司法警察院校政產學研協同育人生態建構

張 濤,張建勛,馬國富

(中央司法警官學院,河北 保定 071000)

黨的二十大明確提出,教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐,要堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動,加快建設教育強國、科技強國、人才強國。習近平總書記在出席中央政法工作會議上強調,加快推進政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。人民警察要對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明,聚焦實戰、強化訓練,著力錘煉鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風的警察隊伍。如何堅持為黨育人、為國育才,全面提高人才自主培養質量,著力造就拔尖創新人才,完成黨和人民賦予的使命任務,司法行政主管部門、司法警察院校以及監獄、戒毒所(以下簡稱監所)實務部門、科研院所如何協同培養適應新形勢合格的新時代司法行政人才,是一個亟待解決的問題。

一、政產學研協同育人內涵及內在機理分析

協同效應是指多個子系統相互協作產生的效應大于各個子系統單獨協作時的效應。1971年,德國物理學家赫爾曼·哈肯最早提出了協同的概念,指系統中各子系統相互協調、合作或同步的聯合作用及集體行為,結果產生了 “1+1>2”的協同效應[1],其以發揮好系統各要素的合力為目標。政產學研協同育人是一個系統,根據系統理論,系統是由多個部分組成、按照特定方式結合起來、不斷演化發展的整體,它在與其他事物和環境的相互聯系中體現自己的屬性、功能和價值。結合司法警察院校實際,在政產學研體系中,政(司法行政機關)、產(監所)、學(司法警察院校)、研(科研院所)四個子系統,各自有獨立的目標、運行機制、價值取向,既互相獨立,又緊密聯系,它們通過協同育人平臺在協同互動中實現了共同的價值提升。

政產學研協同育人系統的資源聚集效應取決于協同主體之間的運作機制和外部影響因素的控制參數。確立運作機制的首要任務是了解各協同主體在協同過程中的主要角色和相關規則。在司法警察院校的政產學研體系中,各主體扮演不同的角色。司法行政機關提出明確需求并提供政策和項目支持。他們的主要職責是指導和支持協同育人系統的發展,以滿足產業和企業的需求。司法警察院校作為各類專業人才培養的中心,不斷為行業提供不同層次的合格專業技術人才。派遣優秀師資力量,組建專班團隊,進行科技研究,并將研究成果及時轉化為教學內容和學科建設成果,以提升協同育人效果。科技公司提供技術轉移和要素支持。與科研院所合作可以降低科研的盲目性,減少科技資源浪費,并共擔創新風險。科研院所主要用于技術轉移和要素提供。與實務單位合作可以有助于降低科研盲目性,減少科技資源浪費,并分擔創新風險。監所單位為高校提供人才實踐和深造的機會,為學生提供實踐機會,幫助他們更好地理解專業領域。協同育人系統的合作方式包括聯合承擔項目、共建科研基地、組建研發實體、產學研聯盟以及產學研協同創新等。政產學研協同育人系統中的四個主體應形成非線性螺旋關系,系統各主體之間的協同要素包括技術、知識、信息、人才和資金等,各主體間通過要素流動、成果轉化和知識轉移,實現要素賦能。四螺旋模式中的每個主體都發揮各自優勢與作用,共同推動協同育人的良性循環,最終形成司法行政機關搭臺、監所(科研院所)支持、高校對接,共享共治,實現有效資源聚集效應,達到提高人才培養質量的目的。

二、司法警察院校政產學研協同育人的價值訴求

新時代中國特色社會主義發展對司法行政工作提出新要求,司法行政工作面臨新挑戰。社會問題變得多元化和復雜化,新型犯罪呈現多樣化,各類公共安全事件對警察的應變和人際關系處理能力提出更高要求,我們需要培養更多創新型人才。司法警察院校要堅持問題導向,提高生源質量,深化教育教學改革,促進多元主體的協同培養模式,創新人才培養方式,提高培養質量,以支持新形勢下的監所工作。

(一)司法警察院校特色發展的必由之路

司法警察院校是應用型院校,緊密聯系司法行政領域,培養專業化和職業化的人才,為行業提供所需人才。2018年頒布的《人力資源社會保障部等六部門關于進一步加強司法行政機關人民警察招錄培養工作的意見》(人社部發〔2018〕20號)明確了司法警察院校便捷入警機制,明確了學生專業化和職業化培養的目標任務。為此,司法警察院校強調專業知識和綜合素質能力培養,特別注重實戰能力培養以適應監所實際工作新需求。人才培養模式根據核心能力需求確定,與司法行政新要求緊密結合,應協同合作推動改革以滿足不斷變化需求。

