耕地質量保護的影響因素與對策研究
——以奇臺縣為例

榮佳汶 ，閆志明 ，何增暉

（新疆農業大學公共管理學院（法學院），新疆 烏魯木齊 830052）

0 引言

耕地是農業生產的基礎和農戶生計的重要來源，耕地質量的保護對于維持農業可持續發展和保障農戶生活具有重要意義。然而，在現代農業的發展過程中，許多地區的耕地質量受到了嚴重的威脅和損害，給農業生產和農戶經濟帶來了不可忽視的負面影響[1]。因此，研究耕地質量保護的影響因素對于有效保護農地資源、促進可持續農業發展至關重要。隨著人口的增加和城市化進程的加快，農業用地面臨著嚴峻的挑戰。大量農業用地被轉為非農用途，耕地面積減少，土地的承載力和生產能力下降，土壤退化加劇，農業可持續性受到嚴重威脅。此外，不合理的農業管理和過度的農業生產活動也導致了土壤侵蝕、土壤質量下降、化肥農藥過量使用等問題，進一步加劇了農地資源的損失和農業環境污染。因此，保護耕地質量成為當前農業可持續發展的緊迫任務[2]。

耕地質量保護是農地資源管理的重要內容之一。首先，通過探索耕地質量保護的影響因素，可以提供有關農業用地資源管理的理論指導，包括如何在政策和制度層面上促進耕地質量保護，實現農業用地資源的可持續利用[3]。其次，農業可持續發展是全球性的重要議題，耕地質量保護作為其中的關鍵環節，對于實現農業可持續性具有重要作用。最后，農業生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要組成部分[4]，研究耕地質量保護的影響因素，可以為推動農業生態文明建設提供有力支持，促進農地資源的可持續利用，推動農業與生態環境的協調發展。

綜上分析，研究奇臺縣耕地質量保護的影響因素，具有重要意義。這不僅有助于增進對農業用地資源管理的理解，還能為農業可持續發展和農地資源保護提供科學依據，推進農業可持續發展和農業生態文明建設。

1 耕地質量現狀

1.1 奇臺縣概況

奇臺縣位于新疆維吾爾自治區北部，地處塔里木盆地東北緣，地理坐標為北緯42°25′～45°29′，東經89°13′～91°22′。奇臺縣地勢較為平坦，地形起伏不大[5]。整體上呈現出塔里木盆地的特點，地勢由南向北逐漸升高。境內有塔克拉瑪干沙漠東北緣的山地和丘陵地形[6]，還分布著一些河流和湖泊。農業資源是該縣的主要優勢，具有良好的耕地條件和灌溉條件。此外，境內還有一些礦產資源[7]，如石油、天然氣和煤炭等。奇臺縣的生態環境較為脆弱，受到自然因素和人類活動的影響，作為塔里木盆地的一部分，其生態環境面臨著水資源短缺、沙塵暴和土地退化等挑戰。

1.2 經濟社會概況

農業是奇臺縣經濟的支柱產業。2022 年奇臺縣生產總值256.56 億元，同比增長5.3%；第一產業增加值39.57 億元，同比增長5.9%；第二產業增加值144.45 億元，同比增長7.6%；第三產業增加值72.54億元，同比增長2.1%[8]。農民主要從事小麥、玉米、棉花、水果等農作物的種植，同時養殖業也有一定規模[9]。近年來，奇臺縣注重農業產業結構調整和技術創新，推進現代農業發展，提高農業生產效益和農民收入水平。奇臺縣擁有一些工業企業，主要涉及食品加工、紡織、化工等行業。此外，該縣還具有一定的礦產資源，包括石油、天然氣、煤炭等。這些資源對奇臺縣的經濟發展和能源供應具有重要意義。奇臺縣交通便利，縣境內有烏魯木齊至喀什的公路和南疆鐵路經過[10]，為該縣的經濟交流和物流運輸提供了便利。

1.3 耕地質量保護現狀

奇臺縣積極開展農業生態環境保護工作，采取措施保護土壤質量、水資源和生物多樣性。截至第三次全國國土調查，奇臺縣耕地面積為16.056 9 萬hm2[11]，通過合理的耕作制度、有機農業和農田水利建設等措施，努力減少土壤侵蝕、化肥農藥的使用和水資源的浪費，以促進耕地生態環境的健康發展。奇臺縣建立了耕地管理和監測體系，定期對耕地進行評估和監測。通過科學的管理和監測，及時發現和解決耕地質量問題，確保耕地的可持續利用和保護。奇臺縣出臺了一系列支持和激勵措施，以鼓勵農民積極參與耕地質量保護工作[12]。

