守正創新 踔厲奮發構建新時代新發展格局
——專訪青島市工程咨詢院黨委書記、院長張云峰

本刊編輯部

青島市工程咨詢院黨委書記、院長張云峰

青島市工程咨詢院（以下簡稱青島院）成立35年以來發展成果顯著，近年來在高質量發展之路上更是取得了令人矚目的成績。在快速發展背后，是青島院始終堅守初心使命、守正創新謀發展、奮發有為破新局的不懈奮斗。為深入了解青島院“十四五”以來的發展歷程和創新舉措，《中國工程咨詢》雜志專門采訪了青島院黨委書記、院長張云峰，聽其講述青島院的實踐與思考。

《中國工程咨詢》雜志：青島院作為地方龍頭綜合性甲級咨詢機構，在您的見證下，經歷了創新轉型、發展壯大的歷程。請您介紹一下青島院“十四五”以來的發展成就。

張云峰：從成立以來到“十三五”末，青島院已取得工程咨詢綜合甲級及10個專業甲級資信，擁有約200名職工，實現業務收入1.5億元，為后續的發展奠定了基礎。進入“十四五”，青島院貫徹新發展理念，緊跟時代趨勢，將原來的“全過程工程咨詢卓越供應商和投資領域專業智庫”定位提升為“經濟領域專業智庫、全過程工程咨詢龍頭、數字化轉型先鋒”，形成以前期咨詢和全過程工程咨詢為主體，以經濟領域專業智庫和數字化轉型為兩翼的“一體兩翼”新發展格局。

伴隨戰略方向的調整，我們對部門結構、人員隊伍、績效核算等方面進行了系統調整，謀定了攻堅方向，在全過程工程咨詢、智庫研究和建言獻策、數智咨詢等方面蹚開了路子。2022年，盡管受到疫情影響，但憑借在智庫建設、新興業務、智慧咨詢和數字化轉型等方面的突破，青島院還是實現了經營業績的跨越式增長。剛過去的2023年，在應收賬款大幅增加的情況下，青島院及所管公司新簽合同額近4億元，同比增長近14%，實現收入保持上年水平，年末凈資產達到5億多元。其中，全過程工程咨詢業務收入占比達到20%，數字信息化咨詢占比10%。

今年，我們已確定以管理變革、科研創新為突破口和賦能源，提升效率、增進協調、完善質控、擴大市場，著力增強戰略研究、產業咨詢、數智咨詢能力，服務實體經濟高質量發展。

《中國工程咨詢》雜志：我們關注一些工程咨詢機構也提出過守正創新，但是有些“守正”變成了“守舊”，業務僵化不前。貴院是怎么將“守正”的理念變為業務蓬勃發展的定海神針呢？

張云峰：我國現代工程咨詢業是伴隨著改革開放大潮、適應國內投融資體制改革和發展需要應運而生的朝陽產業，三年疫情和去年恢復期中整個行業表現出的韌性也充分證明了這一點。隨著投資體制改革和市場需求變化，工程咨詢行業衍生出很多新的服務內容和業務，但千變萬變核心的服務內容離不開“為投資科學決策而生”的根基。國家建立項目可行性研究和“先評估后決策”的制度，不斷強化科學民主決策機制和錯誤追究機制，培育工程咨詢機構，目的就是通過“客觀、科學、公正”的咨詢評估服務投資決策，防范盲目決策、浪費資金。我國國有投資數量巨大且一直保持較高增長速度，但投資邊際收益下降、再生產能力不足、債務堆積等問題也不容忽視。作為投資決策的參謀和助力機構，我們更應該以高度的責任心在投資項目建設上提供高水平的服務來體現我們的價值，舍棄這一基本服務或者敷衍塞責則是舍本求末。我們一直講堅持“守正”，堅守初心使命，就是堅持將投資項目各階段、各專業的咨詢評估作為立院之本、發展之基，以高品質、高水平的服務切實起到為投資者科學決策助力、為項目科學建設把關的作用。在當前財政資金緊張而投資需求旺盛的形勢下，這項工作顯得更為重要。