(二)新文科背景下提升人才培養質量迫切需求的助推器

教育部提出新文科建設,吹響了教育現代化建設的號角。司法警察院校應緊緊圍繞司法行政發展需要,主動適應新興科技和產業革命的新要求,創新司法警察院校育人模式。而大部分司法警察院校辦學歷史相對較短、經驗不足,研究生教育更是處于起步狀態,其科研水平與競爭力亦稍顯不足;與此同時,監所工作的特殊性和封閉性導致科研機構和科技企業難以準確把握監所工作的實際需求。為了解決這些問題,司法警察院校可以發揮橋梁紐帶作用,通過政產學研的合作,進行頂層設計,加大開放辦學力度,以平臺共建、資源共享、項目共研、成果共用等多種方式進行合作共贏,促進學科專業建設,提升人才培養質量[2]。高校的知識資源、行業實戰資源、科技公司科技創新資源通過政產學研協同育人機制得到充分的融合,極大豐富學生的專業知識廣度和深度,完善學生的知識結構。同時,通過高校、行業及科技公司結合實際工作情景從不同角度對專業知識的解讀,可提高學生對專業知識不同角度的分析能力,可以激發學生的創新意識和思維,促進學生科研、創新、實踐綜合能力的提升。

三、司法警官院校政產學研協同育人主要困境

課題組通過文獻研究、向司法行政機關工作人員發放問卷、實地走訪全國有代表性的警校,發現浙江、江蘇等司法警校協同育人各主體間聯系與互動有所加強,取得了一些成績,如實現了一些以實踐教學改革項目,推動“321”人才培養計劃,即一至三學期在校學習訓練,四至五學期分批次到監獄開展實踐活動[3]。但是,在協同育人的廣度深度還存在許多問題,院校內部的協同體制機制建設以及院內外的協同育人氛圍和生態體系還有待于加強。

(一)協同育人的復雜性與重視程度不高的矛盾

有的司法警察院校長期以課堂教學為主,導致實踐實訓課程不足,且與實際工作部門存在脫節,影響教學效果,缺乏對實踐實訓課程的重視。有的監所和科技公司在合作育人方面缺乏足夠認識,將學生僅視為工作人員,而非長遠培養技能型人才,使實習實訓形式化嚴重,學生未能受益。有的司法行政機關未推動協同育人激勵機制,缺乏剛性監管和保障機制。政產學研各主體合作動力不足,協同育人重視度不高,協同育人未充分實現。

(二)協同主體多元性與協調性差的矛盾

司法警察院校的學生主要定位為未來的國家工作人員,與司法行政機關有緊密聯系,需要政府支持。然而,政策支持在政產學研協同方面不足,協同育人引領作用發揮不充分,人才培養質量評價不科學,依然以理論考試成績為入職唯一標準。盡管院校已意識到應以培養學生應用知識為主,并與監所和科研院所簽署合作框架協議,但由于缺乏具體的規則和操作方法,協同育人的方式、方法也不完善,影響了可行性。有的監所實務部門主要關注人員短缺和經濟效率問題,協同育人缺乏規范法規和運行機制,導致協同育人的內容和方法不足。有的科研院所作為技術創新機構,未能充分結合先進技術和實務,科研項目與監所需求不匹配,成果轉化率低。有的院校對人才培養的投入不足,合作內容有限,缺乏提高培養質量的計劃。

(三)協同育人內容的多樣化與內容開放性不足的矛盾

有的司法警察院校教育理念滯后,專業戰略和目標不明確,難以滿足司法行政工作的多層次多樣化人才需求。課程和教學方法陳舊,人才素質與司法行政需求脫節,對社會變革適應性不足;創新動力不足,培養過程缺乏創新內涵,自主學習和創新意識有待提高;專業教育與信息技術融合不充分,創新不足;注重知識傳授而輕視能力提升;如何將以課堂傳授為特點的教學模式轉向以實際問題解決為主。在監獄學領域,核心知識體系建設不足,應用內容不夠實用,研究與實踐關聯性不強,理論指導不足,學術研究產出與實際需求不匹配[4]。例如,學生選擇以應用研究項目作為畢業或學年論文題目時,因調研實務部門的障礙,存在理論與實踐脫節,論文質量不高的情況。

