提升我國科技資源配置效率的對策研究

文/楊 陽 馬玉平 陳孟雅（安徽三祥技術咨詢有限公司）

一、優化科技資源配置的重要性

隨著科技的快速發展，科技創新為經濟轉型升級和高質量發展賦予新的動能，其中科技資源優化配置對科技創新至關重要。合理配置各類科技創新資源，已成為推動產學研用深度融合、提升技術創新體系整體效能、進一步激發創新活力的重要手段。科技資源包括人才、資金、設備、信息等方面的資源，加強科技資源優化配置工作，有利于我國實施創新驅動發展戰略，加快建設科技強國，實現高水平科技自立自強。

二、我國科技資源配置面臨的問題

當前，我國科技資源配置存在要素不一致、結構矛盾等問題，導致科技資源配置效率低下，科技創新活力無法充分釋放。我國科技資源配置面臨的問題突出表現為：一是企業自主創新能力不足，科技資源還未實現向企業有效集聚；二是各類科技資源還未得到有效利用，整體運行效率較低；三是有關科技資源配置的政策體系和體制機制還不夠完善，導致現有的科技資源配置方式和考核體系不能適應各地區的實際情況，存在偏離現象；四是科技創新環境還未完全優化，科技人才方面的激勵政策不足。另外，我國科技經費投入不足、人才流失、高素質人才短缺、科技人才地區分布不均等問題仍然存在，科技財政資金的使用、管控、效率和公平等方面還存在矛盾，科技成果有效轉化程度相對較低。

三、提升我國科技資源配置效率的對策建議

1.建設政產學研集成的科技資源戰略聯盟

構建更加完善的科技資源配置體系，需要以科技項目為主導，發揮政府在科技政策制定方面的引領作用，不斷完善高校院所與企業之間的成果轉化機制。建設政產學研集成的科技資源戰略聯盟，制定政府投資的科研設施共享規則，最大限度地發揮科技設施資源的使用效率。激發企業創新活力，鼓勵企業利用自身的創新實力推動科技成果產業化。發揮高校院所在科技成果轉化中的重要作用，激活創新要素，加速科技人才在科技創新領域中的交流溝通。

2.優化科研人才隊伍配置

企業應注重培養知識型人才，創造知識技能交流機會，政府需制定科技人才培養相關政策，國內高校院所要鼓勵培養科技人才投入到市場中成為新的創新創業主體，積極參與企業技術創新。科研單位還應當充分把握科技人才的特點，為其量身打造最佳職業發展路線，支持科研人員的職業發展，改進科研人員考核方式，更加注重考核質量，避免考核過于頻繁、僵化、單一。

3.豐富多元化經費投入機制

（1）優化科研經費投入配置結構。一是平衡競爭性與穩定性經費，保證兩者之間合理的科研經費比例。在保證基礎研究活動順利實施的同時，為競爭性研究項目創造合適的環境。二是平衡基礎研究經費和應用研究經費，結合資金使用狀況和不同的項目科研特點，在不同研究階段采取不同的經費投入比重。三是科研經費向重點行業科研機構傾斜，加大軍民聯合技術研究機構的經費投入，支持開發關鍵技術，鼓勵共享核心技術。四是妥善處理科技計劃項目的關系，合理安排科技計劃項目，避免重復投入。

（2）拓寬科研經費多元化投入渠道。引導資金雄厚的科技企業增加研發投入，構建中小企業技術創新風險投資機制，用貸款、政府補助、基金等途徑為企業科研活動提供重要支持。完善中小企業信用擔保機制、科技成果轉化風險管理機制和風險防控機制。鼓勵銀行、保險和證券公司等金融機構加大對科技企業的投資力度，引導企業主體通過多種方式和渠道參與科技成果研發過程，逐漸形成以政府為引導、企業為主體、社會資本支持的科研經費融資體系。

（3）強化科研經費監管。審計部門要適當賦予科研工作者預算調整權，提高預算靈活性，加大項目實施單位預算調整權和資金使用自主權。科研經費預算建議增加“不可預見費”，為科研過程實施留下相對靈活的空間。

4.優化科技資源配置環境

加大教育投入，采取合理設置學費、發行教育債券等方式，為教育發展提供專項資金。加大科研投入，合理配置科技資源，避免科技資源重復投入。加快發展現代服務業，特別是加快發展物流、法律、金融咨詢等服務型企業，為科技資源配置提供服務保障。加快發展高新技術產業，實現傳統產業轉型升級，推廣低污染、綠色的生產工藝和生產技術，解決影響技術配置的環境資源約束問題，賦予區域經濟發展更高的創新水平和更多的綠色特質。

5.完善科技中介機構

一是加強科技中介服務，探索完善適合我國科技發展的科技中介服務模式，借鑒發達國家科技中介機構的服務經驗。二是做好軟服務，大力培養科技服務經紀人，推動和支持科技中介機構發展，為科技中介機構發展壯大提供適宜的生態環境。三是搭建可靠的信息平臺，開展科技交流，幫助相關行業組織實現交流合作。