如何強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理

賈德印

（聊城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)蔣官屯街道辦事處，山東 聊城 252000）

農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作是指黨和政府為規(guī)范和促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，維護和增進農(nóng)民的合法權(quán)益和收入水平，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興而實施的一系列政策、制度、服務(wù)和措施。現(xiàn)如今鄉(xiāng)村振興是我國下一階段發(fā)展的主要任務(wù)，而在鄉(xiāng)村振興落實的過程中，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理是最重要的支柱和動力之一，是規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟模式的關(guān)鍵所在。

一、強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理對新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

（一）保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性地位

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是國家發(fā)展的重要支柱。農(nóng)村是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要場所。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主體，是農(nóng)業(yè)活動的主要參與者。強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理，有利于穩(wěn)定農(nóng)民種糧積極性，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)動力，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全，滿足國家和人民的需求，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，提升農(nóng)業(yè)的附加值，提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐，促進國家的富強和人民的幸福。

（二）促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理，涉及農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村資源要素等多個方面，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理，有利于推進農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營制度等改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，保障農(nóng)民的土地權(quán)益，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力，增加農(nóng)民的收入來源，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化、市場化、信息化、綠色化發(fā)展，形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。

（三）促進農(nóng)民群眾的收入福利

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體和受益者，是新農(nóng)村建設(shè)的核心力量和最終目標。農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的重要指標，是衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的關(guān)鍵因素。強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理，有利于提高農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力，提升農(nóng)民的自主創(chuàng)新和自我發(fā)展的能力，拓寬農(nóng)民的收入渠道，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民的勞動報酬，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，促進社會公平與和諧。

同時，強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理，還有利于完善農(nóng)村基本公共服務(wù)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，增強農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，提高農(nóng)民的社會地位和政治參與度，實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展。

（四）維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定

農(nóng)村社會是國家社會的重要組成部分，是國家社會的基本單元和重要依托。農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定事關(guān)國家社會的和諧穩(wěn)定，是國家社會的根本要求和重要保障。強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理，有利于保障農(nóng)民的民主權(quán)利，維護農(nóng)民的物質(zhì)利益，規(guī)范農(nóng)村資源要素的配置和交易，協(xié)調(diào)各方利益，化解矛盾糾紛，防止違法犯罪，營造良好的農(nóng)村社會秩序，為構(gòu)建和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。

另外，強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理，還有利于增進農(nóng)民的社會責(zé)任感，增強農(nóng)民的法治意識和提高道德素養(yǎng)，培育農(nóng)村社會的文明風(fēng)尚和民族精神，促進農(nóng)村社會的民主法治和文化繁榮，實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧發(fā)展和進步。

二、農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理面臨的問題

（一）集體經(jīng)濟組織形式相對單一

集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的重要內(nèi)容之一，也是適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要形式之一，對于推動農(nóng)村共同富裕，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著重要的作用。它指的是農(nóng)民在一定區(qū)域內(nèi)，通過合作聯(lián)合的方式，共同擁有和使用基本的生產(chǎn)資料和資產(chǎn)，所得收益通過按勞分配與按要素分配相結(jié)合的方式來規(guī)劃，是一種比較先進的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方法。但是在實際應(yīng)用上，許多農(nóng)村地區(qū)都存在著集體經(jīng)濟組織形式相對單一的現(xiàn)實問題，而這一問題產(chǎn)生的原因，通常有以下幾個方面。

首先，許多農(nóng)村受制于交通、環(huán)境、區(qū)位等因素，沒有明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場競爭力，因此也難以找到適合自身條件的經(jīng)營項目和模式。其次，村集體原始積累少、底子薄，農(nóng)民對集體經(jīng)濟的積極性和參與程度相對較低，只能依靠出租集體資源或政府補貼來增加收入，缺乏自主發(fā)展的能力和動力。最后，相關(guān)的經(jīng)營管理人才缺乏能力、眼光和格局，難以帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟。

（二）基礎(chǔ)經(jīng)濟環(huán)境與新生經(jīng)濟發(fā)展不匹配

基礎(chǔ)經(jīng)濟環(huán)境與新生經(jīng)濟發(fā)展不匹配同樣是農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理所面臨的重要問題之一。因為大多數(shù)農(nóng)村的基礎(chǔ)經(jīng)濟環(huán)境都相對較差，需要通過觀念轉(zhuǎn)變和較長時間的發(fā)展來完善，而新生經(jīng)濟則往往較為先進，要穩(wěn)定立足和高效發(fā)展就必須有一個良好的前提，因此導(dǎo)致了基礎(chǔ)經(jīng)濟環(huán)境和信息經(jīng)濟發(fā)展不匹配。