(四)協同育人形式的動態性與模式單一的矛盾

盡管司法警察院校在監所實務部門建立了教學科研基地,共建實習基地,但有的基地建設后的運行機制還不完善,不分專業、崗位的實習沒有從根本上解決提高人才培養質量和監獄執法水平及質量的目的。學生只是短時間到實務部門頂崗工作,沒有真正建立實務專家的導師制度。有的雖明確指導教師,但沒有明確工作職責和考核評價體系,基本沒有協同育人的工作目標計劃、教學內容、教學方法等育人要素,很難完成協同育人的目標任務。有的院校雖然充分利用與職業資格相銜接的方式加強政產學研的深度融合,但是與實務部門實際情況還差得太遠。由于協同育人模式單一,很難在人才培養方案、理論教學、實踐操作、科學研究、人才評價等方面進行深度合作,更難實現全員、全過程、全方位育人。

(五)協同育人保障的綜合性與協同保障系統不健全的矛盾

目前,政產學研合作領域的相關法規較為零散,沒有專門針對政產學研合作研究的法律條款,司法行政機關政策性投入、監所實務部門的資助力度不夠。教師和科技人員缺乏必要的激勵機制,“知識紅利”在市場機制中如何價值實現,還沒有形成有效的模式[5]。有的院校雖然實行了雙導師制,但是專業教師由于沒有時間和精力到實務部門深入了解監所的工作現狀和行業發展需求,人才培養和教學科研脫離實際工作情況嚴重。另外,由于缺乏人員的交流制度和激勵機制保障,監所實務部門的業務骨干通過專題講座的形式參與司法警察院校的協同育人工作也很難持續深入。

(六)協同育人效果與協同評價體系不科學的矛盾

評價體系是政產學研協同育人的指揮棒,是促進政產學研協同育人的重要組成部分。但現階段,有的司法警察院校育人效果評價目標定位滯后,沒有站在用人單位需求的角度來協同思考人才培養問題,造成培養人才與實務部門的需求契合度不高。協同育人中權力和責任不明確,政產學研各方都有自己的不同利益訴求,我國涉及政產學研協同育人的法律法規不健全,甚至會出現產生沖突后不能及時進行協同解決的現象。此外,缺乏科學有效、動態的反饋評價機制。協同育人過程沒有實現監控、檢查、反饋全流程閉環,沒有形成協同育人反饋、激勵約束機制,最終造成協同育人效果不佳。

四、建立完善的協同體制、機制和制度,構建育人生態體系

完善的體制、機制是政產學研協同育人有序推進的基礎和關鍵。首先,要明確協同育人發展方向和構建思路,開展統籌規劃。厘清政產學研各自的責任,構建司法行政機關搭臺、產業支撐、高校對接、共建共享良好的循環體制,激活各方積極性和創造性,形成協同育人良好的生態。其次,構建良好的運行機制。各主體對流程、標準、分工等先形成共識,在履職時又能無縫對接。建立全程融入、溝通交流和利益分享機制,破除多元主體之間的體制機制障礙,實現政產學研資源的聚合和體系化的培養,形成良好的協同育人生態。

(一)明確培養目標,建立協同育人共同體

1.明確協同育人培養目標

明確育人目標,厘清各方責任是建構政產學研協同育人的前提。構建司法警察院校協同育人聯盟,推動育人共建、共享、共治的一體化建設,打造從學生入口到出口的全生命周期、全過程、全方位、全要素的政產學研協同育人共同體是協同育人總體目標。協同各主體共同制定培養目標和培養方案、共同構建師資隊伍、共同建設課程體系和教學內容、共同建設育人實踐基地、共同實施人才培養過程、共同評價人才培養質量,注重動態調整和人才使用情況反饋評價,及時修正人才培養方案,促進人才培養和行業需求緊密結合。建立完善以實務部門需求為導向、執法管理能力為主線,綜合能力提升為特色的綜合協同育人體系,形成共發展、共提升的良好局面,形成共建共享共管的人才培養模式。

