“雙碳”背景下工業(yè)企業(yè)低碳發(fā)展評(píng)價(jià)體系探索

文/陸澤銘 何永鋒 蒲遠(yuǎn)婕

一、引言

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，中國(guó)已成為全球最大的二氧化碳排放國(guó)，排放總量約為美國(guó)的兩倍，歐盟的三倍，這與我國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)的現(xiàn)狀是緊密相關(guān)的。與其他產(chǎn)業(yè)相比，制造業(yè)具有資本密集度高、生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境影響較大等特點(diǎn)，也相應(yīng)地造成了碳排放問(wèn)題。為此，建立適用于工業(yè)企業(yè)的低碳發(fā)展評(píng)價(jià)體系，對(duì)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)減污降碳協(xié)同增效、綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰具有重要意義。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外碳排放評(píng)價(jià)研究與實(shí)踐

部分發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)治理、自然資源等方面存在較大差異，對(duì)碳排放評(píng)價(jià)的研究和實(shí)踐也起步較早，其中一些經(jīng)驗(yàn)做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

一是建立指南與立法。加拿大和歐盟等國(guó)家及地區(qū)已制定了碳排放評(píng)價(jià)的指導(dǎo)性文件。這些文件不僅為從業(yè)者提供了方向，部分國(guó)家如加拿大還通過(guò)修訂法律確保了其權(quán)威性和強(qiáng)制性[1]。《影響評(píng)估法》是加拿大將“國(guó)家氣候變化”納入法律范疇的首次嘗試，在2019年對(duì)本項(xiàng)評(píng)估辦法的修訂中明確將“二氧化碳排放評(píng)價(jià)”作為核心。美國(guó)政府在應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題方面相對(duì)較為保守，環(huán)評(píng)相關(guān)制度均由環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)（CEQ）負(fù)責(zé)，在2016年CEQ發(fā)布了《聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)在國(guó)家環(huán)境政策法案審查中考慮溫室氣體排放和氣候變化影響的最終指南》等相關(guān)指南。

二是基于氣候變化屬于全球性問(wèn)題，各國(guó)普遍遵循廣泛性原則。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域是氣候變化環(huán)評(píng)所涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域，并且評(píng)價(jià)維度應(yīng)是評(píng)價(jià)對(duì)象的全生命周期。被納入評(píng)價(jià)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的上下游環(huán)節(jié)，從而確保碳排放評(píng)價(jià)的全面性和有效性。

三是將減緩氣候變化與適應(yīng)氣候變化作為重要內(nèi)容。在碳排放評(píng)價(jià)中，減緩氣候變化和適應(yīng)氣候變化是兩個(gè)核心議題。減緩氣候變化是全球共同的責(zé)任，而適應(yīng)氣候變化則需根據(jù)區(qū)域特性進(jìn)行調(diào)整。國(guó)外的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）中，減緩措施得到了更多的關(guān)注；而適應(yīng)策略通常在面臨重大氣候風(fēng)險(xiǎn)或?yàn)?zāi)害時(shí)才會(huì)被考慮。

（二）國(guó)內(nèi)碳排放相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家部委和地方政府在低碳規(guī)劃、政策、評(píng)價(jià)體系等方面發(fā)布了多項(xiàng)系列文件（見(jiàn)表1）。其中，最為系統(tǒng)全面的是發(fā)展改革委等多個(gè)國(guó)家權(quán)威部門發(fā)布的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》。該體系從五個(gè)方面出發(fā)，包括經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、生態(tài)和社會(huì)，總共設(shè)置了7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，這些一級(jí)指標(biāo)涵蓋了增長(zhǎng)質(zhì)量、資源利用、環(huán)境治理和環(huán)境質(zhì)量、綠色生活和公眾滿意度等。并且，這7個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)一步分解為56個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，這些評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠全面地反映評(píng)價(jià)對(duì)象的綠色發(fā)展水平。

表1 國(guó)家部委和地方政府發(fā)布的低碳相關(guān)評(píng)價(jià)規(guī)范

在企業(yè)低碳發(fā)展層面，具有較強(qiáng)實(shí)操性的現(xiàn)行低碳評(píng)價(jià)體系是北京市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布的《低碳企業(yè)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》，該指標(biāo)體系將企業(yè)碳排放強(qiáng)度、能源消費(fèi)、工業(yè)固廢納入重點(diǎn)考核范疇[2]。其中，定量指標(biāo)只有碳排放強(qiáng)度，定義為企業(yè)單位產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值或服務(wù)量的碳排放量，定性指標(biāo)有14個(gè)，其組成如表2所示。

