常州市建設“新能源之都”的優勢、困境與對策研究
——基于“政校企研”視角

何從娜, 褚守云

(常州工業職業技術學院,江蘇 常州 213000)

0 引言

新能源產業是指與新能源開發、利用、經營相關的產業,主要包括新能源設備制造業、新能源發電、新能源服務業。 根據國務院第五次全國經濟普查領導小組辦公室印發的《工業戰略性新興產業分類目錄(2023)》,新能源包括核電、風能、太陽能、生物質能及其他新能源、智能電網產業、煤基新型燃料制造、氫能7 大類[1]。 中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要(2022—2035 年)》中指出,要深入推進國家戰略性新興產業集群發展,建設國家級戰略性新興產業基地,發展壯大新能源產業[2]。 “十四五”規劃提出,力爭2030 年前實現碳達峰,2060 年前實現碳中和,我國在“雙碳”戰略目標下,節能減排和低碳轉型步伐加快。 新能源產業作為長周期、寬領域、高成長的發展賽道,國內眾多城市開始重點打造以新能源為主體的產業群。 常州市在新能源領域已經形成“發電-存儲-輸送-應用”產業閉環,正著力升級“發儲送用網”全產業鏈,新能源產業有望在2025 年形成規模超萬億元、資本市場板塊常州市值超萬億元的局面,未來有望建成引領長三角、輻射全國、全球有影響力的“新能源之都”[3]。

國內外眾多學者先后將三螺旋理論、四螺旋理論、五螺旋理論應用到區域協同發展的相關研究中[4],利用增長極理論、產業集聚理論、競爭優勢理論分析產業的發展優勢和城市的競爭力[5]。 目前,新能源城市建設的研究主要從區域經濟、產業布局、政策指引、技術創新等角度出發,較少從政府、高校、企業、科研院所不同維度出發對城市產業發展進行深入探討。 本文結合前人的研究經驗和研究成果,從“政校企研”的視角出發,利用政府協同治理理論、利益相關理論和產教融合理論,將城市發展需求側與政府、高校、企業、科研院所供給側深度融合,形成“政府-高校-企業-科研院所-城市發展”相融合的利益共同體、價值共同體、創新共同體和命運共同體,真正實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接,助力常州“新能源之都”建設。

1 常州新能源產業發展現狀

近年來,新能源產業成為“風口”之一,國內不少城市都提出要打造“新能源汽車之都”,包括廣東深圳、陜西西安、湖北武漢、湖北襄陽以及安徽合肥等。與其他城市的“新能源汽車之都”建設稍有不同,常州追求的是“全方位”的新能源之都,不只是聚焦汽車。

《2023 胡潤中國新能源產業集聚度城市榜》榜單列出了新能源產業集聚度最高的中國城市50 強,其中,以深圳、上海、蘇州、北京、常州為代表的新能源集群度較高的城市脫穎而出,綜合指數分別是88.1 分、87.8 分、86.1 分、85.6 分、85.6 分,其中,蘇州全國排名前5,華東區域成為全國新能源產業集聚度最高的區域,以上海、常州、蘇州、南京為主要代表。 江蘇是新能源集聚度最高的省份,常州依托動力電池和新能源汽車工業基礎成為新能源投資熱度最高的城市。

1.1 常州市新能源產業鏈圖譜

2022 年,常州新能源“發儲送用”實現全面爆發,產值達到5 109 億元,其中,新能源集群實現產值1 151.6 億元,同比增長28.8%;新能源汽車及核心零部件產業集群完成產值3 067.2 億元,同比增長68.1%(含動力及儲能電池產業,產值1 703.6 億元,同比增長140.8%);新型電力裝備產業實現產值890.2 億元,同比增長3.2%。 常州已形成新能源“發儲送用”全鏈條產業集群,如圖1 所示。

圖1 常州市新能源“發儲送用”產業鏈

1.2 常州對新能源產業的政策支持

2021 年,常州市政府出臺重磅的創新政策,市區兩級財政在“十四五”期間設立400 億元科創基金,5年形成2 000 億元創新投入,引導資本在新能源產業領域投早、投小、投硬科技;2023 年,常州市委、市政府先后出臺了《關于加快新能源之都建設的實施意見》《推進新能源之都建設政策措施》《常州新能源產業投資基金管理辦法》等文件,各單位相繼出臺相關政策助力“新能源之都”建設。 目前,常州正實施《常州市科創綜合體暨人才綜合體建設推進三年行動計劃(2022—2024 年)》,推動常州板塊持續擴容,確保2025 年實現“新能源板塊”萬億市值目標。

1.3 常州新能源產業重點領域

常州新能源產業集聚度位列全國第5,產值超過5 000 億元,對規上工業產值增長貢獻率超90%,新能源產業鏈日益完善,新能源產業已經成為常州的“城市名片”和形象“標簽”。

