農(nóng)村社會治理的現(xiàn)狀分析和理性思考
——以B 地區(qū)為例

張洲健，匡延昌

[新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院（法學(xué)院），新疆烏魯木齊 830000]

農(nóng)村社會治理是指在黨的引領(lǐng)下，以實現(xiàn)農(nóng)村社會發(fā)展為目標(biāo)，農(nóng)村基層政府、村委會、各類社會組織以及村民等主體協(xié)同合作，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策，運用各類方式，對農(nóng)村社會的各個領(lǐng)域進行組織，協(xié)調(diào)，服務(wù)以及管制的過程[1]。農(nóng)村社會治理模式隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷更新，出現(xiàn)了新的特點，新的問題和矛盾也接踵而至。特別是中國西北、西南、東北等偏遠地區(qū)，與其他地區(qū)相比，農(nóng)村社會治理存在顯著差異，但也存在一定的共性。這些地區(qū)都處于中國農(nóng)村社會治理的復(fù)雜環(huán)境中，具有獨特的特點和優(yōu)勢。其差異性體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展情況、地區(qū)的民族構(gòu)成、風(fēng)俗習(xí)慣等客觀因素方面。要使“三農(nóng)”工作全盤向好，農(nóng)村社會治理顯然不可缺少。

一、本研究的理論依據(jù)

社會治理是一個復(fù)雜的過程，政府管理和社會自治是其中最重要的組成部分。將治理理論應(yīng)用于農(nóng)村社會治理實踐，想要更好地發(fā)揮其作用，我們就要充分考慮到不同地區(qū)的差異性因素，以確保社會治理工作能夠穩(wěn)定、有效地推進。

本文中使用到的相關(guān)理論及概念包括農(nóng)村治理理論、公共管理理論、社會治理理論等。

（一）農(nóng)村治理理論

本文所指農(nóng)村治理理論是以國家政權(quán)為主導(dǎo)力量，以農(nóng)村為治理對象，立足鄉(xiāng)村社會，積極引入社會力量參與治理的一種形式，旨在通過調(diào)節(jié)農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)發(fā)展機制的一系列政策與措施，逐步轉(zhuǎn)變目前的城鄉(xiāng)二元化格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，共治共建共享農(nóng)村發(fā)展成果，提升農(nóng)村社會治理水平，使農(nóng)業(yè)獲得持續(xù)健康發(fā)展動力，增強農(nóng)民的幸福感、獲得感、安全感，農(nóng)村物質(zhì)精神生活面貌得到根本性的改善，切實提高農(nóng)民生活水平，農(nóng)村政治生活保持穩(wěn)定有序。

（二）公共管理理論

公共管理理論涵蓋了對公共部門組織、管理和政策制定的研究，關(guān)注政府和非營利組織等公共部門的管理和運作，包括組織理論、行政理論、公共政策制定與執(zhí)行、績效管理以及公共治理等方面。這一理論指導(dǎo)著公共部門管理者和政策制定者更好地管理公共事務(wù)、提高效率、增進公眾福祉，并應(yīng)對不斷變化的社會挑戰(zhàn)。公共管理理論不僅關(guān)注政府機構(gòu)內(nèi)部的組織架構(gòu)和管理方式，而且探討了公共政策的制定與執(zhí)行、績效評估以及公共部門與社會其他組織之間的互動關(guān)系。它強調(diào)公共部門管理者在資源有限的情況下提供高效的公共服務(wù)，同時加強與社會各界的合作與溝通，以應(yīng)對日益復(fù)雜的社會挑戰(zhàn)，促進公共利益和社會福祉的持續(xù)提升。

然而，作為一種外來的公共行政理論，公共管理理論是否適用于解決中國的問題仍需驗證。一般來說，多數(shù)學(xué)者贊同公共管理理論對中國的農(nóng)村基層民主建設(shè)具有借鑒意義，并且已有學(xué)者正嘗試用其分析中國的實踐，尤其是在公民社會建設(shè)和村民自治方面。但也有學(xué)者認為，公共管理理論在發(fā)展中國家仍然面臨適用性問題。