表2 《低碳企業(yè)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》指標(biāo)體系

三、當(dāng)前低碳發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的局限性

在國(guó)外的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）中，更多的關(guān)注點(diǎn)在于其溫室氣體排放及減排等與減緩氣候變化相關(guān)的內(nèi)容。然而，EIA對(duì)于適應(yīng)氣候變化的考慮，大多僅在氣候變化引發(fā)的區(qū)域重大事故或?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，或者當(dāng)自然風(fēng)險(xiǎn)直接威脅到當(dāng)?shù)氐纳婧桶l(fā)展時(shí)，才會(huì)將氣候變化適應(yīng)性評(píng)價(jià)納入各層級(jí)的環(huán)評(píng)考慮范疇，不適用于常態(tài)化的企業(yè)間低碳能力評(píng)價(jià)。

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)低碳相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總結(jié)和梳理，當(dāng)前與“低碳企業(yè)”或“綠色發(fā)展”主題比較接近的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能直接用于評(píng)價(jià)工業(yè)企業(yè)低碳發(fā)展水平的高低，現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系在該領(lǐng)域存在一定局限性：

一是各個(gè)評(píng)價(jià)體系的適用范圍存在一定的局限。工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)方案主要適用于工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)，而北京發(fā)布的低碳企業(yè)評(píng)價(jià)體系則具有地域限制。相比之下，《綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》適用于更宏觀的層面，如省市等。

二是現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系在適用對(duì)象和評(píng)價(jià)重點(diǎn)方面也存在局限性。《低碳工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)方案》主要關(guān)注工業(yè)園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的整體低碳發(fā)展水平，但無(wú)法獨(dú)立評(píng)價(jià)單個(gè)工業(yè)企業(yè)的低碳發(fā)展?fàn)顩r[3]。該方案更強(qiáng)調(diào)形成產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系的協(xié)同碳減排水平。而《綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》則更側(cè)重于環(huán)境治理和環(huán)境質(zhì)量等反映綠色特點(diǎn)的指標(biāo)。

三是行業(yè)類型也是這些評(píng)價(jià)體系的一個(gè)重要限制因素。《北京市低碳企業(yè)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》中的低碳企業(yè)評(píng)價(jià)體系在評(píng)價(jià)不同產(chǎn)業(yè)時(shí)存在較大的主觀性。不同行業(yè)的企業(yè)在工作性質(zhì)或生產(chǎn)工藝等方面存在顯著差異，且主要排放企業(yè)和服務(wù)類企業(yè)碳排放形式也存在巨大差異[4]。如果在不考慮行業(yè)差異的情況下，該體系具有企業(yè)普適性。因此，在構(gòu)建指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型時(shí)，不能脫離企業(yè)的實(shí)際情況，尤其是要重點(diǎn)考慮企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)形式和特點(diǎn)。

四、工業(yè)企業(yè)低碳發(fā)展評(píng)價(jià)體系建設(shè)思路

為建立科學(xué)合理的企業(yè)低碳發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本文借鑒了國(guó)內(nèi)外相關(guān)低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理論、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和低碳經(jīng)濟(jì)理論等基礎(chǔ)理論，從能源利用、碳排放情況、技術(shù)水平、資源環(huán)境、運(yùn)營(yíng)管理五個(gè)維度提出了工業(yè)企業(yè)低碳發(fā)展的評(píng)價(jià)核心（如圖1）。

圖1 工業(yè)企業(yè)低碳發(fā)展的總體思路

（一）提升能源利用效率

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互促進(jìn)的，而非相互排斥的[5]。在理想情況下，企業(yè)的低碳發(fā)展能力應(yīng)該體現(xiàn)在其能源利用的效率和環(huán)保程度上。能源利用效率反映了企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的能源消耗水平。能源利用效率高的企業(yè)在同等產(chǎn)出的情況下，其能源消耗量少、污染物排放少、對(duì)環(huán)境的壓力小。從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，符合經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)。同時(shí)，能源類型是決定所產(chǎn)生碳排放量的關(guān)鍵因素，化石能源與可再生能源產(chǎn)生的碳排放量存在巨大差異。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)研究，在評(píng)價(jià)能源利用方面選取單位產(chǎn)品綜合能耗、可再生能源消費(fèi)比重、余熱資源回收利用率和清潔能源使用率四個(gè)指標(biāo)，考察企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)之間的平衡能力。