2.健全組織體系構建育人共同體

協同育人的關鍵在于不同育人主體之間建立一種緊密的合作關系,共同追求發展目標,相互配合分工,共享權責利要求。為了建立適應協同育人的柔性無邊界組織,需要創新組織結構,推動機構重組。構建一個司法行政人民警察協同培育的利益共同體,建立學校管理、教育、服務和文化共同體的組織形式,整合各種育人資源,確保各方參與育人的全流程融合,以打造精準人才培養模式,建立深度融合多元主體協同推進人才培養的新生態體系。首先,可以設立一個扁平化的組織協調機構,由院校和監所實務部門共同牽頭,包括決策、管理和執行人員,以打破組織人員的外部邊界,平衡各方需求,增強政產學研各主體之間的橫向和縱向溝通能力[6]。其次,建立專門的中介服務機構,將司法警察院校和科研院所的技術供給信息與實務部門的技術需求信息集合在一起,創建電子化信息協同平臺,促進各方合作、技術轉移和事務協調,以實現信息資源的有效傳遞,為政產學研協同育人創造有利條件。要以項目為模塊,合理組織各類專業人員進行技術聯合攻關和人才聯合培養,組建多功能團隊,促進專業交流、融合和交叉。例如,德國警察學院設置了由聯邦和 16 個州的內政部人員組成的校董會,負責監督、協調和指導學院工作[7]。浙江警官職業學院立足司法警官院校特色,依托杭州國家級數字安防先進制造產業集群,與浙江省安全技術防范協會聯合創建全國安防職業教育聯盟;立足專業和實訓場所優勢,組建浙江省應急產業產教融合聯盟,進一步提升協同育人及行業服務能力。湖南司法警官職業學院根據利益相關者理論的要求,與司法行政機關、監所、科研機構等共建成立融合教育集團、產業學院,推動學校、監所單位共同發展。

(二)強調協同育人實效,構建多方利益兼顧全生命周期的運行機制

1.完善利益相關主體全程融入運行機制

弗里曼將利益相關者定義為“能夠影響組織目標的實現或能夠被組織實現目標的過程影響的人”[8],組織的生存與發展依賴于利益相關者的支持。為了確保司法警察院校能夠培養專業化和職業化的人才,并實現人才培養與行業需求的融合,應將利益相關者納入人才培養的全流程,以協調內部要素的差異性。在人才培養規劃階段,應廣泛收集利益相關者的意見,指導學校的學科發展和制定科學、合理的人才培養方案。在執行階段,充分調動利益相關者協助做好專業設置、特色課程開設以及學生的實訓等方面的工作。

2.健全溝通交流機制

協同育人理論強調信息聯系平臺的構建是協同的關鍵要素,它促進了育人主體和育人要素之間的聯系,使其成為一個不斷發展的過程[5]。在協同育人方面,需建立信任機制,加強內部協作和溝通,探索多樣化協同育人教學形式。以協同培養信息聯系平臺建設為例,可借助校局合作機制的總體框架,建立學生赴實戰機關實習機制、司法警察院校參與法律法規制定機制、實戰教官赴校任教機制,使警察教育發展模式保持領先水平。同時,司法行政機關與司法警察院校應積極推動與科研院所、監所單位的合作,促進政產學研協同的信息交流和互通,共同實施校外導師制,共建實驗室、高科技項目政產學研推介中心、校監、校研實踐基地等,拓寬了開放性、多功能平臺,為政產學研協同育人提供了支持。校監、校研也建立了技術研發服務中心,以項目為紐帶,強化社會服務功能,促進科技創新、專業教材的開發、橫向課題研究。例如中央司法警官學院監獄學學院與實務部門共同組織科技創新項目、大賽獎勵,設立特殊行業專項獎學金,吸引實務專家參與、組織專業研討會,增加各類橫向課題的研究,搭建了學生參與創新活動的平臺。這些多樣的協同育人平臺加強了協同主體之間的密切合作,實現了資源共享、責任共擔、互惠共贏的目標。

3.構建利益分享運行機制

美國管理學家、社會系統學派創始人切斯特·巴納德認為,協作系統三個協作要素中首要的是協作意愿,它用物質刺激和精神鼓勵來激發協作意愿。以公平的利益分配鏈條緊密連接參與的各方育人主體,司法行政機關需要尊重各方的相互利益,構建適當的利益協調機制,例如在風險共擔和互利共贏方面進行工作。其他協同育人主體應從自己內部理性決策的角度入手,摒棄短期獲利思維,考慮合作育人的長期效應,增強協同育人的意愿和動力。司法警察院校創建并實施一崗雙責、雙向兼職等人才匯集激勵機制,制定教師“科教”雙向考核、學生“學做”學分共認制度,激勵師生共同參與項目研發。

(三)實現政產學研協同育人運行保障的制度化

1.建立師資隊伍流動機制

建立政產學研師資隊伍的雙向互聘機制,培養雙師、雙能型師資隊伍。鼓勵實務專家在司法警察院校、科研院所和實務部門之間合理流動,允許其雙向兼職和交流,以獲得學校、實務部門雙重身份和享受雙重待遇的機會。院校可設特聘和兼職崗位,吸引科研院所研究人員和實務專家到高校任教,構建雙選型模式。鼓勵院校科研人員主動融入最新行業發展,通過建設研發機構、多元化團隊、橫向課題研究等方式,參與科技研發和成果推廣工作,促進院校科技成果的轉化,為提高監所實務部門治理水平貢獻力量。