青島 · 上合之珠國際博覽中心項目可研及全過程造價控制

投資項目的建議書、可行性研究報告與初步設計是基本建設程序的關鍵環節，環評、能評、安評、穩評、水評、衛評、震評、文評等一系列輔助評價都是其衍生和附屬環節，其編制和評估是我國工程咨詢業的起家業務，也是看家本領。高水平、高質量編制和評估項目可研與初設是衡量工程咨詢機構水平的試金石。青島院自成立以來，積極開展各級政府和國企投資項目的咨詢評估工作，憑借卓越的服務品質，贏得了各級發展改革、財政、住房建設等綜合管理部門、行業投資主管部門、大型投資企業的信賴與好評，服務客戶從市級部門延伸至區縣級、鄉鎮級部門、園區管理機構、企業集團等。過去30多年里，我院累計完成各類咨詢評估項目3萬項，涉及投資5萬億元，其中評估政府投資項目近1.4萬項，項目投資約1.3萬億元，審減投資1200億元。在評估審查中，我們堅持“科學、公正、客觀、可靠”的執業原則，秉承“咨詢提升價值”的專業理念，以“客戶立場、專家視野”的站位，以“尋疑、善問、敢言、多謀、慎斷”的執業精神，以專業的項目經理隊伍和高水平專家庫、完善的質控體系為支撐，對建設的合規性、必要性和規模標準、方案的戰略符合性、技術可行性、經濟合理性、安全可靠性等充分論證，提出了大量的規模調整、標準調整、方案優化甚至延后、緩建項目的建議，得到委托方認可，發揮了第三方工程咨詢機構應有的作用。

我們堅持“守正”不是墨守成規，不是“瞄準一點、不計其余”，而是通過貼身服務，緊盯服務對象投資全周期對專業支持的需求，堅持服務科學投資決策的初心，不斷調整和拓展“守”的范疇，對咨詢評估工作進行內涵挖掘深化和外延有機擴展。目前我們的業務已從項目前期咨詢評估延伸至發展戰略咨詢、規劃咨詢、政策咨詢、投資方向研究、項目策劃、融資咨詢評估、風險評估、招商引資遴選評估、中期評估和績效評估、價格補貼咨詢等領域，注重公用存量資產、閑置資產的更新改造、利用包括基礎設施REITs等咨詢服務，既滿足客戶需求也提升自身全周期服務能力。

《中國工程咨詢》雜志：近年來，貴院在深入剖析行業發展態勢的基礎上，構建了 “一體兩翼”發展新格局。請您簡要介紹一下作為業務主體的全過程工程咨詢發展狀況。

張云峰：前期決策咨詢是我們長期積累形成的強項優勢業務，建設期咨詢服務相對來說是弱項。全過程工程咨詢服務是政府主推、市場需要、能夠提高建設效率的新業務模式，也是我們業務創新的重點攻堅方向之一。青島院緊抓市場機遇，秉持全生命周期理念，強化一體化咨詢服務導向，充分發揮前期決策咨詢業務對后段業務的帶動作用，通過整合工程咨詢產業鏈環節，實現融合發展與創新，努力將全過程咨詢打造成為所管公司的主營業務。

青島院及所管公司開展的全咨項目現已覆蓋建筑、水利、電力、市政、園林、環境、工業、科研等多個專業領域，提供包括項目策劃、建設規劃、投融資方案、資金申請、可研論證、設計評審、招標代理、項目報建、項目管理、項目監理、全過程造價控制、安全咨詢、績效評價、后評價等在內的項目全生命周期服務。近三年，我們共承攬實施跨階段的全過程工程咨詢項目64項，總服務合同額近6億元，中標項目數量在全省名列前茅，全國排名前50。我們已建立起一支專業結構完備、業務領域廣、梯級層次合理的覆蓋全產業鏈的專業技術人才隊伍，擁有大量經驗豐富的咨詢師、造價師、監理師和項目管理者。全過程咨詢服務品牌“青咨咨詢”和“青咨管理”的知名度不斷提升，成為省內全過程咨詢業務鏈最完整、資質資信最全面、綜合實力較強的服務單位。

2023年，在拓展業務鏈條的過程中，我們重視理論研究，通過設立全過程咨詢研究中心，深入研究全過程工程咨詢的理論及方法，總結相關標準、收費、制度等，形成了“一報告五附件”的系列研究成果，構建了全過程工程咨詢業務操作指南和管理體系。我們充分發揮“青咨管理”品牌優勢，采用駐場服務、貼身服務等多種形式，全過程專家級參謀把關，多專業、全周期、數字化為建設項目提供精準服務和增值超值服務，贏得了客戶認可，形成了可持續發展良性循環。我院實施的微電子產業園項目入選住房和城鄉建設部全咨項目觀摩點，《嶗山特教學校改擴建工程全過程咨詢》獲市優秀工程咨詢成果三等獎，市公共衛生臨床中心車輛洗消中心項目、浮山出入口停車場及配套服務設施工程項目、市森林消防大隊項目等均獲得委托方的高度贊譽。