（三）社會治理理論

社會治理是多元主體共同參與治理社會的過程。治理主體包括政府、社會組織和個人等所有的社會組成主體。在參與治理的過程中，各主體之間的地位是平等的，各主體參與治理的方式也是以溝通、合作、協(xié)商為主。治理的內(nèi)容非常廣泛，包括所有的社會公共事務(wù)和生活。我國的社會治理由政府進行組織和引導(dǎo)，社會組織和廣大人民群眾作為主體積極參與，共同對社會公共事務(wù)進行治理。不同的主體在社會治理中積極發(fā)揮其社會作用，以解決我國社會在發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題，從而促進社會健康和諧有序的發(fā)展。

社會管理的基本任務(wù)與社會治理大體相同，但是社會管理帶有管制、統(tǒng)治的意思，具有行政性和單向性，管理的方式主要包括管制、統(tǒng)治等方式，一般表現(xiàn)為上級對下級的命令。而社會治理更傾向于讓公民個體與各類社會組織共同參與治理，更注重鼓勵和支持多方參與，強調(diào)更好地發(fā)揮社會力量的作用，而不是政府的管控。綜合來看，社會治理與社會管理還是有一定不同的。

本文綜合運用以上理論，將相應(yīng)內(nèi)容帶入案例分析過程中，在展開案例分析前，將先對當(dāng)前B地區(qū)農(nóng)村社會治理的變化趨勢做相應(yīng)介紹。

二、當(dāng)前B 地區(qū)農(nóng)村社會治理的特殊性

隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展和變革，經(jīng)濟社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化。為了適應(yīng)這種變化，我們必須采取有針對性的措施來調(diào)整和改變經(jīng)濟社會管理模式。B地區(qū)農(nóng)村社會綜合治理是一項復(fù)雜而又重要的工作。它不僅涉及社會治理體系，而且涉及B地區(qū)的經(jīng)濟、文化等方面。為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)社會秩序，搞好農(nóng)村社會治理工作尤為重要。

（一）“社會管理”到“社會治理”的轉(zhuǎn)變

“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變不光是一種表面上的變化，更是一種對新思想的深刻理解，一種對當(dāng)下社會發(fā)展模式的全面展示。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，正式提出“社會治理”概念，強調(diào)要“創(chuàng)新社會治理體制”。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”?！吧鐣卫怼钡拿鞔_提出，清晰地表明了我國在新時代需要制定出一套適合實際國情、具有針對性的社會治理策略。為此，各級政府部門應(yīng)該把重點放在農(nóng)村社會治理上，努力轉(zhuǎn)變自身的角色，從領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)者、引領(lǐng)者和監(jiān)督者，以更好地推進社會治理。從“管理”到“治理”的變遷，為持續(xù)改善農(nóng)村社會治理提供了支持，更對B地區(qū)農(nóng)村的社會發(fā)展起到了引領(lǐng)作用。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村社會治理指出了方向

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨的十九大報告提出的，旨在解決好“三農(nóng)”問題?！吧鐣卫怼眲t是為了確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施[2]，將重點放在民生議題上，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，在交通、通信、環(huán)保、公共設(shè)施等基礎(chǔ)資源方面，確?；久裆枨蟮玫綕M足。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為B地區(qū)農(nóng)村社會治理提供了一個明確的方向，使其能夠更加有效地實施，同時也為B地區(qū)的農(nóng)村復(fù)興提供了有力的支持。然而，由于經(jīng)濟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平等方面的限制，B地區(qū)農(nóng)村社會治理仍然存在一定的困難，因此，我們必須堅持正確的方向，以期達到更好的效果。

（三）村民自治成為主流治理模式

在新型農(nóng)村社會治理中，村民自治已成為一種重要的方式。它可以激發(fā)農(nóng)村村民參與治理的積極性，使其與村干部一起努力，為本村公共事務(wù)和集體利益做出貢獻，從而達到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”治理總體目標(biāo)。經(jīng)過一段時間的實施，B地區(qū)的自治組織已經(jīng)基本建立，但仍有待進一步完善。

三、S 縣A 村社會治理的現(xiàn)狀調(diào)查與分析

（一）A 村社會治理的現(xiàn)狀調(diào)查

在深入探究B地區(qū)農(nóng)村社會治理的概念和變化趨勢的基礎(chǔ)上，本文以S縣A村為研究對象，采用問卷調(diào)查的方式，對當(dāng)前的社會治理狀況進行了深入的分析和思考。

