于依法治國理念的推行，法律維權(quán)意識深入人心，勞動者維權(quán)意識增強(qiáng)。另一方面維權(quán)渠道更加暢通。比如遇到勞動爭議，可以尋求矛調(diào)中心以及司法機(jī)關(guān)幫助。同時，調(diào)解過程中，一些公益組織和專業(yè)的法律愛心人士也加入勞動爭議調(diào)解的隊伍，勞動者可以從多方取得法律援助。尤其隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，線上維權(quán)更加便利。因此勞動爭議調(diào)解的數(shù)量在不斷增加，但同時結(jié)案率也在提升，說明勞動爭議得到了有效化解。在勞動爭議內(nèi)容方面，依舊主要集中在工資、勞動合同和社保幾個層面，但爭議的具體內(nèi)容也從單純保障生存權(quán)向保障發(fā)展權(quán)方面轉(zhuǎn)變。

二、當(dāng)前工會權(quán)益保障工作

（一）工會權(quán)益保障工作成效。2021年，全總召開全國工會權(quán)益保障工作會議，總結(jié)和肯定了近年來工會權(quán)益保障工作取得的成效。主要包括：（1）強(qiáng)化源頭參與，參與頂層設(shè)計和政策制定；（2）突出協(xié)商協(xié)調(diào)，勞動關(guān)系監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)在各省逐步構(gòu)建，集體協(xié)商制度建設(shè)有序進(jìn)行；（3）服務(wù)職工水平提升，服務(wù)站點建設(shè)和職工生活品質(zhì)試點建設(shè)等工作產(chǎn)生良好社會反響；（4）困難幫扶成果鞏固，全面完成解困脫困目標(biāo)；（5）應(yīng)對新冠疫情助力社會經(jīng)濟(jì)作用凸顯等方面取得成績。可以肯定的是，我國工會在權(quán)益保障工作方面下大力氣，真抓實干取得可喜的成果。

（二）工會權(quán)益保障工作主要內(nèi)容。具體落實到各級工會業(yè)務(wù)，尤其是基層工會工作，主要體現(xiàn)在就業(yè)、幫扶、集體協(xié)商、三方協(xié)商、工資、社會保險等方面，同時將農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者作為重點服務(wù)對象[2]。目前，就業(yè)方面主要包括助力勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、開展職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。通過不同區(qū)域間協(xié)作，便利勞動者跨區(qū)域流動。同時，服務(wù)形式也在不斷創(chuàng)新。例如隨著工會數(shù)字化改革，很多工會與企業(yè)合作，在工會微信公眾號發(fā)布線上招聘內(nèi)容，并且牽線搭橋，使勞動者特殊時期能夠在線面試，簽訂電子勞動合同，降低企業(yè)招聘成本，降低勞動者求職時間成本和金錢成本。1.工會幫扶工作。工會幫扶工作主要有工會送溫暖活動、城市困難職工幫扶活動、生活品質(zhì)提升行動等內(nèi)容。20世紀(jì)90年代，工會送溫暖活動正式啟動，當(dāng)時國有企業(yè)改制，一些職工下崗后生活遇到困難，工會為保障這部分群體的生活，開展送溫暖關(guān)懷服務(wù)工作。之后，送溫暖品牌有了堅實服務(wù)陣地，即困難職工幫扶中心。服務(wù)對象也由困難職工拓展到困難職工子女。后來，隨著農(nóng)民工涌入城市，成為城市的新生力量，工會又將農(nóng)民工納入了送溫暖的服務(wù)對象行列。總體而言，近年來送溫暖服務(wù)內(nèi)容更加豐富，涉及生活、就業(yè)、助學(xué)、醫(yī)療等方方面面，服務(wù)也更加常態(tài)化、持續(xù)化[3]。而幫扶工作的另一項重點工作，生活品質(zhì)提升行動，則更加重視職工體面生活，重視職工對美好生活的追求和向往，比如開展豐富的文體活動，滿足職工精神需求，追求精神共富。2.集體協(xié)商。集體協(xié)商方面，我國20世紀(jì)90年代就開始實施多方協(xié)商制度。通過集體協(xié)商，勞動者可以充分表達(dá)合理訴求，企業(yè)回應(yīng)訴求，雙方充分溝通，最終雙方在工資、勞動時間、勞動保護(hù)等方面找到利益平衡點，達(dá)成一致。集體協(xié)商能夠凝聚企業(yè)向心力，調(diào)動勞動者生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在工會集體協(xié)商方面的工作，主要是督促和參與企業(yè)、行業(yè)集體協(xié)商，同時開展集體協(xié)商比賽，以賽促培，提高工會干部、企業(yè)工會主席和勞動者的協(xié)商能力和協(xié)商水平。3.三方協(xié)商。黨的二十大明確要求“健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”，在各個層面建立三方協(xié)商機(jī)制，是目前工會權(quán)益保障工作勞動領(lǐng)域的重點。4.工資方面。重點推動完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，推動企業(yè)完善落實以技提薪等分配制度。而工會的其他工作，比如農(nóng)民工群體權(quán)益保障方面，目前工會重點做好根治欠薪活動。比如新就業(yè)形態(tài)勞動者，目前是工會的重點服務(wù)對象。這類群體由于雇傭方式的特殊性，平臺對這類群體往往只負(fù)責(zé)派單和簡單管理，不負(fù)責(zé)保障他們的權(quán)益。因此，這類群體往往抵抗風(fēng)險能力弱，容易因病因意外返貧。這類群體數(shù)量較大，做好該群體的權(quán)益保障工作，能構(gòu)建和諧社會和落實以人為本原則的必然要求[4]。目前，工會重點工作是該群體的建會入會，倡導(dǎo)服務(wù)先行理念。同時做好戶外服務(wù)站點建設(shè)，切實為外賣員、卡車司機(jī)、快遞員、網(wǎng)約車等人群提供生活上、工作上的便利，讓他們感受到工會帶來的溫暖，引導(dǎo)他們主動積極參與工會。

