山城一體空間融合發展規劃路徑研究
——以泰安旅游休閑城市建設為例

朱利亞 俞姝姝 ZHU Liya YU Shushu

山城一體空間融合發展是促進城鄉協調發展和實現可持續發展的重要路徑。以泰安旅游休閑城市建設為例，圍繞“泰山-泰城”兩大圈層，探索泰安山城一體空間融合發展路徑，解決泰山游客留不下來的問題，助力泰山世界級旅游景區、泰安國家級旅游休閑城市創建。

山城一體；空間融合；主客共享

0 引言

泰山是世界級旅游資源，是我國首例世界文化與自然遺產。“泰山安，則四海皆安”，泰安以此得名。泰城指泰安市城區，為泰山區、岱岳區的總稱。泰城位于泰山腳下，整體呈山城一體、山城相依的格局。

泰安是典型的山岳型城市，山城一體空間融合發展是實現泰安城市可持續發展，提升人們生活質量和幸福感的重要戰略。此種發展模式既注重了城市功能的提升和經濟的繁榮，又充分考慮了泰山生態環境保護和文化遺產傳承。

泰山景區每年吸引數百萬游客前來祈福觀光，但游客停留時間短，過夜率低，無法促進城市消費。泰山腳下泰城城市風貌、商業規模、酒店品質、城市活動等尚未形成對應新時代的吸引力，亟需通過山城一體融合發展來突破泰安文旅發展困局。

1 泰安山城一體空間融合發展現狀

1.1 泰山景區山上空間

泰山國家級旅游風景區包括登天、天燭峰、桃花峪、櫻桃園、玉泉寺5個景區，共125km2。泰山現存5條主要登山線路，對應五大景區入口，分別為紅門游覽線、天外村游覽線、天燭峰游覽線、桃花峪游覽線、東御道游覽線（見圖1）。

2019年，泰山景區接待進山進景點游客共567.9萬人次，但岱頂空間僅0.6km2，可容納游客空間少，游客承載量有限，極大地制約了泰山景區的發展。山上景區核心區塊仍以傳統觀光游為主，新型旅游產品和業態開發不足，“景區門票+交通票”的產品供給單一，品史祈福、登山打卡、觀日出成為游客來泰山的三大游覽訴求，但圍繞核心游覽訴求的衍生體驗產品不足，導致游客在山上游覽時間較短。

1.2 泰山景區山下空間

1）山下山城一體融合發展不足，五大景區入口區塊文旅業態開發較為初級，泰山文化內容挖掘不足，吸引游客停留、消費的特色場景較少。

2）山上山下聯動不足，泰山景區旅游交通系統設計使游客不進城區即可快速抵離，直接導致泰山游客停留時間短、消費少。

3）泰山山下的環山路將泰山和泰城割裂，環山路以南多為居住、辦公、醫院等較為封閉的功能區塊，開敞空間少，無法與北側泰山景區進行有效聯動。紅門區塊既是連接泰山和岱廟的重要通道，又是泰安國家歷史文化名城的核心區塊，但現階段沿線建筑功能復雜，風貌較差，不具有游覽性和體驗性，減弱了泰山和岱廟的聯系（見圖2）。

2 山城一體重點空間現狀

1.3 泰城城市旅游休閑空間

1.3.1 泰城城市旅游休閑發展緩慢，城市核心吸引力不足

1）泰城城市旅游元素少，缺少吸引泰山游客進入的核心吸引物。泰城現存景點中僅有岱廟游覽價值較高，其余景點較難吸引泰山游客。

2）泰城休閑娛樂空間較少，無法延長泰山游客停留時間。近年來，城市大休閑成為主賽道，但泰城未結合泰山游客的休閑消費需求進行業態布局和導流，如設置規模化、主題化美食街區、休閑娛樂街區等，故缺少滿足年輕客群消費需求的時尚場所、網紅產品等。

1.3.2 泰城旅游接待服務設施數量不足，品質不高

1）購物消費功能缺少高品質空間，餐飲休閑文化內涵挖掘不足。

2）酒店等級體系不完善，空間分布不均。現狀酒店以經濟型酒店為主，四星級（含）以上標準的酒店數量較少，且主要集中于老城，與景區聯系較弱。

3）服務設施整體品質較低，缺少高端旅游服務設施，且產品類型相對單一，整體旅游接待能力較弱。

4）旅游集散服務體系尚不健全，景區與城區交通聯動較弱，缺乏統籌考慮，需重構泰城交通體系，加強城區與交通樞紐、城區與泰山景區的交通聯系。

2 山城一體發展機遇、目標及路徑

2.1 機遇

2.1.1 國土空間規劃編制

借助《泰安市國土空間總體規劃（2021—2035年）》編制的契機，“一盤棋”統籌規劃，針對環泰山入口區塊和泰城重點休閑旅游項目需求進行建設用地調整，如抓住國土空間規劃將大津口鄉駐地調出國家地質公園的良機，在大津口鄉重點規劃文旅項目，并予以用地保障；結合泰山景區桃花峪入口后續發展需求，預留馬套、曹家莊等區塊的建設用地，保障后續文旅項目建設。