經(jīng)過本次調(diào)查，共發(fā)放190份問卷，回收185份，回收率達到97.4%，其中有效收集183份，有效率達到98.9%。為了更好地分析問卷數(shù)據(jù)，我們對問卷進行了統(tǒng)計分析，以獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并進行數(shù)據(jù)分析，為深入探究社會治理現(xiàn)狀提供了有力的支撐，為后續(xù)的研究奠定了堅實的基礎(chǔ)。

A村的性別和年齡調(diào)查結(jié)果詳見表1。結(jié)果顯示，26～55歲男性的比例最高，達到32.79%，其次是55歲以上的男性，占比14.21%。在女性的調(diào)查中，26～55歲女性占較大比例，為28.96%，其次是18～25歲女性，占比9.83%。

表1 A 村性別、年齡調(diào)查結(jié)果（N=183）

A村文化程度調(diào)查數(shù)據(jù)見表2。從調(diào)查結(jié)果可看出，A村的村民文化程度多為初中，占比達到42.62%，文盲文化程度的占比2.19%，小學(xué)占比31.69%，高中或中專、職高占比9.29%，大專及以上為14.21%?？傮w來看，A村村民文化水平偏低。

對農(nóng)村黨支部在社會治理中發(fā)揮作用滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)見表3。農(nóng)村黨支部作為社會治理的主體，在社會治理中發(fā)揮的作用受到了村民的高度評價。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，30.05%的村民表示非常滿意，45.36%的村民表示滿意。作為上級黨組織和廣大群眾之間橋梁樞紐的村黨支部，發(fā)揮著十分重要的“神經(jīng)末梢”作用。雖然他們在政策傳遞的末端，但卻是最了解群眾疾苦和需求的基層組織。他們和村民百姓間搭起了橋梁，他們的工作效果將直接影響政策執(zhí)行的效果、村民滿意度和幸福指數(shù)。村黨支部強大了，也能領(lǐng)導(dǎo)帶動其他各類組織良性發(fā)展。從調(diào)研結(jié)果來看，大部分村民對黨支部的工作是滿意的，可見A村黨支部建設(shè)已經(jīng)取得了重大成就。但還有部分村民對黨支部的工作持不滿意態(tài)度，還需要村黨支部繼續(xù)強化農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，為農(nóng)村的組織振興注入強大力量，切實提升農(nóng)村基層黨組織的工作能力。

表3 村黨支部在農(nóng)村社會治理中引領(lǐng)作用發(fā)揮滿意度評價（N=183）

有關(guān)A村村民是否了解本村村規(guī)民約的調(diào)查數(shù)據(jù)詳見表4。村規(guī)民約是村民自治的制度化體現(xiàn)，是否了解本村村規(guī)民約可從側(cè)面體現(xiàn)出當(dāng)?shù)卮迕褡灾纬潭鹊母叩?。調(diào)查顯示，A村不了解本村村規(guī)民約人數(shù)占比15.85%，村民自治制度化水平有待提升。

表4 村民是否了解本村村規(guī)民約（N=183）

有關(guān)村組織自治能力欠缺原因的調(diào)查數(shù)據(jù)詳見圖1。本研究讓村民來評判村組織自治能力欠缺原因，從客觀角度對村組織自治能力欠缺原因進行分析：認為村干部自身能力水平不高的占比42.62%，認為村委會對村民關(guān)心不夠的占比21.31%，認為村委會、黨支部、村監(jiān)會對自治服務(wù)保障力不強的占比28.96%，認為有其他原因的占比7.11%?？梢?，村組織自治能力欠缺的主要原因在于村干部自身水平不高。支部要想強，關(guān)鍵看頭羊。農(nóng)村黨支部是統(tǒng)領(lǐng)本村工作的組織核心，村黨支部書記是具體的領(lǐng)頭人和執(zhí)行人。開展農(nóng)村工作的核心，是農(nóng)村基層黨組織的黨員干部隊伍。A村需要增加黨在農(nóng)村的后備力量，增強黨員干部的工作能力，努力提升農(nóng)村黨支部橋梁紐帶作用，從源頭選擇政治可靠、思想先進、素質(zhì)高、能力強、群眾基礎(chǔ)好的村民，打造農(nóng)村干部隊伍，不斷強化村組織自治能力。