青島市停車泊位及海爾路銀川路區域交通基礎設施建設工程 全過程咨詢

《中國工程咨詢》雜志：貴院在全過程工程咨詢業務主體的基礎上，以經濟領域專業智庫和數字化業務作為有力支撐，構建了更為完整且多元化的業務結構，以滿足市場變化及技術發展趨勢。請您具體介紹一下智庫領域與數字化業務領域近年來的創新成果。

張云峰：工程咨詢機構既是投資方的參謀，又是建設運營方的助手；既了解政府的導向和政策，又了解一線的實施運行情況，掌握一手數據，在開展經濟領域智庫研究方面具備獨特的優勢。開展智庫研究，為政企決策提供建議，既是對工程咨詢價值的延伸和拓展，也是對自身水平的提升歷練。青島院以服務重大戰略及熱點關切為核心導向，加強自身研究隊伍和機制建設，組建專家智庫團隊，并與大專院校、院所建立合作，主動超前開展前瞻性與戰略性研究，為政府和企業提供針對性的政策建議。

2023年，青島院進一步強化智庫建設，精準選題、深入調研思考、科學建言獻策。通過《參事建議》《支部參考》《呈閱件》《統戰專報》《發改動態》等渠道，共計向政府報送30篇研究成果，其中獲得省級領導批示4次，市級領導批示28次。我們參與提出的《關于加快山東省現代都市工業發展的建議》得到了4位副省長的批示。關于促進消費政策研究、軌道交通裝備產業調研、培育世界一流企業等5篇建議獲得了市委書記的批示；產業數字化轉型、綠色低碳轉型發展、新能源汽車發展等6篇建議獲得市長的批示。關于公共數據特許經營開放實施模式的建議通過市工商聯上報全國工商聯。參與主編的《青島人口發展藍皮書（2022）》已正式出版，是近年來我市人口發展研究領域最具代表性的成果。承擔的“從第七次人口普查數據看十年來青島市常住人口總量的演變歷程”獲市社科優秀成果獎；完成的“青島集成電路產業發展對策研究”榮獲2023年度山東省發展和改革委員會優秀研究成果獎。這些智庫研究成果不僅鍛煉了隊伍能力，提升了單位影響力，產生良好的社會效益，也為我們帶來了新的研究課題和業務方向，形成良性發展。

“青融通”平臺首頁

進入大數據時代，青島院審時度勢，主動融入數字化轉型浪潮，爭當數字化轉型先鋒，從組織、制度、人才、隊伍、考核導向、績效分配、科研投入等多方面采取有效措施，深入推進“數字化+”工程咨詢。近幾年，青島院抓住申報高新技術企業和建設青島市信用綜合服務平臺的契機，組建了信用和大數據應用研發團隊，建設大數據中心，致力于數智化咨詢能力提升。在智慧咨詢方面，青島院致力于推動工程咨詢理論、方法、技術與信息化、大數據、人工智能、BIM、地理信息系統等現代信息技術的融合，探索完成知識資源管理系統、專項債信息管理平臺等5個智慧咨詢項目，并完成了全過程工程咨詢項目管理平臺V2.0的原型設計與功能方案設計，搭建起“智慧咨詢”體系框架，同時不斷完善知識庫、經濟社會大數據平臺，為規劃研究、決策咨詢提供有力支撐。在數字化咨詢方面，加強企業信用、區域經濟、投資管理、基本公共服務、產業發展、人口分析等領域的大數據匯集，形成了數個全市唯一的大數據中心，成為區域經濟社會發展不可或缺的“數字大腦”。2023年，青島院依托已形成的信用咨詢大數據平臺優勢，進一步加強數據匯集和功能迭代升級，研發“通用數據采集平臺”，高標準整合全市政府側融資服務平臺，建成了青島市企業一站式融資服務的“青融通”平臺，成為區域唯一的地方征信平臺和政府端融資服務平臺，已有46萬家市場主體、57家金融機構入駐，提供企業信用查詢服務10余萬次，累計幫助企業獲得貸款1500億元。平臺服務規模和成效在全國位居前列，信用服務實體經濟指標獲得滿分，助力青島在全國城市綜合信用指數排名第一，并獲全國“信易貸”特色單位稱號，成為青島市數據開放創新應用實驗室。在應用系統研發服務方面，承擔市委組織部數智人才賦能系統、市大數據局智慧低空、市發改委“智慧發改”等10余項信息化項目建設方案設計和信息系統開發，開發了高新區投資項目全建設周期管理平臺、市民營經濟大數據分析系統、“中國+中亞五國”產業與投資合作論壇會議系統，協助研發出全省首個衛生健康信用服務平臺，成為數字政府建設的主力服務機構。