其核心要素主要在于兩個方面：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，影響了農(nóng)村生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的效率和質(zhì)量。農(nóng)村道路、水利、電力、通信、衛(wèi)生等設(shè)施不完善，制約了農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和潛力。二是農(nóng)村市場體系不健全，制約了農(nóng)村消費的擴大和升級。農(nóng)村消費需求多樣化、個性化，但農(nóng)村商品供給不足，消費服務(wù)不完善，消費環(huán)境不優(yōu)良，影響了農(nóng)村居民的消費意愿和能力。農(nóng)村電商等新型消費模式發(fā)展不平衡，農(nóng)村市場潛力未能充分釋放。

（三）經(jīng)濟經(jīng)營管理機制相對落后

經(jīng)濟經(jīng)營管理機制相對落后，主要體現(xiàn)在靈活性缺乏、民主性缺乏和創(chuàng)新性缺乏三個方面。靈活性缺乏體現(xiàn)在進行經(jīng)濟經(jīng)營管理的過程中，不能靈活地調(diào)整和優(yōu)化機制，特別是某些村干部在進行經(jīng)營管理時缺乏長遠目光，只滿足于當前的、短期的、容易獲取的利益。

民主性缺乏則體現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的過程中缺乏農(nóng)民的廣泛參與和有效監(jiān)督，特別是部分村民自身缺乏對集體經(jīng)濟的認同感和歸屬感，不參與，不監(jiān)督，不愿意提出意見和建議。缺乏創(chuàng)新性則表現(xiàn)在如今許多農(nóng)村的經(jīng)濟經(jīng)營管理機制仍然停留在傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面，不能充分開發(fā)和利用好當?shù)氐馁Y源和特色，難以形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。

三、新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的優(yōu)化策略

（一）進一步加強對集體經(jīng)濟的應(yīng)用和探索

集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理中最重要的組成部分之一，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的作用和效益，能夠有效地提升農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的實際水平，同時也能夠優(yōu)化農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和市場環(huán)境，使農(nóng)村能夠更好地與城市以及其他經(jīng)濟體相接軌，從而為新農(nóng)村建設(shè)提供良好助力。

在具體措施上：農(nóng)村對集體經(jīng)濟的應(yīng)用要充分遵循因地制宜的原則，一些有資源優(yōu)勢的村集體，要充分挖掘自身的資源特點，并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展資源。而對于一些不具備資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的村集體而言，則可以采取其他措施，比如提高村集體自身的農(nóng)產(chǎn)品加工能力，或是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，確保農(nóng)產(chǎn)品在走出村莊時就有更高的價值。

除此之外，還要探索更加多樣化的村集體經(jīng)濟合作形式，除了農(nóng)業(yè)資源以外，也要充分發(fā)揮其經(jīng)濟基礎(chǔ)、人文特色和特色產(chǎn)業(yè)，不僅要發(fā)揮村集體資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟價值，也要挖掘其綜合價值。而在集體經(jīng)濟的管理和人才任命上，則要采取能人帶頭的模式，并盡可能做到政經(jīng)分離，比如聘用職業(yè)經(jīng)理人，或是吸引農(nóng)村高水平人才的回歸，從而充分發(fā)揮人的主觀能動性、創(chuàng)造性和領(lǐng)導(dǎo)力，確保集體經(jīng)濟的獨立性、科學(xué)性和公平性。

3) 組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)工業(yè)控制系統(tǒng)相關(guān)的法規(guī)文件，開展工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全培訓(xùn)工作，提高人員的安全工作意識。

（二）進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)濟環(huán)境

進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)濟環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的重要優(yōu)化策略之一，同時也是促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要措施之一。只有農(nóng)村具備良好的基本經(jīng)濟環(huán)境才能夠吸引更多的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的合作與立足，實現(xiàn)經(jīng)濟的良性發(fā)展，具體措施如下。

首先，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護，具體來說是要加大財政投入，擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍和服務(wù)對象，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和效率，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運營和管理，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利條件，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供平臺，為農(nóng)村社會治理提供支撐，為農(nóng)民生活提供保障。

其次，要優(yōu)化農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，提高農(nóng)村土地資源的利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化水平。村集體要完善農(nóng)村土地承包制度，保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益，推進農(nóng)村土地的確權(quán)、登記和證書發(fā)放，促進農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)村土地的增值潛力，實現(xiàn)農(nóng)村土地的集約化、規(guī)范化和市場化利用；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，支持農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成多元化、協(xié)調(diào)化和高效化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