太陽能光伏產業鏈完整,規模位居全國前列,電池片及組件產能占全國10%,2022 年,光伏規上工業企業完成產值1 065 億元,同比增長29.2%;風能發電產業鏈涵蓋包括產業鏈上游的葉片,產業鏈中游的風電主機,產業鏈下游的塔架以及風電運營商等環節;光熱發電產業鏈的發展對于彌補太陽能發電的間歇性有著非常重要的意義;在動力及儲能電池產業鏈上,目前已形成以溧陽、金壇為兩大核心、其他區域多點支撐的產業格局。 動力電池產能、裝機量、產業規模方面全球領先,全市集聚企業涵蓋上中下游31 個關鍵環節,產業鏈完整度達97%,居全國首位[6];氫燃料電池產業鏈在“氫灣”的加持下快速發展,氫能產業相關企業超過30 家,覆蓋了產業鏈上、中、下游的多個領域,即將形成空間高度集聚、上下游緊密協同、供應鏈集約高效的優勢產業鏈[7];在新型電力裝備產業鏈上,常州是全國最大的特高壓輸變電設備制造基地,產銷量連續多年位居全國首位,享有“世界變壓器之都”美譽;新能源汽車產業鏈包含汽車電子、智能網聯、電機/電控及充電設施、整車等,截至2022 年年底,常州新能源汽車及核心零部件產業集群完成產值超3 000 億元,同比增長68.1%,新能源汽車整車年產量超34 萬輛,占江蘇全省產量的一半以上;在第三代半導體產業鏈上,常州擁有碳化硅、氮化鎵等材料的研發和整套生產設備。

2 常州建設“新能源之都”的關鍵優勢

2.1 工業基礎雄厚,區位優勢好

常州是近代工業的發祥地、蘇南模式的創立者之一,具有“工業明星城市”的美譽。 2022 年,常州市入選國家服務型制造示范城市,常州實現地區生產總值9 550 億元,工業規模總量突破2 萬億元,總量躍居全省第3,位列先進制造業百強市第16[8]。 常州處于長江三角洲地區的幾何中心位置,呈現“三縱四橫”的高鐵網和“三環19 射”高速公路網,交通區域優勢明顯。 隨著“一帶一路”、長三角一體化、長江經濟帶等國家發展戰略深入推進,長三角城市群、南京都市圈及蘇錫常都市圈加快構建,常州可充分發揮一點居中、兩帶聯動、十字交叉、米字交匯、左右逢源的區位優勢和工業門類全、配套能力強的產業優勢。

2.2 工業門類齊全,產業集群好

常州工業門類全、底蘊深、集群強、韌性好,擁有同類城市中最完備的產業體系。 41 個工業大類中常州有37 個,207 個中類有191 個,666 個小類有600個[9]。 常州擁有80 多萬家市場主體、6 萬多家工業企業、近6 000 家規上工業企業、近3 700 家高新技術企業、200 多家隱形冠軍企業和90 家上市企業。 智能制造裝備、新型碳材料分別入選國家戰略性新興產業集群、全國先進制造業集群。

2.3 圍繞產業鏈布局資本鏈,創新平臺好

圍繞產業鏈布局創新鏈,推動產學研深度融合、校所企協同育人,著力突破一批“卡脖子”技術。 高水平建設龍城金谷,打造全生命周期的金融服務體系,推動資本市場“常州板塊”擴容提質。 堅持把數字經濟作為轉型發展的關鍵增量,大力推進產業數字化轉型,打造高能級工業與能源互聯網平臺,加快創建“燈塔工廠”,繼續在數實融合上走在全省前列。

2.4 賽道全且均成規模,產業體系好

目前,常州已經在發電、儲能、輸送、應用4 個環節布局,形成“發儲送用”的生態閉環。 常州已集聚300 多家新能源汽車及核心零部件企業,產業發展呈現多點開花、生態鏈式發展態勢[10]。 當前,常州正圍繞產業生態“建圈”,依靠重點企業“強鏈”,引進關鍵項目“補鏈”,不斷完善產業圖譜,持續深耕產業基底,在產業鏈韌性和含新量上再攀新高,推動電動化、網聯化、智能化加速融合。

2.5 匯聚強勢龍頭企業,產業韌性好

目前,國內70%以上的新能源細分領域鏈主企業在常州設立制造基地和研發機構,光伏發電、動力電池、新能源汽車、電機及控制系統等關鍵零部件龍頭企業紛紛布局常州,逐漸形成以龍頭企業帶動、引發規模效應、引育產業鏈上下游企業協同發展、建成產業高地的局面。 天合光能光伏組件出貨排名全球第二,聚和新材正面銀漿產品市場占有率排名較前,永臻科技光伏鋁合金邊框產品國內市場份額排名第一,中航鋰電是國內動力電池的龍頭企業,比亞迪是國內整車生產和銷售的冠軍企業,天目先導、中創新航等企業具有國家級的產業創新能力,上上電纜多次填補世界核級電纜領域空白,蜂巢能源、萬幫新能源等一批獨角獸企業走向全球。

