文/李浩 趙璐 儲(chǔ)慧慧
煤炭是重要的基礎(chǔ)能源和工業(yè)原料,直接影響到區(qū)域能源安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,煤炭產(chǎn)業(yè)為安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。煤炭物流是集煤炭運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、加工、配送、交易、信息等為一體的服務(wù)活動(dòng),是煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流,對(duì)增強(qiáng)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)能力、保障能源安全、提高物流效率具有重要意義。
安徽省煤炭資源豐富,全省含煤面積約1.8萬平方公里,淮南、淮北煤田內(nèi)的煤炭資源占全省煤炭資源的99%以上。2011-2020年,安徽省煤炭產(chǎn)量總體呈下降趨勢,年均降低2.0%,至2020年達(dá)到11274.06萬噸,占全國原煤總產(chǎn)量的2.73%。2020年,以動(dòng)力煤為主的淮南礦區(qū)原煤產(chǎn)量達(dá)到近6000萬噸,原料煤、動(dòng)力煤各占一半的淮北礦區(qū)產(chǎn)量達(dá)到2024.47萬噸。
2021年全省煤炭消費(fèi)量為17748.37萬噸,較2016年增加2042.2萬噸,主要產(chǎn)煤地區(qū)煤炭消費(fèi)量所占比重較大。通過對(duì)安徽省2021年煤炭消費(fèi)情況的梳理,10萬噸以上耗煤企業(yè)共100余家,煤炭消費(fèi)總量合計(jì)15875.5萬噸,其中,淮南、馬鞍山、銅陵、淮北、合肥、蕪湖、安慶為煤炭消費(fèi)重點(diǎn)地區(qū)。安徽省煤炭消費(fèi)繼續(xù)向電力、冶金、建材三大主要行業(yè)集中,2021年電力行業(yè)煤炭消費(fèi)量占全行業(yè)耗煤量的54.76%。
1.鐵路運(yùn)輸通道現(xiàn)狀
安徽省現(xiàn)有省內(nèi)鐵路煤炭運(yùn)輸通道6條,省際鐵路煤炭運(yùn)輸通道10條。“十三五”期間,安徽省新增貨運(yùn)鐵路線路115公里。廬銅鐵路建成通車,礦區(qū)鐵路和煤炭運(yùn)輸專用線達(dá)到98條。到2021年底,鐵路通道貨運(yùn)總里程達(dá)到2935公里。
2.水運(yùn)通道現(xiàn)狀
安徽省共有16個(gè)港口,包括安慶港、蕪湖港、馬鞍山港、合肥港、蚌埠港5個(gè)主要港口,目前全省3000噸級(jí)及以上港口泊位主要分布在長江干線。2021年,安徽擁有5000噸級(jí)及以上泊位151個(gè)(包括萬噸級(jí)及以上泊位16個(gè))。至2021年底,安徽省內(nèi)河通航里程達(dá)5775公里。
1.運(yùn)輸通道節(jié)點(diǎn)
鐵路車站:2021年,安徽省內(nèi)涉及煤炭到發(fā)作業(yè)的車站總數(shù)為56個(gè)。有煤炭到達(dá)量的車站數(shù)量為36個(gè),有煤炭發(fā)送量的車站數(shù)量為5個(gè),煤炭到、發(fā)量均有的車站數(shù)量為15個(gè)。
港口:2021年,安徽省港口完成煤炭吞吐量8920萬噸,煤炭吞吐量占全省港口貨物吞吐量的15.3%。煤炭吞吐量主要集中于長江流域的蕪湖、銅陵、馬鞍山、安慶、池州、合肥六港,以及淮河流域的淮南、蚌埠、淮北三港,占全省煤炭吞吐量的99.3%。
2.煤炭儲(chǔ)配節(jié)點(diǎn)
安徽省現(xiàn)狀煤炭儲(chǔ)配節(jié)點(diǎn)主要以大型選煤廠、物流園區(qū)、貨運(yùn)站場等構(gòu)成。省內(nèi)煤炭貨運(yùn)場站主要集中在鐵路及港口碼頭,除裕溪口設(shè)置有40萬平方米的煤炭堆存區(qū)外,其余港口煤炭貨運(yùn)堆存能力均較小。
安徽省煤炭產(chǎn)地區(qū)域化特征明顯。安徽省皖北、皖中、沿江地區(qū)的煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及運(yùn)輸方式差異較大。
1.煤炭運(yùn)輸現(xiàn)狀
2021年,安徽省原煤生產(chǎn)量達(dá)到11742.7萬噸,消耗原煤17748萬噸;調(diào)入7386.3萬噸,調(diào)出1911.3萬噸。全省煤炭調(diào)出地區(qū)生產(chǎn)的煤炭多為動(dòng)力煤,主要通過鐵路向外調(diào)出,流向多為省內(nèi)、江西、江蘇等地。安徽省為滿足煤炭需求主要靠“北煤南運(yùn)”,沿江電廠煤炭的主要運(yùn)輸方式是利用“海進(jìn)江”通道。
2.分方式運(yùn)量分析