最后，完善農(nóng)村金融體系和農(nóng)產(chǎn)品市場體系，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平和農(nóng)產(chǎn)品流通效率。要完善農(nóng)村金融體系，加大對農(nóng)村金融機構(gòu)的支持和監(jiān)管，擴大農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面和深度，提高農(nóng)村金融服務(wù)的質(zhì)量和效率，滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的多樣化金融需求，防范和化解農(nóng)村金融風(fēng)險，構(gòu)建健全的農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加強對農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)劃和建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場的基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)，加強農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)管和服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場的透明度和公平性，促進農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接和價值分配，構(gòu)建多層次、多渠道、多形式的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

（三）建立健全的、科學(xué)的經(jīng)濟經(jīng)營管理機制

建立健全的、科學(xué)的經(jīng)濟經(jīng)營管理機制的核心是提升其靈活性、民主性和創(chuàng)新性。在靈活性方面，加強農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的信息化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提高農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的信息獲取、分析和應(yīng)用能力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的智能化和精準化。同時發(fā)展多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，培育特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)村經(jīng)濟的增長點和收入來源，提高農(nóng)村經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力和競爭力。

在民主性方面，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理必須能夠充分尊重和保障農(nóng)民的參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和創(chuàng)造力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的民主化和共治化。具體來說：第一，應(yīng)當加強農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的法治建設(shè)，完善農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的法律法規(guī)和制度規(guī)范，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，維護農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的公平正義。

第二，加強農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的民主協(xié)商，建立和完善農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的協(xié)商機制和平臺，廣泛聽取農(nóng)民的意見和建議，反映農(nóng)民的訴求和利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的決策科學(xué)化和民意化。

第三，加強農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的社會監(jiān)督，建立和完善農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的監(jiān)督機制和渠道，發(fā)揮農(nóng)民、媒體、社會組織等多方的監(jiān)督作用，提高農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的透明度和公信度。

在創(chuàng)新性方面，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理要不斷地引進、消化、吸收和創(chuàng)造新的技術(shù)、理念、方法和模式，提高農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的科技含量和創(chuàng)新能力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的現(xiàn)代化和創(chuàng)新化。

一是要加強農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的科技創(chuàng)新，加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的投入和支持，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民參與和利用科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值和競爭力。

二是要加強農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的文化創(chuàng)新，加大對農(nóng)村文化建設(shè)和傳承的投入和支持，挖掘和利用農(nóng)村的文化資源和特色，打造農(nóng)村的文化品牌和形象，提升農(nóng)村的文化軟實力和吸引力。

（四）重視農(nóng)民收入渠道的拓寬

農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的重要參與者，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的重要主體。同時農(nóng)民收入也是農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的重要衡量標準之一，因此村集體在進行農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的過程中，不僅要有宏觀的思想和長遠的眼光，同時也要讓農(nóng)民能夠得到切實的利益，提高農(nóng)民參與配合農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的積極性和動力。因此，要優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理，就必須重視農(nóng)民收入渠道的拓寬。而要拓寬農(nóng)民收入渠道，需要著眼于經(jīng)營性收入、工資性收入和財產(chǎn)性收入三個方面。

經(jīng)營性收入是農(nóng)民的主要來源，也是農(nóng)民參與農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的直接動力，要實現(xiàn)這一收入的拓寬，就要培育帶動性強的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工方面，村集體要加強農(nóng)產(chǎn)品深加工，實現(xiàn)食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工快速增長，讓農(nóng)民獲得更多產(chǎn)業(yè)鏈延長增值收益，同時也要充分利用集體資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村物流等新業(yè)態(tài)，不斷探尋新的農(nóng)民經(jīng)營凈收入空間。

而工資性收入的拓寬則是要積極引進外部產(chǎn)業(yè)進入農(nóng)村，為農(nóng)村提供更多的就業(yè)崗位。同時做好農(nóng)民的技能培訓(xùn)，建立激勵機制，鼓勵有一定技能和高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力留下來。

而財產(chǎn)性收入是農(nóng)民收入的最大潛力所在，要拓寬這一收入渠道，就必須從政策、發(fā)展思路和發(fā)展方向上充分探尋和拓展，加快釋放農(nóng)民財產(chǎn)的潛力，幫助農(nóng)民實現(xiàn)更加多樣化的土地資源利用，促使農(nóng)民手中的財產(chǎn)穩(wěn)定，有序地流入市場，并釋放土地的財產(chǎn)效益。

四、結(jié)束語

綜上所述，強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理不僅對于新農(nóng)村建設(shè)而言十分重要，同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強大推動力。要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的切實強化，就必須充分找準當前農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的問題和困境，嚴格把握因地制宜的基本原則，加強對集體經(jīng)濟的探索、不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)濟環(huán)境、同時不斷優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的制度，不斷探索提高農(nóng)民收入的方法，從而確保農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的合理性與科學(xué)性，確保農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理能夠充分為農(nóng)民服務(wù)，得到農(nóng)民的認可和參與。