2.1.2 城市休閑旅游發展

強化城市旅游休閑功能是現代城市發展的方向之一。在被稱為“現代城市規劃大綱”的《雅典憲章》中，休閑是并列于居住、工作、交通的現代城市四大功能組成之一。城市旅游休閑是人們日益增長的美好生活需要之一，是城市規劃、建設與管理的重要方向。

在國家層面，高度重視城市旅游休閑的發展。分析《“十四五”旅游業發展規劃》《國民旅游休閑發展綱要(2022—2030年）》可知，新增了“優化城鄉旅游休閑空間”章節，提出要“推動更多城市將旅游休閑作為城市基本功能，為城鄉居民‘微度假’‘微旅游’創造條件”；提出“打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區”的目標，并列入“美好生活度假休閑工程”，與世界級、國家級旅游度假區建設置于同一層級。

2.2 目標

為留下泰山游客，應滿足本地居民休閑生活與外地游客旅游度假需要，將泰安打造為文化特色鮮明、旅游休閑消費旺盛、生態環境優美的國家級旅游休閑城市。

進一步完善泰城服務體系建設，構建主客共享的城市休閑空間。不斷完善城市旅游休閑功能，營造舒適的旅游休閑整體環境，打造完善的旅游休閑基礎設施與服務，包括高品質的旅游休閑住宿和餐飲設施、完善的旅游交通設施及服務、便捷的旅游信息和咨詢服務體系、高標準的旅游休閑管理體系等。

2.3 路徑

圍繞“泰山-泰城”兩大圈層，構建融合發展路徑，實現山城一體空間融合發展，解決泰山游客留不下來的問題：①泰山，打造世界級旅游景區，提升泰山景區環境質量、服務質量；②泰城，聚焦發展城市旅游，創建國家級旅游休閑城市，構建主客共享的城市休閑空間，創造活力，打造泰山腳下的美好生活。

3 泰安山城一體空間融合發展路徑

3.1 泰山圈層——創建世界級旅游景區

泰山景區應積極響應國家層面提出的“建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區”目標，對標世界級旅游景區標準提高物理空間、產品供給、管理模式的現代化水平，提升景區環境質量、服務質量。

3.1.1 擴展泰山多樣化產品體驗

擴展泰山多樣化產品對應多元化市場需求，通過不同主題登山路形成集人文山、生態山、運動山、探秘山、休閑山于一體的復合泰山。結合現存5條登山線路特色，打造不同主題登山線路，分流登山客流，并積極開拓新游線，在北側玉泉寺景區，開拓玉泉寺探險游線，分流戶外探險、運動愛好者等。

3.1.2 提升岱頂住宿設施、服務設施

系統梳理現有岱頂、中天門空間，拆改部分賓館、商鋪空間，優化環境質量與服務質量，提供更多功能空間。將局部岱頂、中天門節點空間改建或提升為觀景平臺、休息空間、文化地標、打卡點等功能空間，拓展景區游覽服務空間，豐富休閑業態。

3.2 泰山圈層——山上山下聯動，優化環泰山片區發展

結合泰山四大景區打造環泰山四大片區，通過重點項目引入和用地保障，拓展泰山東麓、南麓、西麓文旅發展空間（見圖3）。

3.2.1 泰山東麓

1）建設泰山國際會客廳文旅綜合體，提升碧霞湖旅游度假區 依托東側天燭峰景區，在碧霞湖片區重點引入高端酒店集群，發揮濟泰高速和泰安東高鐵站交通優勢，建設泰山國際會客廳，實現泰山乃至泰城文旅服務功能、文旅品牌形象、文旅休閑空間、文旅產業空間的提升，帶動泰山東麓提質發展，成為游客抵離泰山的集散地，成為泰山景區和泰城文旅東入口門戶。

2）建設泰山星空文旅小鎮，打造泰山東麓文化休閑高地 依托天燭峰景區和玉泉寺景區，抓住國土空間規劃將大津口鄉駐地調出國家地質公園的良機，發揮山谷天然優勢，以及S103東岳勝境旅游公路建設契機，將鄉駐地打造為泰山星空文旅小鎮，把泰山游客留下來，體驗休閑度假的愜意。