2021年,安徽省內(nèi)省外合計(jì)煤炭運(yùn)輸量為27384萬噸,鐵路完成11720萬噸,水運(yùn)完成8116萬噸,公路完成7548萬噸。
一是鐵路運(yùn)輸“前后一公里”銜接不暢。安徽省煤炭資源分布區(qū)域性明顯,主要集中在皖北地區(qū),煤炭運(yùn)輸距離比較長,供應(yīng)鏈上下游企業(yè)分散,公轉(zhuǎn)鐵的銜接存在困難,鐵路運(yùn)輸“前后一公里”銜接不暢是煤炭運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”的主要制約點(diǎn)。二是“多式聯(lián)運(yùn)”政策的落實(shí)需進(jìn)一步強(qiáng)化。
煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)過程中增加了裝卸、堆存等費(fèi)用,煤炭從產(chǎn)地到主要消費(fèi)地,流通環(huán)節(jié)費(fèi)用較高,流通效率較低。鐵路運(yùn)價(jià)未開放,且由于鐵路運(yùn)力緊張,導(dǎo)致市場供應(yīng)緊張,需求方一般會(huì)通過提高價(jià)格購買運(yùn)力。同時(shí),貨主對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求升級(jí)、貨物購買銷售、管理費(fèi)用和人力成本日益增長,這都會(huì)間接引起鐵路貨運(yùn)價(jià)格上調(diào)的可能。
1.鐵路方面
區(qū)域主要煤炭鐵路運(yùn)輸通道亟待加強(qiáng)。既有煤炭主要運(yùn)輸通道基本上覆蓋了“兩淮地區(qū)”,但局部仍未有效聯(lián)通,如三洋鐵路宿淮段已建成運(yùn)營,但東西兩端尚未啟動(dòng)建設(shè);華東第三通道阜六、廬銅鐵路建成,六廬段還未納入建設(shè)日程等;省內(nèi)7條鐵路煤炭運(yùn)輸通道(共11個(gè)區(qū)段)目前能力利用率均達(dá)到了100%,已趨近于飽和狀態(tài)。
重要煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)還需完善。全省296條鐵路專用線處于停運(yùn)和閑置狀態(tài)的有76條。經(jīng)初步排查,2021年,除了海螺水泥等企業(yè)外,有9家年耗煤100萬噸以上的消費(fèi)企業(yè)無鐵路專用線,煤炭生產(chǎn)端、港口、煤炭物流園區(qū)鐵路專用線還需完善。
2.水運(yùn)方面
受航道等級(jí)、港口能力等因素制約和船閘、橋梁限高等多重限制,部分港口接卸、發(fā)運(yùn)能力不足,萬噸級(jí)大型船舶運(yùn)輸難以由入海口直接進(jìn)入皖江,煤炭資源無法大量通過“江海聯(lián)運(yùn)”渠道運(yùn)輸;船運(yùn)煤炭因運(yùn)距較遠(yuǎn),經(jīng)過多次碼頭短倒,到貨周期較長,保供風(fēng)險(xiǎn)較大;受國家水運(yùn)市場整頓及環(huán)保要求影響,長江沿線1000~3000噸船舶拆解淘汰,運(yùn)力逐漸下降。
3.公路方面
汽車轉(zhuǎn)運(yùn)作為煤炭末端運(yùn)輸?shù)闹饕\(yùn)輸方式,受到運(yùn)輸單位資質(zhì)、使用車型、運(yùn)輸時(shí)段等方面的條件限制,會(huì)對(duì)煤炭供應(yīng)造成很大影響。
皖北地區(qū)煤炭物流節(jié)點(diǎn)主要由大型選煤廠和礦區(qū)鐵路集配站構(gòu)成,其中大型選煤廠承擔(dān)節(jié)點(diǎn)的儲(chǔ)配功能,鐵路集配站承擔(dān)節(jié)點(diǎn)的流通功能,隨著該地區(qū)煤炭產(chǎn)量的增加,未來將出現(xiàn)較大的節(jié)點(diǎn)能力缺口;皖中地區(qū)主要以鐵路貨場為節(jié)點(diǎn),各市節(jié)點(diǎn)能力均存在缺口;沿江地區(qū)主要有蕪湖港煤炭儲(chǔ)配中心及大型耗煤企業(yè)自建的碼頭、倉庫等,由于水運(yùn)交通便利,企業(yè)自建煤碼頭成本較低,煤炭物流自營率高,加之蕪湖港、安慶港兩處綜合性煤炭物流基地相繼規(guī)劃建設(shè),物流節(jié)點(diǎn)能力將出現(xiàn)較大余量,但該地區(qū)企業(yè)自營物流節(jié)點(diǎn)普遍配套設(shè)施不全,規(guī)模和輻射范圍較小,煤炭物流節(jié)點(diǎn)功能和煤炭物流處理能力不強(qiáng)。
電煤主要通過鐵路、鐵水聯(lián)合運(yùn)輸,煤、電企業(yè)簽訂電煤合同后,需要由煤炭企業(yè)向鐵道部門備案,由鐵路部門配置運(yùn)力。全省鐵路專用線建設(shè)相對(duì)不足,國鐵運(yùn)營管理成本偏高。受國家煤炭運(yùn)輸配置計(jì)劃體制影響,鐵路運(yùn)輸市場運(yùn)力緊張,需求方不斷提高價(jià)格購買運(yùn)力,人為放大了鐵路運(yùn)力緊張與價(jià)格不合理現(xiàn)象。
