海洋強國戰略對漁業經濟高質量發展的影響研究

摘要：研究海洋強國戰略的政策效應對培養海洋經濟新動能、推動沿海地區漁業經濟高質量發展具有重要指導意義。文章基于2 0 0 6—2 0 2 0年中國省級面板數據，聚焦依海富國、以海強國、人海和諧的海洋強國戰略目標，依托經濟活力、創新效率、綠色發展3個維度構建漁業經濟高質量發展評價體系，在魯賓反事實分析框架下運用合成控制法定量評估海洋強國戰略對沿海地區漁業經濟高質量發展的影響。研究發現，海洋強國戰略對沿海地區漁業高質量發展水平具有顯著的促進效應，但也存在地區異質性。從分子維度來看，海洋強國戰略對漁業經濟活力與創新效率均產生正向影響，對漁業綠色發展表現為先抑制再促進。據此提出，應加快海洋強國建設，注重漁業經濟、科技、生態各方面協同發展，并因地制宜制定漁業發展政策引領，縮小地區間漁業經濟高質量發展差距。

關鍵詞：海洋強國戰略；漁業經濟；高質量發展；合成控制法

中圖分類號：P 7 4 文獻標志碼： A 文章編號： 1 0 0 5-9 8 5 7（ 2 0 2 4） 1 1-0 0 3 0-1 5

基金項目：國家社會科學基金重大項目“加快建設海洋強國背景下我國‘深藍漁業’發展戰略研究”（ 2 1Z D 1 0 0）.

T h e I m p a c t o fM a r i t i m eP o w e rS t r a t e g yo nH i g hQ u a l i t yD e v e l o p m e n t o fF i s h e r yE c o n o m y： T a k i n gC h i n a ’ sC o a s t a lA r e a sa sa nE x a m p l e

WUZ h e n g j i e1，MAJ i n t a o1， HU Q i u g u a n g1， 2

（ 1. B u s i n e s sS c h o o l，N i n g b oU n i v e r s i t y，N i n g b o3 1 5 2 1 1，C h i n a； 2. D o n gH a i S t r a t e g i cR e s e a r c hI n s t i t u t e，N i n g b oU n i v e r s i t y，N i n g b o3 1 5 2 1 1，C h i n a）

A b s t r a c t：S t u d y i n g t h ep o l i c ye f f e c t so f t h e s t r a t e g yo fm a r i t i m ep o w e r i so f g r e a tg u i d i n gs i g n i f i -c a n c e f o rc u l t i v a t i n gn e wd y n a m i ce n e r g yo ft h eo c e a ne c o n o m ya n dp r o m o t i n gt h eh i g h - q u a l i t y d e v e l o p m e n to f t h e f i s h e r ye c o n o m y i nc o a s t a l a r e a s . B a s e do nC h i n a ’ sp r o v i n c i a l p a n e l d a t a f r o m 2 0 0 6t o2 0 2 0，f o c u s i n go nt h em a r i t i m ep o w e rs t r a t e g i cg o a lo fr e l y i n go nt h es e at oe n r i c ht h e c o u n t r y，u t i l i z i n gt h es e a t os t r e n g t h e nt h ec o u n t r y，a n da c h i e v i n gh a r m o n yb e t w e e np e o p l ea n d t h es e a， r e l y i n go nt h r e ed i m e n s i o n so f e c o n o m i cv i t a l i t y，i n n o v a t i o ne f f i c i e n c y，a n dg r e e nd e v e l -o p m e n t，t h i sp a p e rc o n s t r u c t sa ne v a l u a t i o ns y s t e mf o r t h eh i g h - q u a l i t yd e v e l o p m e n to f t h e f i s h -e r ye c o n o m y，a n da p p l i e st h es y n t h e t i cc o n t r o lm e t h o dc o u n t e r f a c t u a la n a l y s i st oq u a n t i t a t i v e l y a s s e s s t h e i m p a c to f t h em a r i t i m ep o w e rs t r a t e g yo nt h eh i g h - q u a l i t yd e v e l o p m e n to f t h ef i s h e r y e c o n o m yo f t h ec o a s t a l a r e a s . T h es t u d yf o u n dt h a t t h es t r a t e g yo fm a r i t i m ep o w e rh a sas i g n i f i -c a n t i m p a c to nt h eh i g h - q u a l i t yd e v e l o p m e n to f t h ef i s h e r ye c o n o m yi nc o a s t a la r e a s . T h es t u d y f o u n dt h a t t h es t r a t e g yo fm a r i t i m ep o w e rh a sas i g n i f i c a n tp r o m o t i o ne f f e c to nt h e l e v e l o fh i g h -q u a l i t yd e v e l o p m e n to f t h ef i s h e r yi n d u s t r yi nc o a s t a l a r e a s，b u t t h e r e i sr e g i o n a lh e t e r o g e n e i t y . I nt h em o l e c u l a r d i m e n s i o n，t h e s t r a t e g yo fm a r i t i m ep o w e rh a s ap o s i t i v e i m p a c t o n t h e e c o n o m i c v i t a l i t ya n d i n n o v a t i o ne f f i c i e n c yo f t h e f i s h e r y i n d u s t r y，a n d i n h i b i t s a n d t h e np r o m o t e s t h eg r e e n d e v e l o p m e n t o f t h e f i s h e r y i n d u s t r y . A c c o r d i n g l y，w ep r o p o s e t h a tw e s h o u l da c c e l e r a t e t h eb u i l d -i n go f am a r i t i m ep o w e r，e m p h a s i z e t h es y n e r g i s t i cd e v e l o p m e n to f f i s h e r ye c o n o m y，s c i e n c ea n d t e c h n o l o g y，a n de c o l o g y，a n d f o r m u l a t e f i s h e r yd e v e l o p m e n t p o l i c i e s a c c o r d i n g t o l o c a l c o n d i t i o n s t on a r r o wt h eg a po fh i g h - q u a l i t yd e v e l o p m e n to f f i s h e r ye c o n o m ya m o n gr e g i o n s .