3.2.2 泰山南麓

針對歷史文化名城片區，豐富歷史文化軸線功能，創建國家級旅游休閑街區。依托南側登天景區，對“紅門-岱廟-通天街”省級歷史文化街區進行空間梳理、環境提升、局部公服和商業業態置換提升等，保護和延續街區傳統格局和風貌，豐富歷史文化軸線功能，聯動泰山和岱廟景區，打造國家級旅游休閑街區，提升泰安歷史文化名城功能和品質，打造具有辨識度的城市文化、休閑景觀體系。

3.2.3 泰山西麓

針對桃花峪片區，建設泰山文創園，打造泰山西麓文創產業集聚區。依托西側桃花峪景區，利用馬套和曹家莊片區預留建設用地，建設泰山文創園，主要包括泰山國際文化交流區、泰山文化主題園區、泰山生命大健康產業區。

3.3 泰城圈層——聚焦城市休閑，泰城空間優化提升

聚焦發展城市旅游，建設國家級旅游休閑城市，構建主客共享的城市休閑空間，重點規劃落實泰城旅游休閑發展八大舉措，創造活力。

3.3.1 高質量建設五大文旅集聚發展區，打造多元核心吸引物

分析泰城文旅發展空間，高質量建設天平湖國家級旅游度假區、天頤湖省級旅游度假區、碧霞湖省級旅游度假區、大汶口世界級文化魅力片區、徂汶景區國家濕地公園五大文旅集聚發展區塊，打造多元核心吸引物，提升泰城旅游核心吸引力（見圖4）。

3.3.2 存量景區提檔升級，豐富泰城旅游產品類型

分析泰城現存A級景區，對3A級以上景區編制景區提升方案，實施“一景區一方案”景區品質提升行動，豐富體驗場景、迭代更新產品、拓展綜合功能。

3.3.3 重視城市軟開發，激活城市公共空間

聚焦城市空間，構建主客共享的文化、商業、娛樂等體驗，發現生機，創造活力，打造泰山腳下的美好生活。

圍繞泮河沿線、渿河沿線、環山路沿線進行重點文旅項目和文化、休閑空間的布局，提升城市文化和休閑空間品質，構建泰山與泰城山上山下聯動發展的泰安文旅新格局，實現泰安從旅游城市到城市旅游的重要轉變。

3.3.4 文旅空間植入功能，承載多元文化活動

泰城現狀市級文化設施較少，文化活動較為單一，缺少旅游吸引物。泰城可通過泰山博物院等高品質文化設施建設運營、文保單位和非遺等核心文化遺產保護性展示，以及雕塑廣場和街角藝術空間等文化場景、原點地標建設，打造復合型文化空間，承載多元文化活動，豐富泰城旅游吸引物。

3.3.5 激活夜經濟，延長游客停留時間

隨著夜間消費業態日益多元化，夜經濟成為提升城市軟實力、拉動城市消費增長的新引擎。泰安要注重夜間產品的完善，通過構建夜游、夜演、夜宴、夜購、夜娛、夜宿“六夜”產品體系，提升夜間消費水平，延長游客停留時間。

3.3.6 完善住宿服務設施供給，讓泰山游客留下來

1）豐富設施供給，構建酒店品牌矩陣 打造星級酒店、高檔次酒店、精品主題酒店、經濟連鎖酒店、主題民宿等，滿足不同游客的住宿需求。在天平湖、天頤湖、大汶河沿線等生態資源集聚區塊打造露營基地、房車營地等特色住宿設施。

2）做大做強鄉村民宿產業 持續做大現有九女峰、福憩泰山等品牌民宿集群，結合重點項目建設，創建大汶口、大津口鄉等品牌民宿集群。

3.3.7 豐富城市文旅新業態，傳統與時尚融合，打造網紅街區

通過泰山國際會客廳、歷史街區建設，泰山啤酒城改造提升，以及夜市、文藝市集、民俗節慶等場所的完善和活動的舉辦，打造具有地方特色的休閑街區和網紅“打卡”地。

3.3.8 打造“快達慢游”的旅游交通設施

結合泰山國際會客廳的建設，重構泰山旅游交通組織。會客廳將承擔泰山景區及泰安市全域的景城公交化服務，緩解節假日交通擁堵。基于現有旅游公交，新增泰山國際會客廳至桃花峪的游線，串聯泰城交通樞紐和泰山景區主要入口。

4 結語

以山東省泰安市為研究對象，圍繞“泰山-泰城”兩大圈層，探索泰安山城一體空間融合發展路徑，解決泰山游客留不下來的問題，推動泰安市城市旅游休閑的可持續發展。通過環泰山區域及泰城旅游發展提升泰安經濟競爭力和居民生活品質，保護和傳承山城的自然與文化遺產。