依托安徽省“兩淮”煤炭資源優(yōu)勢,以降低煤炭物流成本、提高物流效率、保障煤炭供應(yīng)安全為出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,著力推進(jìn)煤炭物流通道建設(shè),增強(qiáng)煤炭物流節(jié)點(diǎn)保障能力,構(gòu)建煤炭物流大數(shù)據(jù)平臺(tái),完善煤炭物流市場體系,提升物流企業(yè)運(yùn)營能力,切實(shí)提高全省煤炭物流綠色化、信息化、智能化水平,構(gòu)建輻射面廣、競爭力強(qiáng)、業(yè)態(tài)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全高效的現(xiàn)代煤炭物流體系,進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域煤炭保障能力。
對(duì)于安徽省未來煤炭運(yùn)輸通道的布局,應(yīng)該以規(guī)劃交通干線的基礎(chǔ)設(shè)施布局為基礎(chǔ),以實(shí)際煤炭運(yùn)輸路徑為骨架,綜合干線鐵路、高等級(jí)航道等情況確定。綜合考慮2025年安徽省煤炭消費(fèi)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)企業(yè)的市場預(yù)期,對(duì)2025年安徽省煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行識(shí)別分析(如圖1所示)。
煤炭物流通道。積極適應(yīng)國土空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、礦產(chǎn)資源分布、消費(fèi)空間重構(gòu)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求,主動(dòng)融入國家、安徽省綜合物流網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌利用干線鐵路、高等級(jí)航道等資源,聯(lián)通加密對(duì)外聯(lián)系通道,打造“四橫三縱兩連”的“432”煤炭物流綜合運(yùn)輸通道(見圖2)。

圖2 安徽省煤炭運(yùn)輸通道布局圖
煤炭物流節(jié)點(diǎn)。考慮到既有煤炭物流條件、主要生產(chǎn)地和消費(fèi)地情況,立足安徽省能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備實(shí)際,依托沿江沿河港口和重要鐵路貨場、集配站以及大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)的選煤廠,加快現(xiàn)代化煤炭物流節(jié)點(diǎn)建設(shè),構(gòu)建綜合性煤炭物流基地+煤炭儲(chǔ)配基地+煤炭儲(chǔ)配應(yīng)急點(diǎn)的煤炭物流節(jié)點(diǎn)格局,增強(qiáng)煤炭的運(yùn)營調(diào)節(jié)和供應(yīng)保障能力。
1.完善動(dòng)脈大通道,助力立體低碳新路徑
著力推進(jìn)運(yùn)輸骨架通道建設(shè),對(duì)通道既有部分干線鐵路擴(kuò)能改造,不斷完善鐵路骨架和運(yùn)輸能力,加快完善全省高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)。近期加快引江濟(jì)淮航運(yùn)工程、寧蕪鐵路擴(kuò)能改造六安—廬江普速鐵路等工程建設(shè),推進(jìn)長江干流安慶至南京段、淮河干流、合裕線、蕪申運(yùn)河航道整治;遠(yuǎn)期加快三洋鐵路(三門峽至亳州宿州)、安慶至景德鎮(zhèn)鐵路、銅南宣鐵路等工程建設(shè)。
2.暢通網(wǎng)絡(luò)微循環(huán),保障“最后一公里”運(yùn)輸
不斷完善煤炭消費(fèi)/生產(chǎn)地與運(yùn)輸主骨架的連通性,通過鐵路專用線、次干航道及公路健全運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)微循環(huán),打造優(yōu)勢互補(bǔ)、無縫銜接的煤炭交通運(yùn)輸體系,暢通煤炭產(chǎn)地/消費(fèi)地“最后一公里”運(yùn)輸通道。
3.提升點(diǎn)線協(xié)同度,推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)高效能