（二）降低碳排放強(qiáng)度

隨著全球碳市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易中的“碳足跡”已成為評(píng)價(jià)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵指標(biāo)[6]，在許多國(guó)家推行的碳排放交易制度下，企業(yè)需要購(gòu)買或出售碳排放配額，以實(shí)現(xiàn)碳排放總量的控制。“碳排放”是企業(yè)能源消耗和生產(chǎn)活動(dòng)的直接產(chǎn)物，將其作為考核企業(yè)綠色發(fā)展能力的重要指標(biāo)，評(píng)價(jià)企業(yè)碳排放總量、碳排放強(qiáng)度、碳捕集利用與封存技術(shù)、碳匯開(kāi)發(fā)四個(gè)方面內(nèi)容，能比較直接地體現(xiàn)企業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的動(dòng)力和決心，從而推動(dòng)企業(yè)采取更環(huán)保的生產(chǎn)方式和供應(yīng)鏈管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)同，降低“碳足跡”，提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和聲譽(yù)。

（三）加強(qiáng)技術(shù)投入與創(chuàng)新

企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)投入與創(chuàng)新，可以帶來(lái)能源利用效率的提高和碳排放量的減少。企業(yè)通過(guò)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、能源轉(zhuǎn)換等方面的技術(shù)改進(jìn)，既符合經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)，也能夠在全球市場(chǎng)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在評(píng)價(jià)企業(yè)低碳技術(shù)方面，選取綠色低碳技術(shù)應(yīng)用、R＆D經(jīng)費(fèi)投入比重、產(chǎn)品碳足跡三項(xiàng)指標(biāo)，主要反映企業(yè)在低碳發(fā)展方面的投入和創(chuàng)新能力。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用不僅可以降低企業(yè)的能源消耗和碳排放，還可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。

（四）重視資源環(huán)境利用

本文將“資源環(huán)境利用”作為評(píng)價(jià)企業(yè)綠色發(fā)展能力的重要指標(biāo)，主要包含單位產(chǎn)品（或單位產(chǎn)值）新鮮水耗、工業(yè)固體廢棄物（含危廢）處置利用率、清潔生產(chǎn)審核三個(gè)方面。高效的水資源利用可以減少企業(yè)的用水量，降低生產(chǎn)成本，同時(shí)也有助于減輕對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)壓力，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡[7]。評(píng)估企業(yè)的水資源利用情況，可以反映其在環(huán)保方面的能力和成效。通過(guò)合理地處理和資源化利用固廢，可以減少?gòu)U棄物的排放，降低環(huán)境壓力，還可以實(shí)現(xiàn)資源的再生利用，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。評(píng)估企業(yè)的固廢處理和資源循環(huán)化利用情況，可以反映其在資源節(jié)約和環(huán)保方面的能力和成果。

（五）健全低碳運(yùn)營(yíng)管理

低碳運(yùn)營(yíng)管理是企業(yè)降低碳排放的關(guān)鍵手段之一。低碳運(yùn)營(yíng)管理不僅涉及到企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程，還涵蓋了企業(yè)的供應(yīng)鏈管理、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)營(yíng)銷等多個(gè)方面，在這些環(huán)節(jié)中，企業(yè)都有機(jī)會(huì)通過(guò)采取低碳措施來(lái)降低碳排放，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。低碳運(yùn)營(yíng)管理評(píng)價(jià)包含低碳管理制度、碳排放統(tǒng)計(jì)管理、能源管理體系、環(huán)境管理體系、綠色交通出行占比（含新能源私家車）、培訓(xùn)與宣傳力度六項(xiàng)指標(biāo)，客觀反映企業(yè)低碳發(fā)展在制度建設(shè)層面的落實(shí)情況和管理水平。

五、結(jié)束語(yǔ)

在現(xiàn)有低碳發(fā)展評(píng)價(jià)相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，本研究從低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，借鑒現(xiàn)行的國(guó)家權(quán)威部門和地方政府部門發(fā)布的相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工業(yè)企業(yè)低碳發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了探索，更加側(cè)重于企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中技術(shù)水平和能耗現(xiàn)狀的客觀反映，突出生產(chǎn)技術(shù)在節(jié)能環(huán)保中的重要作用。