K e y w o r d s：M a r i t i m ep o w e r s t r a t e g y，F i s h e r ye c o n o m y，H i g hq u a l i t yd e v e l o p m e n t，S y n t h e t i c c o n -t r o lm e t h o d

0 引言

黨的十八大以來，我國海洋事業發展面臨的國際和國內環境發生了一系列新變化，新冠疫情、俄烏沖突、日本核污染水排海等“黑天鵝”事件陸續出現，使我國海洋經濟與食品安全遭受直接沖擊[ 1]。漁業作為海洋經濟的重要組成部分，對于促進國家經濟發展和保障人民生產、生活具有重要意義[ 2]，漁業經濟的高質量發展是推動地區經濟發展和產業結構調整的重要抓手，伴隨著國家總體規劃和沿海區域規劃的實施，將成為轉變經濟發展方式的重要領域和區域協調發展的重要內容[ 3]。然而，隨著我國陸地資源、陸地空間利用趨于飽和，經濟社會發展對海洋的依賴程度不斷提升，傳統的粗放式海洋開發戰略存在開發不平衡、環境污染問題突出、資源供給單一等短板，已經無法滿足中國快速發展的現實需要，也無法為漁業經濟高質量發展提供科學的政策依據，為了實現從“海洋大國”向“海洋強國”的跨越， 2 0 1 2年，黨的十八大報告首次提出“建設海洋強國”，為我國海洋事業發展確定了戰略目標。確立了依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發展道路，系統闡述了海洋強國建設的戰略方針，以引領海洋漁業的新發展。自海洋強國戰略提出以來，中央及地方各級政府陸續出臺各項政策措施，以期促進海洋漁業發展，在漁業資源開發領域，轉變過去過度開發近岸海域的捕撈模式，以“壓縮近海捕撈，發展遠洋捕撈，主攻海水養殖”為方針[ 4]，化解漁業資源枯竭、生態環境破壞等問題，推動漁業經濟向可持續發展轉型[ 5]；在漁業科技創新領域，打造漁業科研平臺，依托設立重點實驗室和科研場所，著力突破漁業科技推廣“瓶頸”，培養漁業科研人才為建設海洋強國服務；在漁業生態修復領域，著力改善海洋生態環境，增加國家級水產種質資源保護區數量，為漁業捕撈、養殖提供堅實保障和載體[ 6]。海洋強國建設已深入影響漁業的諸多方面，在此背景下，對海洋強國戰略的實施如何推動沿海地區漁業經濟高質量發展進行研究有助于對海洋強國戰略政策效應進行科學準確的評估，厘清其實施成效及潛在問題，為后續海洋政策的制定提供理論依據。本文將聚焦于沿海地區漁業經濟的高質量發展，在構建漁業經濟高質量發展綜合評價體系的基礎上，深入探討海洋強國戰略對漁業經濟高質量發展的影響，以期推進漁業發展戰略規劃的制定，進而實現漁業資源的有序開發、“藍色糧倉”建設能力的穩步提高以及經濟、生態和社會效益的和諧統一[ 7]。