圖1 村組織自治能力欠缺原因

村民對村務(wù)公開情況的滿意度數(shù)據(jù)見表5。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A村村民對村務(wù)公開情況的滿意度：村民非常滿意占比24.59%；村民滿意占比49.73%，比較滿意占15.83%，比較不滿意占5.46%，非常不滿意占4.37%?？傮w滿意度達74.32%，可見大部分村民對村務(wù)公開情況都比較滿意。但B地區(qū)要繼續(xù)加強村務(wù)公開建設(shè)，滿足村民自治需求，爭取更高村民滿意度。

表5 村務(wù)公開情況的滿意度（N=183）

根據(jù)表6的調(diào)查結(jié)果，63.39%的村民認識到法律對自身權(quán)益的重要性，并會采取行動來維護自己的權(quán)益，32.24%的村民表示會視情況而定，而4.37%的村民則表示不會。

表6 是否會利用法律維護自己權(quán)益情況（N=183）

有關(guān)村里重大村務(wù)由誰決定的調(diào)查數(shù)據(jù)見表7。從調(diào)查結(jié)果可看出，A村村民認為重大村務(wù)由村民代表大會決定的占54.10%，由村黨支部決定的占比19.12%，認為重大村務(wù)由“訪惠聚”駐村工作隊決定的占比15.85%，由大家族決定的占比7.65%，不清楚由誰決定的占比3.28%。從調(diào)查結(jié)果可看出，A村仍有部分村民對自身治理權(quán)力的使用尚不明確。

表7 村里重大村務(wù)由誰決定情況（N=183）

（二）A 村社會治理的現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)村治理基礎(chǔ)薄弱

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，A村的大多數(shù)村民文化素養(yǎng)較低，對農(nóng)村社會治理的認知有限，參與治理的積極性也不高，他們對自身利益與社會之間的關(guān)系缺乏明確的認知[3]。此外，他們對本村村務(wù)的理解也不夠深入，往往只是一個旁觀者，對農(nóng)村治理持被動和冷漠的心態(tài)。他們對參加農(nóng)村社會綜合治理缺乏熱情，缺乏參與意識，無法有效地反映出當(dāng)前社會治理中存在的問題。

2.農(nóng)村治理體制有待完善

村民是農(nóng)村治理的核心力量，他們的參與是實現(xiàn)共同治理的關(guān)鍵，但B地區(qū)農(nóng)村社會治理的現(xiàn)狀普遍表現(xiàn)出政府主導(dǎo)、村民自治基礎(chǔ)薄弱的特點，這一現(xiàn)象的根源在于村黨員干部傳統(tǒng)“官本位”做事慣例仍占據(jù)主導(dǎo)，因此，要想有效地推進農(nóng)村治理，就必須強化村民自主，提升村黨員干部的思想意識，從而實現(xiàn)共同治理的目標(biāo)。一些黨員干部缺乏依法辦事的能力，仍然喜歡按照自己的意愿行事，這種不良習(xí)慣尚未根除，從而導(dǎo)致“村務(wù)公開”的滿意度不高，長此以往，將嚴重影響村民參與社會治理的積極性。村規(guī)民約發(fā)展不夠規(guī)范，普及率不夠高，村民的文化素養(yǎng)和對村規(guī)民約的認知水平存在明顯的差異，這也是村民參與社會治理較少的原因。

3.村民法律意識淡薄

在B地區(qū)，由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，大多數(shù)村民對法治的認識不夠深入。A村的一些村民甚至認為法治與他們距離非常遠。這使得農(nóng)村地區(qū)的法律工具更加偏重地方主義和實用性，而忽視了保障村民合法權(quán)益的重要性。當(dāng)他們的合法權(quán)益遭到侵犯時，一些人并不知情，另一些人卻清楚。但是受傳統(tǒng)封建思想的影響，他們往往會選擇一味地退讓，而不希望采取有效的措施來保護自身的利益。此外，由于法律訴訟的復(fù)雜性、成本昂貴以及難以執(zhí)行等特點，廣大村民對通過法律途徑維權(quán)缺乏信心，往往不愿使用法律武器來捍衛(wèi)自身的利益。