完善綜合貨運(yùn)樞紐功能布局及輻射能力,健全綜合樞紐集疏運(yùn)體系,促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式深度融合,進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整煤炭物流運(yùn)輸結(jié)構(gòu),提升綜合運(yùn)輸效率,降低煤炭物流成本。積極申報(bào)交通運(yùn)輸部多式聯(lián)運(yùn)示范工程,近期加快依托長江黃金水道、立足皖江城市帶馬鞍山多式聯(lián)運(yùn)示范工程;遠(yuǎn)期全面開展長三角區(qū)域性大宗物資多式聯(lián)運(yùn)示范工程申報(bào)和建設(shè)。
加快物流節(jié)點(diǎn)建設(shè),主要包括大型煤炭物流園區(qū)和儲(chǔ)配基地的建設(shè)。
1.建設(shè)五個(gè)煤炭物流基地
增強(qiáng)煤炭的運(yùn)營調(diào)節(jié)和供應(yīng)保障能力,建設(shè)五個(gè)綜合性煤炭物流基地:淮河能源綜合性煤炭物流基地。依托淮南礦業(yè)集團(tuán),推進(jìn)張集選煤廠和顧橋選煤廠擴(kuò)能升級(jí),配套擴(kuò)建謝橋、田集物流集配站。淮北礦業(yè)綜合性煤炭物流基地。充分發(fā)揮和利用淮北礦業(yè)集團(tuán)完備和成熟的煤炭加工、倉儲(chǔ)園區(qū)、物流運(yùn)輸及多式聯(lián)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)優(yōu)勢,大力開展“西煤東運(yùn)”,推進(jìn)淮北市成為長三角重要的能源物流節(jié)點(diǎn)城市,擴(kuò)大輻射范圍、增強(qiáng)長三角區(qū)域煤炭保障能力。中煤新集綜合性煤炭物流基地。依托中煤新集公司,推進(jìn)劉莊選煤廠擴(kuò)能升級(jí),建成綜合性煤炭基地,提高國投新集公司煤炭發(fā)運(yùn)量。蕪湖港綜合性煤炭物流基地。依托蕪湖港,強(qiáng)化裕溪口基地的煤炭儲(chǔ)存和配送功能,拓展煤炭物流服務(wù)。安慶港綜合性煤炭物流基地。依托安慶港,規(guī)劃建設(shè)安慶煤炭儲(chǔ)備中心,為安慶、池州及省外用戶提供煤炭物流服務(wù)。
2.建設(shè)四個(gè)大型煤炭儲(chǔ)配基地
提高區(qū)域能源保障能力,建設(shè)四個(gè)大型煤炭儲(chǔ)配基地:合肥廬江煤炭儲(chǔ)配基地。存儲(chǔ)來自淮南線、寧西線及“海進(jìn)江”通道的煤炭,向環(huán)巢湖區(qū)域的煤炭消費(fèi)企業(yè)提供煤炭配送及相關(guān)服務(wù),主要服務(wù)合肥市,兼顧輻射六安市。滁州鳳陽煤炭儲(chǔ)配基地。主要服務(wù)滁州市、蚌埠市及合肥東北部區(qū)縣的煤炭消費(fèi)企業(yè)。銅陵港煤炭儲(chǔ)配基地。依托銅陵港,建設(shè)專業(yè)化煤炭儲(chǔ)配基地,集裝卸、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配煤等功能于一體,采用鐵水聯(lián)運(yùn)方式,服務(wù)銅陵市煤炭消費(fèi)企業(yè),并輻射周邊煤炭消費(fèi)企業(yè)。馬鞍山馬鋼公司儲(chǔ)配基地。依托馬鞍山港,建設(shè)專業(yè)化煤炭儲(chǔ)配基地,集裝卸、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配煤等功能于一體,采用鐵水聯(lián)運(yùn)方式,服務(wù)馬鞍山市煤炭消費(fèi)企業(yè),并輻射周邊煤炭消費(fèi)企業(yè)。
3.加快建設(shè)一批煤炭儲(chǔ)配應(yīng)急點(diǎn)
按照國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備的總體部署,在具備條件的沿江、沿河港口,遵循輻射范圍廣、應(yīng)急能力強(qiáng)、儲(chǔ)備成本低、政府可調(diào)度的原則,采用政府統(tǒng)籌、市場化運(yùn)作的方式,加快應(yīng)急儲(chǔ)備體系建設(shè)。在煤炭的主要運(yùn)輸通道、主要接卸港口區(qū)、主要消費(fèi)地區(qū)、重要的港口和鐵路樞紐等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)煤炭儲(chǔ)配應(yīng)急點(diǎn)。到2025年,煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備總規(guī)模不低于700萬噸。煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地的輻射半徑為60~100公里;規(guī)劃布局10個(gè)基地,重點(diǎn)加強(qiáng)港口接卸和配送能力建設(shè)。