2.完善科技創新支持機制

利用司法行政機關的資助、科技貸款、創業投資、資本市場和債券等多種方式來支持科技創新,建立多元化的資金支持體系。建立以司法行政機關為主要投資者、監所實務部門為引導者、金融借貸為支持的協同創新投入保障機制,確保資源充足。借鑒美國、澳大利亞、歐洲國家的經驗,將警察教育培訓經費納入國家財政預算,以保障經費的充足。加強司法行政機關相關部門與中介組織的服務平臺和科技中介服務的建設,促進更緊密的合作。

(四)構建科學、發展、多元化協同育人綜合評價體系

CIPP模式是美國學者斯塔弗爾比姆倡導的科學評價模式,簡稱決策導向或改良導向評價模式。CIPP模型強調導向評價、過程評價和優化評價。“不在證明而在改進”是CIPP模式的顯著特征[9],這些特點與政產學研協同育人要求有很高的契合度。依據CIPP評價模式從“背景—輸入—過程—結果”4個維度,建構以社會環境為前提、以提供協同教育資源為條件、以協同過程實施為核心、以協同效果為關鍵的評價體系,從而對政產學研協同育人實現從大學生知識掌握、情感認同到安全能力提升過程的效果和質量的評價。基于此構建政產學研協同育人評價架構見圖1所示。

圖1 政產學研協同育人評價架構

政產學研協同育人評價結合CIPP評價的原則,在調研高校教育專家、社會知名人士并進行了座談的基礎上,確定了4個一級指標、11二級指標、27個三級指標。

1.政產學研協同育人背景評價指標

政產學研協同育人背景評價指標包括協同育人環境和目標、司法警察院校資源3個二級指標,主要是對政產學研協同育人的教育環境需求、高校教育需求和資源投入的評價。確定社會教育環境需求、司法警察院校教育需求、協同育人意識、協同育人情感認同、協同育人能力、司法警察院校評估等級、司法警察院校教育教學水平等7個三級指標。主要考察司法警察院校協同育人是否符合新形勢下社會形勢和高校對協同育人的需要、考察是否實現政產學研協同育人從知識、情感到能力提升的目標、考察司法警察院校協同教育能力建設的問題。

2.政產學研協同育人輸入評價指標

輸入評價主要是保證目標任務實現所需物質、條件以及方案等投入情況的評價。結合政產學研協同育人的具體要求,確定師資投入、經費設施投入、協同組織保障等3個二級指標,主要評價司法警察院校政產學研協同育人開展組織保障、人員保障、物質保障的能力。在此基礎上確定了反映協同教育師資實力的雙師型授課師資人數、反映教師授課水平的雙師型授課教師職稱狀況、反映教師授課深度的雙師型授課教師的學歷與專業、反映司法警察院校協同育人經費投入的政產學研協同教育專項經費、反映司法警察院校基本教學保障情況的協同育人基地設施等硬件和協同育人網絡資源等軟件、反映協同育人組織能力的協同育人組織體系和機制等7個三級指標。

3.政產學研協同育人過程評價指標

過程評價是指對教育方案運行過程的評價,主要評價在運行中的監督檢查和不斷反饋的問題、方案效率的評價。結合政產學研協同育人的實際情況,確定課堂教學、文化活動開展、師生協同互動情況等3個二級指標,主要評價政產學研協同育人過程的科學性、高效性。在此基礎上確定了反映司法警察院校通識專業課程和實務課程開設情況的專業課程開設情況、實務實訓課程開設情況,反映根據行業突發需求處理調整的課程動態調整能力,反映第二課堂理論與實踐活動開展情況的專題講座、各類實踐活動、能力鍛煉,反映政產學研協同育人主體之間、主體與客體之間協同情況和教育過程效果的教師間的協同情況、教學效果情況、教師與學生間的互動情況等8個三級指標。

4.政產學研協同育人結果評價指標

政產學研協同育人結果評價指標主要包括育人效果、素質能力提升2個二級指標,課程評價、考核成績、科技活動獲獎、職業忠誠度與榮譽感情況、服務行業實踐能力等5個三級指標。課程評價、考核成績、科技活動獲獎主要從政產學研協同育人課程實施與學生實際收獲兩個方面反映教學的效果。職業忠誠度與榮譽感情況、服務行業實踐能力主要反映政產學研協同育人從情感、意識到能力全面提升的效果。