前瞻2024年經濟工作：財政部、央行透露哪些重點信號？

2024年開年之際，財政部、央行等部門密集發聲，分析當前經濟金融形勢，研究做好2024年重點工作。各部委發聲透露的信號顯示，經濟發展面臨的是前進中的問題、發展中的煩惱，我國仍然具備良好支撐基礎和許多有利條件，2024年，我國將加強財政、貨幣、就業、產業、投資、消費、價格、區域、科技、環保等政策的協調配合，財政部將科學確定赤字率水平，做到“小錢小氣、大錢大方”，央行將持續加強金融市場建設，穩妥推進重點領域金融風險防范化解。

財政部：科學確定赤字率水平，做到“小錢小氣、大錢大方”

財政部黨組書記、部長藍佛安2024年1月4日在《人民日報》就當前經濟財政形勢回答記者提問。藍佛安指出，積極的財政政策適度加力、提質增效，這是黨中央著眼經濟社會發展全局，對2024年財政政策定下的總基調，將加強財政資源統籌，組合使用專項債、國債以及稅費優惠、財政補助、財政貼息、融資擔保等多種政策工具，適度擴大財政支出規模，促進經濟持續回升向好。

以下是藍佛安在《人民日報》的答記者問。

記者：新一年，如何認識當前經濟財政形勢？

藍佛安：當今世界百年變局加速演進，世界經濟增長動能不足，全球經濟呈現高通脹、高利率、高債務、低增長“三高一低”態勢。相比而言，2023年我國經濟運行呈現前低、中高、后穩態勢，就業物價總體穩定，國際收支基本平衡，高質量發展扎實推進，我國經濟實力再上新臺階，仍是全球增長最大引擎。

財政與經濟密切相關。受益于經濟恢復向好以及2022年基數等因素，2023年財政收入保持恢復性增長，與經濟運行態勢大體一致。前11個月，全國一般公共預算收入突破20萬億元，同比增長7.9%，符合預期，其中地方一般公共預算本級收入10.84萬億元，同比增長8.7%，東部、中部、西部、東北地區收入分別同比增長8%、6.5%、12.2%、11.9%，31個省份收入普遍實現增長。財政支出進度合理加快，前11個月，全國一般公共預算支出23.85萬億元，同比增長4.9%。其中，社會保障和就業支出增長9%，教育支出增長5.7%，農林水支出增長5.8%，科學技術支出增長4.3%，住房保障支出增長8.6%，重點領域支出得到有力保障。

總的來說，2023年，在嚴峻復雜形勢下，中國經濟頂住了壓力、穩定了規模、提升了質量，充分印證了以習近平同志為核心的黨中央對形勢判斷和決策部署的正確性預見性，充分證明了黨中央在復雜多變局面下駕馭經濟工作的高超智慧和嫻熟能力。

記者：2024年積極財政政策的內涵有哪些？

藍佛安：積極的財政政策適度加力、提質增效，這是黨中央著眼經濟社會發展全局，對2024年財政政策定下的總基調。

“適度加力”方面，主要是加強財政資源統籌，組合使用專項債、國債以及稅費優惠、財政補助、財政貼息、融資擔保等多種政策工具，適度擴大財政支出規模，促進經濟持續回升向好。一是保持適當支出強度，釋放積極信號。除財政自身收入外，2024年安排一定規模的赤字，并從預算穩定調節基金、其他政府預算調入一部分資金，確保財政總的支出規模有所增加，更好發揮拉動國內需求、促進經濟循環的作用，形成對經濟社會發展的必要支撐。二是合理安排政府投資規模，發揮好帶動放大效應。在保持政府總體杠桿率基本穩定的原則下，繼續安排適當規模的地方政府專項債券，強化專項債券資金使用管理，支持地方加大重點領域補短板力度，著力提高投資效率。三是加大均衡性轉移支付力度，兜牢基層“三保”底線。2024年中央對地方轉移支付仍然保持一定規模，特別是增加均衡性轉移支付，并向困難地區和欠發達地區傾斜，強化財力薄弱地區的資金保障。四是優化調整稅費政策，提高精準性和針對性。統籌宏觀調控、財政可持續和優化稅制的需要，落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展。繼續規范非稅收入管理，堅決防止亂收費、亂罰款、亂攤派。