圍繞“物流基礎(chǔ)設(shè)施投資、物流業(yè)務(wù)集成、物流資源整合”三大環(huán)節(jié),采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)等新技術(shù),打造煤炭“交易+物流+金融”一體化數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)。通過對(duì)煤炭物流供應(yīng)鏈上的物流、信息流、商流、資金流等信息進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、分析、交換、發(fā)布,為煤炭物流供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)提供信息,滿足節(jié)點(diǎn)企業(yè)、政府對(duì)信息的需求,實(shí)現(xiàn)煤炭物流收益最大化。基于煤炭供應(yīng)鏈的物流信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)上各節(jié)點(diǎn)企業(yè)的實(shí)際需求,大數(shù)據(jù)平臺(tái)功能可包括信息服務(wù)、物流管理服務(wù)、商務(wù)管理服務(wù)、政務(wù)管理服務(wù)。信息平臺(tái)的應(yīng)用架構(gòu)分為門戶層、服務(wù)支持層、基礎(chǔ)層三層,每層包含若干功能和模塊。
深化煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接制度改革,建立以省級(jí)煤炭交易中心為主體,以市縣級(jí)煤炭交易市場為補(bǔ)充,以信息技術(shù)為平臺(tái),政府宏觀調(diào)控有效、市場主體自由交易的煤炭市場體系。以煤炭交易、信息服務(wù)、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、金融服務(wù)為重點(diǎn),在合肥等重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)立足區(qū)域、輻射全國的煤炭交易中心;在煤炭主要生產(chǎn)地或集散地,建設(shè)區(qū)域性的煤炭交易市場,反映不同煤種、不同區(qū)域的煤炭交易動(dòng)態(tài),降低流通成本,優(yōu)化煤炭資源配置。
安徽省國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)可依托自身優(yōu)勢,抓住長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和引江濟(jì)淮工程建設(shè)契機(jī),圍繞鋼廠、電廠、水泥廠等大客戶,開拓煤炭、焦炭、鐵礦石、水泥等物流貿(mào)易業(yè)務(wù),形成“互聯(lián)網(wǎng)+航運(yùn)+貿(mào)易”的商業(yè)模式。布局構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)一步推動(dòng)物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢,以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為牽引,積極引入?yún)^(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),通過區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)提高組織運(yùn)輸效率和過程監(jiān)控,以物流大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),為煤炭物流行業(yè)、企業(yè)級(jí)平臺(tái)賦能,加快煤炭物流技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新,推動(dòng)物流服務(wù)質(zhì)量變革、效率變革與動(dòng)力變革。
本文通過對(duì)安徽省煤炭物流立體網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建,優(yōu)化既有物流通道,依托物流園區(qū)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、煤炭交易中心的建設(shè)和新技術(shù)、管理模式、新業(yè)態(tài)的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化煤炭物流體系的互聯(lián)互通,對(duì)促進(jìn)煤炭能源基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通,煤炭供應(yīng)互濟(jì)互保,促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)度的數(shù)字化、信息化和智能化具有積極作用,并為相關(guān)政策的制定提供依據(jù)。