1 文獻綜述

已有文獻對海洋強國戰略影響漁業經濟高質量發展路徑機制的研究進行了諸多探索，并在以下方面取得了豐碩成果。一是對漁業經濟高質量發展的內涵研究，漁業經濟高質量發展是漁業經濟增長穩定、生態環境得到極大保護、科技創新能力大幅度提高，讓發展成果更多更公平惠及全體人民的全面均衡發展[ 8]。以構建新發展格局、立足新發展階段、貫徹新發展理念為指引，高質量發展的漁業經濟更注重創新、協調、綠色、開放、共享[ 9]，當前文獻對高質量發展水平的評價，主要采用主成分分析法、多目標線性加權函數法、熵值法、TO P S I S模型等實證方法進行量化研究。二是海洋強國戰略推動漁業經濟高質量發展的實現路徑，我國所遵循的海洋強國戰略目標是要走一條具有中國特色的海洋強國建設之路，即堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發展道路，通過和平、發展、合作、共贏方式，實現建設海洋強國的目標。依海富國的內涵是依靠海洋推動中國經濟發展，漁業經濟作為海洋經濟的支柱產業，是全面建設海洋強國的重要支撐，依海富國強調發展漁業經濟，通過提高我國漁業資源開發與利用能力，調整并優化漁業產業結構[ 1 0]，在做到支持傳統養殖、捕撈漁業轉型升級的同時，鼓勵漁業、建筑業、旅游業、流通業等新興產業發展，形成布局合理的漁業產業結構，最終充分激發漁業經濟活力[ 1 1]；以海強國旨在轉變以往“重陸輕海”的思想，發展先進的海洋科技，進而掌握海洋競爭的主動權，提升中國在全球海洋角逐中的話語權，其中漁業科技進步是海洋科技實力的重要一環，通過強化漁業科技創新能力，提高漁業創新效率[ 1 2]，進一步發展漁業領域關鍵核心技術和戰略性前瞻技術，推動漁業經濟高質量發展；隨著現代社會對海洋資源的開發和利用，海洋污染、海洋災害等環境問題日益突出，人海和諧的戰略思想要求增強全民族的海洋意識，加強海洋生態文明建設。“耕海”萬頃有賴“養海”萬年[ 1 3]，充裕的漁業資源、良好的海域環境是漁業經濟高質量發展的基礎支撐和重要保障，推進人與海洋和諧共生，全面保護漁業生態環境，有利于提升漁業資源承載能力，助力漁業經濟高質量發展[ 1 4]。三是海洋強國戰略和漁業經濟發展的實證研究，學者們圍繞海洋經濟強國、海洋科技強國、海洋生態文明建設、漁業經濟效率等方面開展了大量實證研究，如基于HCW模型評估了海洋強國戰略的政策效應[ 1 5]，運用P C A -C A模型對中國海洋強省建設進行評價研究[ 1 6]，使用超效率S B M模型測算區域漁業經濟效率并分析其空間格局和發展趨勢[ 1 7]，基于數據包絡分析法測算海洋經濟效率[ 1 8-1 9]，運用熵權法測度海洋治理能力[ 2 0]、海洋科技創新能力[ 2 1]及海洋科技投入產出效率[ 2 2]，為海洋強國建設提供了重要參考。現有研究基于國家戰略視角，圍繞漁業經濟發展問題進行了一系列有益探索，從研究對象上看，已有文獻涵蓋了從海洋經濟圈、沿海省域、沿海地級市到涉海企業、海洋科研機構等各個層次；從研究內容上看，漁業經濟領域更多關注的是經濟效率、產業結構和生態補償，以及外生政策對漁業經濟造成的政策效應。

縱觀上述已有研究，仍存在以下不足，一是大多圍繞漁業經濟高質量發展的特征與意義進行定性描述，或局限于使用單一指標量化測度漁業經濟的增長速度，缺乏運用實證方法建立漁業經濟高質量發展綜合評價指標對漁業經濟高質量發展水平進行量化評估；二是對漁業經濟高質量發展的分析往往限于自身發展成效的縱向對比，鮮有研究從反事實分析框架的角度出發量化評估政策效應的影響。根據上述分析，本文基于2 0 0 6—2 0 2 0年中國省級面板數據，構建漁業經濟高質量發展評價指標體系，突破以往研究忽視漁業經濟的各個部分互相關聯影響的局限，運用熵值法將漁業經濟高質量發展看作是一個復合系統，同步考察漁業經濟的各個部分及整體變化，從漁業經濟活力、漁業創新效率、漁業綠色發展3個維度綜合評估沿海地區漁業經濟高質量發展水平。在研究方法上，摒棄過去研究政策效應常見的雙重差分法和工具變量法，規避此類政策分析法中對樣本進行主觀判斷和隨意選擇的短板，在魯賓反事實分析框架下，運用合成控制法定量評估海洋強國戰略對沿海地區的漁業經濟高質量發展的政策效應，并進一步探討海洋強國戰略對沿海地區漁業經濟高質量發展的異質性影響，以期在海洋強國戰略指導下，為海洋漁業高質量發展提供政策依據和實證支持。

2 研究設計 2.1 方法選擇與依據

合成控制法以魯賓反事實分析框架進行評估，即通過對照組地區的加權平均擬合每個政策干預地區的反事實、虛擬的合成控制對象，以此來模擬沿海地區在未實施海洋強國戰略時的漁業經濟高質量發展水平，以對比海洋強國戰略的實施效果[ 2 3]。本文采取A b a d i e等[ 2 4]提出的合成控制法，將海洋強國戰略作為政策沖擊，沿海地區為處理組，其他內陸地區為控制組，估計沿海地區與合成控制法擬合的合成沿海地區之間的差距，以此評估海洋強國戰略對漁業經濟高質量發展水平的影響。

