基礎教育資產績效評價探索

倪靜娜

上海市靜安區教育局 上海

一、基礎教育資產績效評價的重要意義

1.推進預算績效管理

近年來，預算績效管理已經逐步形成了一套成熟的管理體系。然而，中小學校在資產管理領域，還缺乏一套完善的監督評價機制，不利于財政部門和上級主管部門全面掌握資產使用情況，無法提高資產利用率，導致中小學校在編制資產預算時，缺乏科學依據和數據支撐。

中小學校加強基礎教育資產績效評價，能夠實現預算安排與資產管理緊密銜接，將資產管理與績效評價相結合，不斷提高資產利用率。

2.落實責任制

中小學校資產管理幾乎涉及每個人，部分中小學校的資產管理意識不強，在資產使用過程中只管使用，不考慮資產的使用壽命及日常維護。同時，缺少對資產使用者的考核，部分資產使用者甚至不了解、不熟悉自己所使用的資產情況，在資產清點過程中不能積極主動地配合。

中小學校加強基礎教育資產績效評價，有利于規范資產購置、資產使用、資產維護、資產處置等工作流程，嚴格落實責任制。

二、基礎教育資產績效指標設計

行政事業單位已經建立了較為完善的預算績效管理體系，中小學校可以結合資產管理的實際情況，構建科學合理的基礎教育資產績效指標體系，事前設定基礎教育資產績效目標，事中加強資產管理，事后進行客觀分析，從多個維度來設計基礎教育資產績效指標。

圍繞資產全生命周期，包括計劃期、采購期、使用期和處置期，建立基礎教育資產績效指標體系，綜合評估資產使用情況。資產管理的工作流程較為繁雜，中小學校需要根據各項工作流程，選擇具有代表性的績效指標，突出工作重點，為基礎教育資產績效評價提供支持。

另外，中小學校需要及時查找資產管理過程中存在的薄弱環節，從實際出發，不斷完善基礎教育資產績效指標體系。中小學校可以從立項決策、管理機制、項目產出、項目效益等維度出發，將定性指標與定量指標相結合、過程指標與結果指標相結合、效率指標與效益指標相結合，建立科學合理、切實可行的基礎教育資產績效指標體系（表1）。

表1 基礎教育資產績效指標體系

三、基礎教育資產績效評價結果應用

1.加強預算編制，合理地分配資金

中小學校在編制資產預算時，需要充分考慮績效評價結果，將績效評價結果與預算安排相結合。對于績效評價結果較好的部門，中小學校可以優先安排下一年度的預算；對于績效評價結果較差的部門，中小學校應該減少預算安排。通過不斷加強預算編制，中小學校能夠合理地分配資金，提高資金使用效率。

2.履職問責，加強考核

中小學校需要將基礎教育資產績效評價納入內部考核范圍，將績效評價結果與績效工資、崗位調整、評優評先等掛鉤。同時，中小學校需要制定完善的獎懲制度，對于績效評價結果較差的工作人員，應該進行處罰。

在實際工作中，中小學校需要發揮基礎教育資產績效評價的“以評促建”作用，堅持問題導向和結果導向，增強基礎教育資產績效評價的約束力。通過將績效評價結果與綜合考核、部門考核、個人考核掛鉤，有利于增強各部門和全體員工的績效管理意識和責任意識。

3.確定年度績效目標

（1）說明本年度資產配置計劃與資產存量之間的關系。主要內容包括：①現有資產存在的缺陷及不足；②為了達到某項數學目標，需要采購哪些資產；③結合教育教學情況，對資產進行梳理。

（2）說明資產配置之后預計達到的數學保障水平或教學目標。

4.明確評分標準

（1）資產配置合理性10分。①資產配置需求符合中小學校建設標準、裝備標準；②資產配置需求充分考慮了中小學校的資產存量情況。以上兩項滿足任一條件可得10分，但如果存在重復購置的情況得0分。

（2）資產管理制度健全性10分。①制定完善的資產管理制度，得2分；②明確資產管理的職能部門及職責權限，得4分；③建立資產配置、驗收、使用、盤點和處置的業務流程，明確資產管理要求，得4分。

（3）資產管理人員配備情況5分。①專人專崗管理，得2分；②資產管理崗位與財務崗位分離，得3分。

（4）檔案管理有效性5分。資產配置申請、驗收單、入庫單、領用單、盤點記錄、資產處置申請及批復等檔案材料齊全，得5分，存在一處材料缺失扣1分。

（5）資產驗收情況15分。①資產驗收與入庫的程序規范，未發生驗收單日期早于交付日期等程序倒置的情況，得3分；②資產驗收責任主體明確，資產管理部門、使用部門、使用者均參與資產驗收，得4分；③資產驗收單內容完整，資產類別、規格型號、數量、金額、功能、驗收時間等信息齊全，并填寫正確，得4分；④資產標簽張貼完整，卡片信息齊全，得4分，每存在一處不完整或未張貼的扣1分。

（6）資產入賬情況5分。資產信息及時、完整、準確入賬，得5分。

（7）資產使用情況10分。①資產領用程序規范，領用單內容完整，明確領用對象、數量、資產使用部門及責任人，得3分；②資產管理責任人變動時，資產移交、變更等手續齊全，得2分；③定期檢查、維護，及時進行維修，得2分；④資產報廢處置程序規范，按規定進行評估、移交工作，得3分。

（8）資產盤點情況10分。①定期盤點實物資產，每年不少于1次，得2分；②全覆蓋盤點，得3分；③對盤點過程中發現的問題，分析原因、查明責任，得3分；④按照規定處置盤盈、盤虧情況，得2分。

（9）資產完好率10分。存量資產的功能完好率達100%，得10分；低于80%，得0分。

（10）資產閑置率10分。存量資產的閑置率低于5%，得10分；高于20%，得0分。

（11）資產利用率10分。根據不同類型資產的實際使用情況進行綜合判斷，資產利用率高于90%，得10分；低于60%，得0分。

5.撰寫基礎教育資產績效評價報告

年終開展基礎教育資產績效評價，了解資產使用情況，并對照績效目標進行分析，及時查找問題形成的原因，撰寫基礎教育資產績效評價報告。

四、結語

綜上所述，中小學校需要加強基礎教育資產績效評價，建立完善的基礎教育資產績效指標體系，加強績效評價結果應用，不斷提高資金利用率，促進中小學校可持續發展。