（三）工會權(quán)益保障工作中面臨的問題。目前，工會權(quán)益保障工作取得了較好成效，但也存在諸多困難和挑戰(zhàn)。比如集體協(xié)商的形式化問題，協(xié)商時，企業(yè)不愿或者不會談、職工不敢談，沒有充分發(fā)揮集體協(xié)商的成效。社保層面，有些地方的職工互助醫(yī)療還存在報銷范圍窄、報銷時限長、報銷比例低等問題。工會服務(wù)工作方面，投入和成效存在較大差距，人力物力投入較多，但職工知曉率、參與度有待提高。幫扶工作方面，需要思考如何更加體面地幫扶職工。工會維權(quán)層面，盡管工會在維權(quán)方面做了大量工作，但職工在維權(quán)時，主動找到工會尋求幫助的意識還不夠強(qiáng)。

（四）工會權(quán)益保障工作改進(jìn)的方向。如何更好地保障職工權(quán)益，是擺在工會面前的一道考題。要做好權(quán)益保障工作，首先要樹立政治意識和大局觀念，將工會的政治性放在首位，圍繞中心、服務(wù)大局。工會有為才有位，而想要有為，必須要緊跟黨的戰(zhàn)略方針。只有緊跟黨的步伐，才能保持正確的前進(jìn)方向，才能找準(zhǔn)目標(biāo)深化改革。工會權(quán)益保障工作要想做好做深做實，必須積極響應(yīng)黨的號召，以黨建帶工建，同時與政府各部門密切合作，配合各類中心任務(wù)，將工會保障工作作為黨和政府提高職工幸福指數(shù)、提高職工生活品質(zhì)、追求共同富裕的一部分和重要一環(huán)。

同時，要做好權(quán)益保障工作，必須做好自身的數(shù)字化改革。隨著互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的快速發(fā)展，工會權(quán)益保障工作需要做好自身數(shù)字化方面的工作。比如線上集體協(xié)商的開展，比如困難幫扶人員名單數(shù)據(jù)庫的更新和維護(hù)，比如跟蹤就業(yè)全過程從而有效幫扶就業(yè)等，都需要工會數(shù)字化能力的提升。同時，需要培養(yǎng)權(quán)益保障工作的工會干部的數(shù)據(jù)思維，提高應(yīng)用數(shù)據(jù)的能力，從而更加高效、便捷地為職工服務(wù)。

另外，工會權(quán)益保障工作要想做好，必須響應(yīng)中央要求，加強(qiáng)調(diào)研。比如，針對農(nóng)民工群體和新就業(yè)形態(tài)勞動者群體的保障服務(wù)工作，就必須深入一線去，了解他們真實的工作生活現(xiàn)狀，才能根據(jù)他們的訴求來調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，豐富服務(wù)手段，提升服務(wù)質(zhì)量，急職工所急，想職工所想，為他們織密生活保障網(wǎng)。同時也要做好該類人群長期數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，充分與專家學(xué)者、智庫合作。

三、結(jié)語

工會權(quán)益保障工作任重而道遠(yuǎn)，然路雖遠(yuǎn)，行則將至。工會在新時代新征程中，必須更好地發(fā)揮自身作用，保持政治性、先進(jìn)性和群眾性，解決好職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，真正為職工服務(wù)，才能贏得職工信任，真正成為職工的貼心人、娘家人。