與雙重差分法和線性回歸法相比，合成控制法拓展了傳統的雙重差分模型，作為一種非參數能夠更加客觀、準確地估計海洋強國戰略對沿海地區漁業經濟高質量發展水平的影響。首先，合成控制法的擬合權重非負且權重之和為1，迫使用于擬合沿海地區的省（自治區、直轄市）限制在控制組內，保障擬合結果的可信度；其次，區別于線性回歸法使用外推法保障被處理地區的特征完全吻合的思路，合成控制法清楚地知道對照組內每個經濟體的權重，使沿海地區與提供反事實的控制組地區組合之間的實際差異透明化，令每個控制組地區對反事實的合成沿海地區的貢獻更加明確，能更加直觀地表現海洋強國戰略對漁業經濟高質量發展的政策效應；最后，由于合成控制權重具有稀疏性的特征，及大部分控制組地區權重為0，只有少部分地區起擬合作用且權重不同，提升了合成沿海地區反事實估計的可解釋性。

2.2 指標構建及說明

2.2.1 漁業經濟高質量發展綜合評價指標

目前對于漁業經濟高質量發展的指標選取沒有統一的標準，為評價各省（自治區、直轄市）漁業經濟高質量發展水平，本文參考李金昌等[ 2 6]對高質量發展評價體系的探討和辛嶺等[ 2 7]構建的農業高質量發展評價體系，結合高質量發展的內涵與要求，將漁業經濟高質量發展評價指標劃分為經濟活力、創新效率、綠色發展3個維度，在此基礎上確定可以量化的1 8個三級指標，建立漁業經濟高質量發展評價指標（表1）。

（ 1）經濟活力。漁業經濟活力能夠體現漁業系統保持內部生存、成長和發展的能力，一方面，漁業的經濟活力表現為漁業產值的穩定增長與漁民收入的逐年提升，以表征漁業產出成效的提高，本文參考狄乾斌等的研究[ 2 8]，選取漁業總產值增長率、漁業經濟人均產值、漁民人均純收入組成漁業經濟增長二級指標；另一方面，當前漁業三次產業配比結構不合理，行業雷同現象依舊突出，漁業產品價值得不到合理體現，漁業產業結構需要不斷優化和轉型[ 2 9]。因此，本文引入漁業產業結構作為二級指標，選取漁業產值占比、漁業第二產業產值占比、漁業第三產業產值占比，衡量漁業三次產業配比結構。

（ 2）創新效率。創新是新發展理念的內涵之一，也是引領發展的第一動力，漁業經濟的高質量發展需要不斷提高漁業科技創新水平，推動漁業向信息化、智能化、現代化轉型升級，加快關鍵技術突破和成果轉化[ 3 0]，然而，分散的漁業經營格局和較低的資本積累水平，加之大多數漁民受限于文化素質、經營能力的短缺，阻礙了漁業科技創新水平提升，高素質人才的培養問題成為漁業創新效率的重要一環，本文參考丁黎黎等[ 3 1]的研究，構建人才培養二級指標，選取三級指標包括示范關鍵技術、漁民技術培訓、推廣人員培訓測度漁業創新效率。在此基礎上，考慮漁業科研技術應用到實際生產的推廣程度是衡量漁業科技創新轉化成果的重要一環，本文設計了技術推廣的二級指標，選取水產技術推廣機構數、漁業技術推廣經費投入、本科及以上漁業技術推廣人員占比作為三級指標。

（ 3）綠色發展。漁業的可持續發展離不開自然資源和生態環境的承載，污染會加劇漁業經濟增長的生態成本，加強漁業執法力度、提高漁業監管水平、采取集約化養殖等綠色發展方式能夠提高漁業經濟高質量發展的可持續性[ 3 2]。本文參考石賽玥等[ 9]以及劉波等[ 3 3]的研究，選取污染導致漁業經濟損失、養殖受污染程度、養殖受災程度作為漁業綠色發展的生態成本。同時，不同于以往研究聚焦漁業污染與災害損失的單一視角，本文關注漁業可持續性作為衡量漁業綠色發展的關鍵，具體表現在漁業的執法監督力度、資源保護區建設等方面的水平，因此，選取養殖集約化程度、漁業執法機構數、國家級水產種質資源保護區數作為三級指標量化漁業的可持續性發展能力。

為消除人為因素影響、克服指標間信息重疊問題，本文參考L i u等的研究[ 3 4]，基于熵值法進行客觀賦權，即利用各指標間的關聯程度和信息量確定指標的權重，進一步計算漁業經濟高質量發展水平。2.2.2 預測變量選擇及說明