四、S 縣A 村社會治理的理性思考

經(jīng)過調(diào)查，S縣A村的社會治理現(xiàn)狀表明，盡管該地區(qū)已經(jīng)采取了積極措施來改善社會環(huán)境，但仍有一些社會問題。因此，我們需要進行統(tǒng)籌和進一步優(yōu)化，給出針對性的方案和具體策略，以便在理性思考的基礎(chǔ)上建立有效的社會治理框架。

（一）完善農(nóng)村社會治理制度建設(shè)

A村應(yīng)當(dāng)積極推進新型農(nóng)村社會治理體系的建立，以實現(xiàn)有效的治理。為此，A村應(yīng)當(dāng)從多個方面著手。第一，建立A村自治模式，加強社會治理能力，推進社會治理機制改革，健全社會治理體系。第二，為了提高公共服務(wù)的效率，需要協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，明晰權(quán)責(zé)，保證制度執(zhí)行和政策順利推進。第三，健全村民代表會議的機制，加強村級治理，通過明晰村民的權(quán)利和義務(wù)，激發(fā)基層群眾積極參與民主治理的興趣，使村民代表能夠切實代表廣大村民實施當(dāng)家作主的職權(quán)，促進村民的自主管理、自身教育和自身服務(wù)工作。第四，重視人才培養(yǎng)，致力于培養(yǎng)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、教育、文化、科技等多領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，協(xié)同建立相關(guān)制度體系，進一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，進一步提高農(nóng)村人口就業(yè)率，以減少人才外流。為了更好地規(guī)范村務(wù)公開工作機制，村委會要進一步推動村務(wù)透明化，加強村干部的民主意識和為人民服務(wù)的精神，加強黨員干部的責(zé)任感和廉潔勤政的意識，促進干群關(guān)系的和諧，提升村委會的凝聚力，為廣大群眾參與基層治理創(chuàng)造良好的環(huán)境。建立農(nóng)村社會治理制度不僅需要基礎(chǔ)框架的支撐，而且需要多方資源的有效配合，以確保農(nóng)村社會治理的順利進行和有序?qū)嵤?/p>

（二）培育農(nóng)村法治文化

為了更好地推動法治宣傳教育，普法者應(yīng)當(dāng)加強宣傳力度，讓普法宣傳工作更具實用性，以解決實際問題為出發(fā)點，激發(fā)大眾學(xué)習(xí)的積極性。普法宣傳教育的目的在于提升基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、管理工作者和公眾的法治安全意識。因此，我們應(yīng)當(dāng)從民眾日常生活中對法治的需要入手，通過多樣化的傳播方式，以更有效的形式傳播法治知識，讓更多的人受益。為了讓普法工作真正地滲透農(nóng)村治理工作人員和民眾的日常生活，普法者應(yīng)當(dāng)注重形式。以案說法是一種有效的方法，它可以讓民眾更加清楚地感受到法制的意義，激發(fā)他們對法制的興趣，從而在自身合法權(quán)益受到侵害時，可以更加踴躍地采取行動。為了讓農(nóng)村干部更好地感受到建設(shè)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意義，我們應(yīng)當(dāng)對他們開展專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，讓他們掌握法治知識，并可以通過自身的知識儲備，指導(dǎo)民眾依法處理個人事務(wù)，代表個人訴求，在鄉(xiāng)間形成崇尚法治、自覺守法的良好氛圍，以促進農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

（三）黨建工作機制創(chuàng)新

在黨建工作中，我們應(yīng)該探索創(chuàng)新的方法，從多個角度入手，為社會綜合治理創(chuàng)造條件。首先，應(yīng)該提高黨員干部的質(zhì)量。這是社會效能的根本保證，因為他們的思想對于綜合治理至關(guān)重要。為了更好地提升A村的社會治理工作，我們應(yīng)該從多個角度入手，包括思路、風(fēng)格、質(zhì)量和規(guī)范等，采取多種形式對黨員干部開展教育，使他們能夠承擔(dān)起A村的社會治理任務(wù)，并根據(jù)實際情況開展相應(yīng)的工作。在農(nóng)村社會綜合治理中，最重要的是確保村民的切身利益得到保證。根據(jù)對A村的調(diào)查，由于黨員干部加強服務(wù)意識，將村民群眾的切身利益放在首位，不斷學(xué)習(xí)先進的觀念和思路，提高服務(wù)質(zhì)量和供給水平，村民群眾對黨員干部的信任度也有所提升。