2 耕地質量保護的影響因素

2.1 地理環境脆弱

奇臺縣地處新疆維吾爾自治區北部，位于塔里木盆地東北緣，其地理環境相對脆弱。氣候干燥，降水稀少，高溫多見，這使得奇臺縣面臨著水資源短缺的嚴重挑戰。干旱的氣候條件和有限的降水量導致土壤水分不足，影響農作物的生長和產量。長期以來，奇臺縣農民為了維持農業生產，采取過度灌溉的方式，導致土地鹽堿化現象嚴重，土地質量下降。另外，奇臺縣南側地勢較低且靠近沙漠地帶，易受沙塵暴影響。風沙的侵蝕會導致土壤流失和土地退化，從而影響耕地質量。

2.2 不合理的土地開發利用

奇臺縣作為一個以農業資源為主要優勢的地區，面臨不合理的土地開發利用問題。隨著經濟的發展，對土地資源的需求逐漸增加，導致部分地區的耕地過度開發和利用。首先，農業是奇臺縣的支柱產業，但過度的耕種活動會導致土地質量下降和土壤退化。一些農民為了追求高產高效，頻繁種植同一種農作物，導致土地養分不均衡，地力退化。長期以來，不合理的農業管理措施，使得土地的產量和質量逐漸降低，影響農業的可持續發展。其次，隨著城市化進程的推進，一些耕地可能被轉為非農用途，如工業用地、居住用地等。這樣的轉變可能導致耕地面積減少，影響農業生產和農民的經濟收入。非農化也會導致土地資源的流失和土地利用的不合理，可能造成部分耕地的破壞和質量下降。另外，奇臺縣擁有一定的礦產資源，如石油、天然氣和煤炭等。雖然這些礦產資源對經濟的發展具有重要意義，但過度的自然資源開采會導致對土地的破壞和生態環境的惡化，進而影響耕地質量。

2.3 農業生產方式不科學

奇臺縣農業資源豐富，種植業優勢突出，農業生產方式的合理性對于耕地質量保護和農業可持續發展至關重要。然而，奇臺縣存在農業生產方式不科學的問題，如農民過度依賴化肥和農藥，或者耕作方式不合理，這可能導致土壤質量下降和土地退化。首先，農民過度依賴化肥和農藥的現象可能是常見的。為了追求高產高效，農民可能傾向于大量施用化肥和農藥，以期增加農作物產量。然而，過量的化肥和農藥使用會導致土壤養分失衡，破壞土壤生態系統平衡，進而影響土壤質量。化肥和農藥的殘留也可能對土壤和環境造成污染，影響農產品質量和食品安全。其次，耕作方式不科學也可能對耕地質量產生不良影響。例如，過度耕作、頻繁翻耕和不合理的輪作措施會導致土壤結構破壞，增加土壤侵蝕的風險。這些不合理的耕作方式可能使土地質量逐漸下降，產量降低，并加速土地退化的過程。

2.4 水資源管理不善

奇臺縣地處塔里木盆地東北緣，水資源稀缺是該縣面臨的主要挑戰之一。水資源管理不善會導致水資源的浪費和不合理利用，進而影響耕地質量和農業生產。由于水資源有限，不合理的灌溉和過度用水是水資源管理不善的主要表現。在農業生產中，曾存在過度灌溉的情況，即向農田提供超過植物需求的灌溉水量。這樣不僅浪費了水資源，還可能導致土壤過度濕潤，引發土壤鹽堿化和水浸現象，影響土壤質量和農作物生長。另外，由于水資源緊張，農民可能面臨水資源分配不均的問題。在水資源稀缺的情況下，部分地區或農戶可能難以獲得足夠的灌溉水，影響農作物的正常生長，甚至導致農業生產困難。