為考慮合成沿海地區的擬合效果及穩健性，本文參考劉友金等[ 3 5]、劉乃全等[ 3 6]的研究成果，盡可能選取一些影響漁業經濟高質量發展的重要因素作為預測變量，變量說明如表2所示。

選取預測變量包括城鎮化水平、經濟規模、人口密度、創新水平、勞動力水平、信息化水平、稅收負擔，同時考慮到結果變量的整體發展趨勢也會對當期結果變量產生影響，在預測變量中加入處理組2 0 0 6年、2 0 0 8年和2 0 1 0年的漁業經濟高質量發展水平。為排除異方差對估計結果產生影響，數據處理過程中對創新水平、勞動力水平和稅收負擔進行取對數處理。

2.3 數據說明

考慮到數據的可得性、準確性和相對完整性，本文基于2 0 0 6—2 0 2 0年中國省級面板數據，使用的3 1個省（自治區、直轄市） （不含港澳臺地區）的數據主要來源于《中國漁業統計年鑒》《中國統計年鑒》和各市歷年統計年鑒，對部分年份數據缺失的省（自治區、直轄市）①，采用插值法對缺失值進行填補。

3 實證檢驗及評析

3.1 漁業經濟高質量發展水平評價

本文根據熵值法對我國沿海省（自治區、直轄市）的各個指標取均值作為一個整體，對其漁業經濟高質量發展水平進行測算，結果如圖1所示，在樣本期內，沿海地區漁業經濟高質量發展水平總體呈穩步上升態勢，并表現明顯的階段特征，其發展水平在2 0 0 6—2 0 1 2年基本持平，在2 0 1 3年后則迎來較快的增長，前一階段的上下波動可能是由全球金融危機等外部因素與產權不明晰、制度不健全等內部因素共同影響引起的，后一階段的穩步提升則與海洋強國戰略的提出及相關政策的出臺緊密相關。

3.2 沿海地區擬合結果分析

沿海地區是國家經濟發展的命脈地區，也是我國海洋強國建設的戰略要地，本文對我國沿海1 1個省（自治區、直轄市）的各項指標取均值后，將其作為整體放入處理組中，將其他2 0省作為控制組。沿海地區擬合結果如表3所示，合成沿海地區包括4 6 .4 %的山西、2 3 .8 %的湖北、2 2 .9 %的北京和6 .8 %的河南。

2 0 1 2年海洋強國戰略實施前真實沿海地區、合成沿海地區與2 0個控制組省份各預測變量均值對比結果如表4所示。在結果變量漁業經濟高質量發展水平上，合成沿海地區與真實沿海地區的差異度很小，擬合優度超過9 5%，遠高于控制組2 0個省份的均值。在其他預測變量上，合成沿海地區與真實沿海地區的差異度均小于1 0%，且明顯低于控制組均值與真實沿海地區的差異度，說明通過合成控制法合成的虛擬沿海地區與真實沿海地區具有很高的相似性。

變化趨勢擬合結果如圖2所示，在2 0 1 2年海洋強國戰略實施前，兩條曲線高度重合，表明通過合成控制法所得到的合成沿海地區高度擬合了真實沿海地區在海洋強國戰略實施前的漁業經濟高質量發展水平的變化趨勢。2 0 1 2年后，雖然合成沿海地區與真實沿海地區的漁業經濟高質量發展水平均依舊保持繼續增長的趨勢，但兩條曲線從2 0 1 4年開始出現分叉，并且真實沿海地區的漁業經濟高質量發展水平持續高于合成沿海地區，兩者之間的差距隨時間推移不斷拉大，這一差距表明如果2 0 1 2年沒有實施海洋強國戰略，沿海地區的漁業經濟高質量發展水平將明顯低于真實水平，由于政策生效有一定的時間遲滯，海洋強國戰略于2 0 1 4年及以后顯著推動了沿海地區漁業經濟高質量發展。表5進一步列出了海洋強國戰略對沿海地區漁業經濟高質量發展影響的效應值，由于海洋強國戰略的積極推動，沿海地區的漁業經濟高質量發展水平的增長效應逐年提高，年均貢獻率為3.5 4%。

3.3 穩健性檢驗

上述部分初步分析了真實沿海地區與合成沿海地區的漁業經濟高質量發展水平在海洋強國戰略實施后存在顯著差異，為進一步排除隨機性因素的干擾，本文借鑒A b a d i e等[ 2 5]以及蘇治等[ 3 7]的做法，通過地區安慰劑檢驗、時間安慰劑檢驗和迭代檢驗3種方法對上文得出的擬合結果進行穩健性檢驗。

3.3.1 地區安慰劑檢驗

地區安慰劑檢驗通過將控制組省份放入處理組中，假設控制組省份同樣受到海洋強國戰略影響，運用合成控制法對其漁業經濟高質量發展水平的變化趨勢進行擬合，從而判斷政策效應值，即控制組省份與其合成省份漁業經濟高質量發展水平的差值，若控制組省份的政策效應值均小于沿海地區的政策效應值，則認為海洋強國戰略對沿海地區漁業經濟高質量發展的政策影響在統計上顯著，具有較強的穩健性。