“提質增效”方面，主要是推進財政管理法治化、科學化、標準化、規范化，把同樣的錢花出更大成效，同時加強與其他宏觀政策協同聯動，提升支持高質量發展的效果。一是在落實過緊日子要求上下功夫，可以省的錢都省下來，不該花的錢一分都不亂花，集中財力辦大事。二是在優化財政支出結構上下功夫，既用好有限的增量資金，又下大力氣盤活、調整存量，將使用效果不好的資金騰出來用于保重點，防止支出固化僵化，做到“小錢小氣、大錢大方”。三是在強化績效管理上下功夫，將績效理念和方法深度融入預算管理，完善預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的全鏈條機制，強化信息技術支撐，提高財政資源配置效率和資金使用效益。四是在嚴肅財經紀律上下功夫，嚴格執行財經法規和管理制度，堅決查處違法違規行為，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。五是在增強財政可持續性上下功夫，盡力而為、量力而行，深入開展財政承受能力評估，有效應對風險隱患，確保財政行穩致遠。六是在強化政策協同發力上下功夫，使財政與貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策保持取向一致、同頻共振，放大組合效應。

記者：下一步，聚焦推動高質量發展、推進中國式現代化，財政政策將如何進一步發力？

藍佛安：習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理”。財政部門完整準確全面把握黨中央決策部署意圖，緊緊圍繞高質量發展這個首要任務，強化政策支持和資金保障，促進國民經濟循環暢通。

一是支持促消費、擴投資、穩外貿，更好統籌國內國際循環。營造公平競爭市場環境，在財政補助、稅費優惠、政府采購等方面對各類經營主體一視同仁、平等對待，推進全國統一大市場建設。圍繞居民消費升級方向，進一步研究鼓勵和引導消費的財稅政策，著力提升消費能力、優化消費環境、培育新型消費。統籌用好專項債券資金、中央預算內投資、車購稅補助地方資金、鐵路建設基金、民航發展基金等，推動重點領域、重大項目建設，引導帶動全社會投資。積極參與國際財經交流合作，發揮好關稅等政策作用，支持構建面向全球的高標準自由貿易區網絡，鞏固外貿外資基本盤。

二是調結構、補短板、強弱項，提高經濟發展質量。加大財政科技投入，進一步調整優化使用方向，向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務聚焦。完善新型舉國體制，全力支持打贏關鍵核心技術攻堅戰，保障好國家重大科技項目等資金需求。大力推進新型工業化，統籌運用專項資金、政府采購、首臺（套）保險補償等政策，支持發展先進制造業集群，促進傳統產業改造升級和戰略性新興產業發壯大，培育新產業新賽道。深入實施中小企業數字化轉型城市試點，完善專精特新中小企業財政支持政策，落實好研發費用加計扣除等稅收優惠，支持提升企業競爭力。以學習運用“千萬工程”經驗為引領，全力保障國家糧食安全，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升鄉村產業、鄉村建設、鄉村治理水平，加快推進農業農村現代化。完善有利于城鄉融合發展的體制機制，把加快農業轉移人口市民化進程擺在更加突出位置，促進新型城鎮化建設。健全差異化財稅政策，推動區域重大戰略、區域協調發展戰略落地實施，增強區域發展平衡性協調性。保持投入力度，圍繞推進綠色低碳轉型、加強生態環境保護、穩妥推進碳達峰碳中和等方面發力，促進人與自然和諧共生。

三是持續增進民生福祉，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續基礎之上，盡力而為、量力而行，推動提高公共服務水平和可及性均衡性。始終把教育作為國家戰略性投入予以優先保障，多渠道增加普惠性學前教育資源，推進義務教育薄弱環節改善與能力提升，支持改善縣域普通高中基本辦學條件，建立基于專業大類的職業教育差異化生均撥款制度，推進高校“雙一流”建設，提升教育服務高質量發展能力。強化就業優先導向，統籌運用稅費減免、社保補貼、貸款貼息等政策，多渠道支持企業穩崗擴崗、個人創業就業。繼續提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準，深化以公益性為導向的公立醫院綜合改革，加強基層醫療衛生服務能力建設，推動健全公共衛生體系。進一步完善多層次社會保障體系，深入實施養老保險全國統籌制度，支持多層次、多支柱養老保險體系建設，加強分層分類社會救助保障。健全社保基金保值增值和安全監管體系，做大做強戰略儲備基金。支持創新實施文化惠民工程，加大文物古籍和文化遺產保護利用支持力度，繁榮發展文化事業和文化產業，推動群眾體育和競技體育全面發展，更好滿足人民日益增長的高品質精神文化需求。