3 耕地質量保護建議

3.1 改善地理環境

改善奇臺縣地理環境脆弱問題需要綜合施策，涉及政府、社會組織和公眾。政府應制定科學合理的土地利用規劃和環境保護政策，充分考慮地理環境脆弱性，合理安排土地用途，保護生態環境。政策要進一步強調可持續發展理念，鼓勵綠色發展和資源節約型經濟。建立健全環境監測體系，及時掌握地理環境變化和生態狀況，對可能出現的自然災害進行預警和應急準備。監測數據對科學決策和應對緊急情況具有重要意義。加強對生態系統的保護和修復工作，恢復植被、防止水土流失、防治沙塵暴等，保護和改善地理環境。還可以開展生態補償，鼓勵居民積極參與生態環境保護。加強公眾對地理環境脆弱性的認識，提高環境意識，培養環保習慣。開展環境教育，增強公眾的環境保護意識和責任心。政府可以出臺激勵措施，鼓勵企業采用清潔生產技術，推動綠色發展。同時，引導公眾倡導低碳、環保的消費觀念，減少資源浪費和環境污染。要使地理環境脆弱問題得到改善，政府要發揮主導作用，引導社會各界共同參與環境保護，促進可持續發展，確保地理環境的健康和可持續性。

3.2 科學規劃土地

科學合理規劃土地是保護耕地質量和推進農業可持續發展的基礎性措施。首先，政府可以組織專業團隊對奇臺縣的土地資源進行全面調查和評估，了解土地的利用狀況、質量、潛力和存在的問題。這樣的調查和評估為制定科學合理的土地規劃措施提供了重要數據支持。基于土地資源調查和評估結果，政府可以制定土地利用規劃方案，明確不同區域土地的用途和開發方向。合理劃定農業用地、工業用地、居住用地等不同用途區域，保護農業用地和生態用地，防止非法占用和違法建設。其次，通過土地流轉，使得土地能夠集中規模化經營，提高農業生產效率，減少耕地碎片化，保護耕地質量。在制定土地規劃的過程中，政府可以廣泛征求農民的意見和建議，鼓勵他們積極參與農村土地資源管理，增強農民的土地資源保護意識。最后，在土地規劃中，政府要注重農業生態環境建設。推廣有機農業、生態農業等可持續發展的農業模式，加強土地保護與恢復工程，推進水土保持和植被恢復，降低土地退化風險。

3.3 推廣綠色生態農業

推廣綠色生態農業是保護耕地質量和促進農業可持續發展的重要舉措。奇臺縣政府可以設立農業技術示范基地，向農民展示綠色生態農業的種植和管理技術。此外，組織專家團隊定期為農戶提供技術指導和培訓，提高農民的科學種植和管理水平，推廣綠色農業技術。鼓勵農民發展有機農業，提供有機肥料的補貼和銷售渠道支持。有機農業利用天然有機肥料，減少化肥的使用，有利于保持土壤健康和生態平衡。推廣生物防治技術，減少農藥的使用。培育天敵和有益生物，用于防治農業害蟲和病害，降低對化學農藥的依賴，保護生態環境，提高農產品的質量。建立農產品的綠色認證體系，鼓勵綠色農產品的生產和消費。這樣可以增加消費者對綠色產品的信心，推動農民更多地投身于綠色農業的發展。

3.4 加強水資源管理

水資源管理的合理性對于保障耕地質量和農業可持續發展至關重要。建立健全水資源監測體系，實時了解水資源的供需狀況。根據水資源的實際情況，制定水資源調度方案，合理安排水的供應，確保水資源的合理分配和利用。鼓勵農民采用高效節水灌溉技術，如滴灌、噴灌等，減少傳統灌溉方式帶來的水資源浪費。政府可以提供相應的技術指導和補貼，幫助農民更好地應用節水灌溉技術。鼓勵農民發展雨水收集利用技術，將雨水儲存起來，用于農田灌溉和生活用水。這樣不僅可以提高水資源的利用效率，還可以緩解水資源的短缺問題。建設水庫、塘堰等水利設施，提高水資源的儲備能力，應對干旱季節水資源短缺問題。同時，建立水資源調配機制，通過跨區域的水資源調配，滿足不同地區的用水需求。

4 結語

加強耕地建設與保護是新時期推進農業農村現代化建設的基石。城市化進程的加快和土地轉用導致了大量農業用地被轉為非農用途，耕地面積不斷減少，土地的承載力和生產能力下降，土壤退化等問題不容忽視；不合理的農業管理和生產活動也是導致耕地質量下降的重要原因。為了實現農業與環境的協調發展，可以采取針對性的對策和措施，推動生態保護和修復工作，例如恢復植被、防止水土流失、防治沙塵暴等措施，加強環境教育和意識培養，推廣科學農業生產方式，鼓勵農民采用綠色生產技術，以確保耕地質量和地理環境的健康與可持續性，提高農業生產的資源利用效率，降低農業對環境的負面影響。