本文在地區安慰劑檢驗過程中，剔除了均方預測誤差（ RM S P E）高于沿海地區RM S P E2倍的省份，即海洋強國戰略實施前漁業經濟高質量發展水平擬合效果較差的地區，最終保留了1 2個省份。由圖3可知，與其他控制地區相比，沿海地區的海洋強國戰略政策效應更大，到2 0 1 5年后，沿海地區的政策效應值已經居于領先地位。從統計學角度來看，沿海地區出現如此顯著的效應值的概率為1/1 3，約等于7.7%，通過了1 0%的顯著性檢驗。

3.3.2 時間安慰劑檢驗

與地區安慰劑檢驗類似，時間安慰劑檢驗假定海洋強國戰略的提出時間提前，進一步分析沿海地區漁業經濟高質量水平的變化趨勢。根據圖4時間安慰劑檢驗結果，假定海洋強國戰略的提出時間分別前移至2 0 0 8年和2 0 1 0年，合成沿海地區與真實沿海地區的漁業經濟高質量發展水平在海洋強國戰略實施前后沒有顯著差異，兩者的差距在2 0 1 2年后才開始逐漸拉大，驗證了上文擬合結果的穩健性。

3.3.3 迭代檢驗

迭代檢驗的思路是考察控制組中權重不為0的省對估計結果的影響，即通過將控制組中不為0的省市（山西、湖北、北京、河南）逐一剔除，對沿海地區進行重新合成，由此檢驗沿海地區漁業經濟高質量發展水平的擬合結果是否會發生明顯改變。如圖5所示，雖然剔除權重不為0的省后，漁業經濟高質量發展水平的擬合優度有所下降，但無論是哪種情況， 2 0 1 2年海洋強國戰略實施后，合成沿海地區漁業經濟高質量發展水平仍然明顯低于真實沿海地區。

3.4 異質性分析

考慮到不同省（自治區、直轄市）在地理位置、資源稟賦、產業基礎等各方面存在差異，使海洋強國戰略的政策效應可能存在異質性，本文繼續運用合成控制法對我國沿海1 1個省（自治區、直轄市）進行擬合，并進行異質性分析。此外，漁業經濟高質量發展不同維度的政策效應可能存在差異，本文從漁業經濟活力、漁業創新效率和漁業綠色發展3個維度，分別探討各個維度的異質性影響。

3.4.1 分省份效應的異質性分析

我國沿海1 1個省（自治區、直轄市）的合成RM S P E值如表6所示，均在總體合成結果RM S P E值的3倍范圍內，合成效果較好，表明2 0 1 2年以后沿海各地區的漁業經濟高質量發展水平合成值較為可信。

表7的結果顯示，遼寧、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東和海南的海洋強國戰略對漁業經濟高質量發展水平的政策效應值均大于0，表明海洋強國戰略的實施對這些地區的漁業經濟高質量發展水平提升均起到促進作用。進一步對比數據發現，山東、江蘇、福建、廣東、海南的效應值要明顯高于遼寧、天津、上海、浙江，此外，與其他沿海地區不同，遼寧、天津、浙江的政策效應值并未在2 0 1 2年海洋強國戰略實施后立刻出現，而是在2 0 1 3年后才開始逐漸顯現。分省份效應的異質性結果表明，一方面，海洋強國戰略對山東、江蘇、福建、廣東和海南漁業經濟高質量發展水平提高的貢獻比遼寧、天津、上海和浙江更加顯著；另一方面，海洋強國戰略對遼寧、天津、浙江漁業經濟高質量發展水平的影響具有一定的滯后性。