央行：明確2024年工作重點，持續加強金融市場建設，穩妥推進重點領域金融風險防范化解

2024年中國人民銀行工作會議1月4日—5日在北京召開。會議深入貫徹落實中央經濟工作會議和中央金融工作會議精神，總結2023年工作，分析當前形勢，部署2024年工作。2024年重點抓好以下金融工作：

確保穩健的貨幣政策靈活適度、精準有效。綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，促進社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。注重新增信貸均衡投放，提高存量資金使用效率，進一步優化信貸結構，確保社會融資規模全年可持續較快增長。價格上，兼顧內外均衡，持續深化利率市場化改革，促進社會綜合融資成本穩中有降。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

聚焦“五篇大文章”支持重點領域和薄弱環節。落實好加大力度支持科技型企業融資行動方案。延續實施碳減排支持工具。繼續發揮支農支小再貸款、再貼現、普惠小微貸款支持工具服務普惠金融長效機制作用。抓好金融支持民營經濟25條舉措落實。持續做好鄉村全面振興金融服務工作。延續實施普惠養老專項再貸款。

持續加強金融市場建設。建設規范、透明、開放、有活力、有韌性的金融市場，進一步優化融資結構、市場體系、產品體系，為實體經濟發展提供更高質量、更有效率的融資服務。深化金融市場對外開放，提升境外投資者參與中國債券市場的便利度。加強金融基礎設施建設和管理。

穩妥推進重點領域金融風險防范化解。指導金融機構按照市場化、法治化原則，合理運用債務重組、置換等手段，支持融資平臺債務風險化解。加強對房地產市場運行情況的監測分析。因城施策精準實施好差別化住房信貸政策，滿足備類房地產企業合理融資需求，抓好“金融16條”及金融支持保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等各項政策落實。推動化解中小金融機構風險，推動重點機構風險處置，健全具有硬約束的早期糾正機制，強化存款保險專業化、常態化風險處置職能。持續強化金融穩定保障體系。

積極參與國際金融治理，深化國際金融合作，推動高水平開放。依托二十國集團、國際貨幣基金組織、國際清算銀行等平臺，推進全球宏觀政策協調。積極參與多邊開發機構治理，深化雙邊務實金融合作。著力推動金融業高水平開放。有序推動境內外金融基礎設施互聯互通。積極參與涉及金融業的國際貿易規則研究制定。穩步推進外匯領域改革開放。

穩慎扎實推進人民幣國際化。進一步完善便利人民幣跨境使用政策體系，推動重點企業、重點領域、重點地區人民幣使用。優化人民幣清算行布局，加強國際間貨幣合作，推動離岸人民幣市場健康發展。加強跨境人民幣業務監管。加大跨境支付系統建設及拓展力度。

持續深化金融改革。進一步健全宏觀審慎政策框架和治理機制，持續優化宏觀審慎壓力測試機制，完善重點領域宏觀審慎管理。深化金融機構改革，推進建設中國特色現代金融體系。支持補充商業銀行資本，落實政策性開發性金融機構業務分類分賬改革方案。

持續提升金融服務和管理水平。加快推進重點金融法治工作。繼續做好金融支持區域改革發展工作。加強調查研究，完善參事制度。構建與經濟結構轉型相匹配的現代金融統計監測機制。著力提升境外來華人員支付服務水平，持續推動優化境外銀行卡受理環境、提升手機支付便利性，引導重點銀行和支付機構優化我國居民和境外來華人員賬戶服務。強化現金服務與管理，扎實開展整治拒收現金專項行動，加大處罰和公告力度。穩妥推進數字人民幣研發應用。有序推進信息科技系統整合。加快推進國家金庫工程建設。加強征信和反洗錢監管。

摘自微信公眾號“清華金融評論”，文章有刪減