《中國工程咨詢》雜志：在中國工程咨詢協會第七屆會員代表大會上，您當選為中國工程咨詢協會副會長。您對工程咨詢行業未來發展，有哪些期望？

張云峰：四十年來，我國工程咨詢業堅持服務國家重大戰略決策、重大基礎性產業發展、重大工程建設的宗旨，為經濟發展和社會進步作出了重要貢獻。隨著國家投融資體制改革、行政審批制度改革和行業供給側結構性改革的深入推進，工程咨詢業規模不斷擴大，新業態不斷涌現，行業規范不斷健全，培育了一批綜合實力顯著、新型專業智庫特色鮮明的工程咨詢單位，行業服務能力與發展水平達到新的高度。

當然，我們也應看到，工程咨詢行業發展仍面臨諸多問題。如部分政府部門和企業對專業科學咨詢的重視程度不夠，部分地方盲目求快的投資決策程序壓縮咨詢機構科學咨詢的時間和空間，不遵守建設程序甚至以長官意志“拍腦袋”決策導致大量投資浪費的現象時有發生；政府部門對行業管理部分缺位，備案要求門檻低，從業單位能力水平良莠不齊，低質低價的惡性競爭造成市場秩序混亂；行業理論研究滯后，標準規范不完善，科技水平不高，服務國家戰略和實體經濟發展的水平能力不足等。面對這些新老問題，我們應堅定信念，勇于迎接和戰勝這些困難和挑戰。

高質量發展是新時代的硬道理，推進行業發展是第一要務。我們要努力從各個層面爭取、呼吁政府更加尊重科學、專業，釋放更多的專業服務空間，引導、激勵、培育咨詢機構提升服務能力，挖掘服務市場，促進整個行業向更高層次、更廣范圍、更深階段、更近客戶的方向發展，持續擴大行業規模和影響力，在發展中解決問題。

創新是高質量發展的第一驅動力，我們應大力推動創新工作。各級行業協會和行業頭部企業可以建立創新賦能平臺和行業交流平臺，通過聯合高層次院士專家團隊、大專院校、科研院所、頭部企業等，為咨詢機構賦能，將頭部領軍企業研究成果、創新產品、典型經驗在行業內推廣應用，持續激勵推動咨詢機構技術創新、產品創新、服務創新和管理創新，推動咨詢機構聯合互補，使行業創新活力充分迸發，行業成果大放異彩。

我們應努力呼吁和助力政府完善行業管理制度，規范市場。對于國有投資以及享受政府政策補助、需要政府核準、政府承擔關聯責任和監管責任的企業投融資項目等咨詢服務，應明確質量標準、從業機構資信業績門檻等，建立質量評價和信用管理體系，嚴格管理，規范市場。對于民營企業自主投資經營項目的咨詢服務，完全放開由市場決定，在法律法規規范下從業，由投資方自主選擇和判定質量。

“質”的有效提升是高質量發展的首要任務，我們應大力促進市場主體提升質量水平。要進一步完善國有投資項目咨詢服務的質量標準體系，建立分專業、可量化、可評判的質量標準和質量評價體系，協助政府建立質量管控和信用管理、激勵懲戒體系，通過規范執法和行業自律，形成優勝劣汰的市場機制。

我們應堅持人才為本，大力加強人才隊伍提升工作。可以聯合高等院校加強專業理論、應用技術的研究提升，與高等院校聯合培訓，爭取建立工程咨詢專業，加強行業科研人員的培養使用，選拔實踐經驗強的專業講師，加強領軍人才和項目經理的培訓，提升行業核心競爭力。

當前，行業內創新發展的共識已形成，力量正不斷匯聚。中國工程咨詢協會第七屆會員代表大會提出了推動行業高質量發展的系統方略，充分凝聚和代表了行業的廣泛共識和熱切期盼，我的這些期望已在協會工作任務中充分考慮并積極推進。作為中國工程咨詢協會副會長單位，我們將在協會領導下，積極建言獻策，同時發揚“走在前、開新局”的精神，率先開展探索創新，爭取早日見成效，為行業發展提供助力。我相信，在行業主管部門的正確領導下，在中國工程咨詢協會的大力推動下，工程咨詢行業高質量發展必將取得更大的成效，明天一定會更美好！