本文根據地區漁業資源稟賦對河北、廣西與其他沿海地區的政策效應異質性現象做出解釋：由于產業基礎、地理區位不同，中國沿海地區海洋漁業資源稟賦存在地區差異。從漁業發展規模的角度看，河北與廣西均存在水域污染與過度捕撈的問題，限制了漁業發展規模，2 0 0 6—2 0 2 0年河北和廣西的水產品年均產量僅為9 5萬t和2 7 0萬t，而遼寧、山東、江蘇、浙江、廣東、福建的水產品年均產量均超過4 0 0萬t，其中山東和廣東甚至達到7 0 0萬t，表明河北、廣西在遠洋捕撈、水產養殖等方面的漁業資源稟賦較為薄弱，產能提高速度較為緩慢，一方面，受傳統觀念影響和經濟利益驅使，政府與漁民不能科學認識漁業資源利用與可持續發展的關系，盲目圍墾與人工填海造陸、擴張漁船規模，導致捕撈力量遠超資源增長量，漁獲增量逐年減少，漁業資源出現耗竭趨勢；另一方面，海洋水域污染也是造成漁業資源衰退和漁業經濟畸形發展的重要因素，河北所在的環渤海地區相對其他海域較為封閉，海水循環交換能力薄弱，接納陸源污水后難以及時流通，工業污染物入海大幅增加使海域生態環境急劇惡化，引起漁業產能的迅速滑坡。廣西海域因工業廢水直接排放導致海水富營養化，造成赤潮頻發，水體環境嚴重缺氧，漁場的餌料基礎遭到破壞，對漁業三次產業造成巨大沖擊， 2 0 0 6—2 0 2 0年河北和廣西的漁業經濟增加值均值為6 7. 6億元和1 8 4. 2億元，顯著低于遼寧（ 3 6 3.4億元）、山東（ 8 1 1億元）、江蘇（ 5 4 4.4億元）、浙江（ 3 1 6. 4億元）、廣東（ 4 5 1. 6億元）等沿海地區，無法充分激發漁業經濟活力；從地理區位的角度看，河北沿海區域較少，海水養殖與捕撈業受限，同時由于與天津在河運的競爭以及漁業資源的有限性，漁業經濟發展基礎較差，發展現狀不積極，廣西沿海地區地勢低平，土地貧瘠，降水不足，漁業發展易受洪澇、臺風等災害侵襲遭受損失，此外，由于地勢復雜，交通運輸不便，漁業基礎設施建設滯后，導致漁業經濟發展落后其他沿海地區。

3.4.2 子維度異質性分析

結合上文圍繞海洋強國戰略對漁業經濟高質量發展實現路徑的分析，本節基于漁業經濟高質量發展綜合評價指標，對漁業經濟活力、漁業創新效率、漁業綠色發展3個子維度分別運用合成控制法進行擬合，進一步探討海洋強國戰略對漁業經濟、科技、生態的異質性影響。如圖6所示，海洋強國戰略對3個子維度水平的提升均產生積極影響，但影響時間與效果存在差異。海洋強國戰略實施后，沿海地區漁業經濟活力在2 0 1 3年后開始顯著提升，此后逐年增長，在2 0 1 7年后增長趨勢逐漸平緩，呈穩步提升狀態；漁業創新效率在政策沖擊后的一段時間內并無顯著提升，政策效應于2 0 1 5年后開始顯著，增長幅度隨時間逐漸增強；相較經濟活力和創新效率，漁業綠色發展在海洋強國戰略實施后并未立刻提升，相反，在一段時間內呈下降趨勢且低于合成沿海地區，然而2 0 1 7年以后，漁業綠色發展水平開始顯著提升并趕超合成沿海地區，政策正向效應逐年提高。

依托海洋強國戰略的實施，我國海洋漁業發展戰略開始不斷調整，推動傳統漁業從粗放發展向精益發展轉變、從要素驅動向技術驅動轉變、從低端競爭向高端升級轉變、從過度開發向綠色發展轉變。在提升經濟產值方面，著重解決水產品結構性過剩、漁民持續增收難度大等問題， 2 0 1 1年農業部印發《全國漁業發展第十二個五年規劃》，將漁業定位為國家戰略產業，大力推進漁業供給側結構性改革，先后制定了規范約束近海捕撈、大力發展“藍色牧場”、有序推進遠洋漁業、創新發展深遠海養殖等多個政策措施，不斷優化漁業結構，為激發漁業經濟活力提供新動能，漁業經濟活力水平逐年提升，然而，漁業基礎設施薄弱、漁業法規體系不健全等短板也隨經濟增長逐漸凸顯，使漁業經濟活力的增速放緩。

在強化科技創新方面，海洋強國建設旨在加大對漁船裝備技術研發與漁業科研人才培養的投入，依托“科技興海”助力漁業經濟高質量發展， 2 0 1 3年發布的《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》提出通過高等院校、科研院所和骨干企業，整合科研資源，建立研發平臺和技術創新聯盟，培養漁業知識和裝備設計制造技術兼備的人才隊伍，系統開展漁業裝備共性和關鍵技術研究，由于技術和人力資本要素投入產生的積極影響需要一定時間才能顯現，漁業創新效率的正向效應并未立刻表現，而是在2 0 1 5年后開始出現提升并隨時間逐年顯著。在海洋強國戰略實施的最初幾年中，政策發展重心傾向提升漁業經濟產值、保障漁民收入，對近海漁業資源的粗放式開發并未得到明顯改善，導致資源環境約束趨緊，漁業發展空間受限，漁業綠色發展水平不斷下降，漁業經濟活力增長速度因此受到抑制，在此形勢下，政府與漁民逐漸意識到保護漁業生態環境的重要性，2 0 1 7年發布的《農業部關于進一步加強國內漁船管控實施海洋漁業資源總量管理的通知》中提出加強漁業資源保護與生態修復，提倡合理確定捕撈額度等相關舉措，一方面，遼寧、山東、浙江等沿海地區海域開展限額捕撈管理試點并逐步推廣，積極推進水生生物自然保護區和種質資源保護區建設，建立健全漁業資源生態補償機制，實現漁業資源可持續發展；另一方面，強化漁業行政執法能力，提升漁業資源管理的組織化程度和法治水平，嚴查海上涉漁違法違規行為，為漁業生態環境提供執法保障，漁業綠色發展維度呈現先下降后穩步提升趨勢，并與漁業經濟活力、漁業創新效率維度的變化趨勢協同，共同支撐漁業經濟高質量發展。

4 結論與啟示

本文在理論分析海洋強國戰略影響漁業經濟高質量發展的基礎上，基于2 0 0 6—2 0 2 0年中國省級面板數據，借助合成控制法，通過擬合合適的反事實合成組，實證分析了海洋強國戰略對我國沿海地區漁業經濟高質量發展的影響及其差異。研究發現：①從整體結果看，海洋強國戰略對沿海地區漁業經濟高質量發展水平提高具有支持作用，且這一支持作用不斷增強，年均貢獻率3. 5 4%，地區安慰劑檢驗、時間安慰劑檢驗和迭代檢驗的結果也進一步證實了結論的穩健性。②通過分省份估計，海洋強國戰略對我國沿海各省（自治區、直轄市）漁業經濟高質量發展水平提高具有異質性影響。③通過分子維度估計，海洋強國戰略對漁業經濟高質量發展不同維度存在異質性影響，漁業經濟活力在海洋強國戰略實施后增長迅速，但由于過快的增速與資源承載能力難以匹配，一段時間后增速趨于平緩；漁業創新效率在一段時間的科研技術積淀后開始穩步提升，政策積極效應逐漸放大；隨著生態環境的修復，漁業綠色發展水平從戰略實施前幾年的下降趨勢轉變為逐年上升，與經濟活力、創新效率呈現協同變化。

上述研究結論對進一步推進海洋強國建設，促進漁業經濟高質量發展具有重要的啟示。

（ 1）以“依海富國”為抓手，催生漁業經濟活力。首先，加快海水養殖由近海沿岸向深遠海擴展的步伐，合理規劃近海、遠洋捕撈布局，提升經營規模和效益，突出抓好休閑漁業、旅游漁業以及各類服務業等新興產業，改善漁民生活水平。其次，提高海洋水產品的加工深度，通過統籌推進水產品初加工、精深加工和綜合利用加工，促進生產效率、產品質量以及市場競爭力的持續提升，進一步延伸拓寬產業鏈條、加強上下游配套協作，在優化海洋漁業產業結構的基礎上，實現資源利用和效益的最大化，進而形成供需互促、產銷并進的良性循環。最后，促進海洋漁業“三次產業”深度融合，通過加快水產品品牌建設，建立和完善水產品品牌評價認定、品牌保護和推廣體系，提升漁業品牌競爭力與影響力，同時大力發展休閑漁業，加強漁業重要文化遺產開發保護，積極培育垂釣、漁事體驗、科普教育等多種休閑業態，培養漁業經濟增長新動能。

（ 2）以“以海強國”為目標，強化漁業科技創新。首先，應將提升漁業科技創新效率作為未來發展重點，由此突破制約漁業經濟發展和生態環境保護的科技“瓶頸”，推進漁業經濟轉型過程中關鍵核心技術的研究開發，充分激發科技創新對漁業經濟高質量發展的澎湃動力。其次，加大對漁業科技推廣機構和相關科研院所的支持力度，發揮政府政策性引導作用，在健全漁業科研人才引進機制的同時，逐步優化漁業人才培養體系并與地區海洋強國建設方案相配套。最后，應推進產學研深度融合，構建以企業為主體、市場為導向、高校和科研機構共同參與的漁業科技創新平臺，通過整合科研創新資源、挖掘專業潛在優勢、加強技術聯合攻關，實現知識生產、技術應用和產品市場化創新價值鏈的有效銜接，形成科技創新和產業發展的良性循環。

（ 3）以“人海和諧”為原則，重視漁業綠色發展。一方面，應擺脫傳統漁業思維中只重視經濟效益的桎梏，在海洋生態文明建設背景下，做好近海水域排污口整治工作，嚴格控制入海污染物總量，并推進重點水域水質污染的綜合治理工作，加大執法力度，做到有污染“必追究、必處罰”，推動漁業從資源掠奪型向資源養護型轉變；另一方面，著力提高漁業資源調查和動態監測水平，深入開展漁業資源生態保護研究，及時掌握特定海域的漁業資源狀況及其消長變化動態，準確評判漁業資源開發現狀和環境修復程度，進而針對性地制定“減船轉產”“轉產轉業”“休漁禁捕”等資源養護和管理政策，積極探索深遠海養殖、海外基地養殖、海洋牧場建設等現代養殖模式，促進漁業綠色可持續發展。

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①西藏自治區、青海省在部分年份存在數據缺失，本文已用插值法進行填補。