3 常州建設“新能源之都”面臨的困境

3.1 城市之間競爭激烈,新能源產業發展面臨挑戰

在城市群和都市圈發展的新時代,常州積極融入上海大都市圈、南京都市圈和杭州都市圈多個經濟圈,但也存在著被邊緣和夾擊、經濟輻射范圍邊緣化的困境。 隨著區域交通越來越便捷,要素流動成本不斷降低,上海等龍頭城市在高端要素配置能力的優勢愈發凸顯,人才磁場的引力更強,城市間生產要素的爭奪日益激烈。 在經濟總量上,常州是江蘇的“第5城”,城市名氣和辨識度不如無錫和蘇州,國際高端科技資源和要素的集聚效果不明顯,城市發展仍然任重道遠。

當前,新能源產業已經成為各大城市競相角逐的風向標,國內一線和省會城市紛紛布局新能源產業,常州在城市發展、基礎建設、人才吸引度等方面明顯弱于這些強勢城市。 與此同時,土地、環境、資源的制約成本在不斷加大,政策性約束門檻越來越高,人力成本也在快速增長。

3.2 世界經濟形勢緊張,外向經濟發展存在隱患

當今世界正經歷百年未有之大變局,全球產業鏈受非經濟因素的影響,第5 次大規模產業轉移正在推進,產業分工體系和競爭格局面臨重構,發展的不穩定性、不確定性風險增多。 從新能源產業供應鏈韌性看,常州的新能源產業主要側重于高端制造和智能化生產,行業可替代性強。 芯片、高端零部件、高端數控設備、關鍵材料、大型工業軟件主要依賴進口,科技研發投入占比相較國際巨頭公司偏低。 新能源相關產品的生產和制作在國際市場的出口風險依然存在,市場產業鏈、供應鏈自主可控性亟須加強。

3.3 科技創新核心競爭力不足,新能源服務產業延伸困難

高質量發展成為我國“十四五”期間經濟社會的發展主題,創新驅動成為主引擎。 從科技創新方面來看,目前,國內新能源行業的研究機構主要集中在重點高校和一線城市,主要分布在長三角、環渤海灣地區,常州雖聚集了眾多科研院所,但研發能力和創新實力與全球頂尖水平還存在一定的差距。 從人力資源服務看,隨著常州新能源行業的大力發展,存在著用工缺失的情況,截至2022 年年底,常州常住人口536.6 萬人,遠低于無錫的749 萬人和蘇州的1 291萬人。 城市缺乏服務于新能源產業高端制造的技術技能型人才,在用工短缺、高端人才引進困難、技術能手困乏,加之人力資源培訓未能緊跟產業步伐的環境下,新能源服務產業蓬勃發展面臨著重大挑戰。

3.4 產教融合深度不夠,“政校企研”未形成統一合力

產教融合是產業與教育的深度合作,是高校為提高其人才培養質量與行業企業開展的深度合作。“產”與“教”之間的合作總體上包括校企合作、產學研合作、產教結合和工學結合3 個階段,從合作利益共同體的角度出發,只有發揮“政校企研”多主體協同功效才能有效促進地方經濟發展[11]。

從政府層面看,高校是城市高端人才、前沿科技、創新思想的重要策源地的理念,尚未得到各級政府和產業園區的充分認識,推動校地資源共享、學科共建、合作共贏的工作機制還需完善,校地“共榮共生”良好生態還未全面形成;從高校層面看,常州部分高校緊密對接常州新能源產業、精準調整學科專業、打造新能源特色學科體系的人、財、物投入還比較有限,缺乏新能源相關領域一流學科建設;從企業層面看,站在常州新能源產業風口,新能源企業對“即插即用型”技術技能人才和“創新突破型”高層次人才的渴求前所未有,但產教融合、校企協同育人過程中,企業參與度不夠高;從科研院所層面看,新能源領域的本土高水平專家、團隊較少,科研院所在建設創新平臺、培育創新主體、聯合開展技術攻關等方面參與不足,集中推進應用性科研在常轉化的措施較少、力度較小。

3.5 專業與產業匹配度不高,高校人才供給支撐不足

在常院校已有專業與新能源產業鏈的匹配度不夠高。 目前,在常院校新能源專業主要集中在新能源裝備制造,如新能源汽車、新能源電力裝備制造相關專業,專業同質化明顯,缺乏差別性布局。 現有新能源強耦合學科專業還不多,缺乏新能源材料與器件、新能源科學與技術等基礎性專業,新能源汽車制造亟須的大數據、人工智能等新興專業。 儲能相關專業偏少,氫能科學與工程、氫能技術應用尚處于空白,無法匹配新能源“發儲送用”全鏈條。

在常高校人才培養供給無法滿足新能源產業規模發展需求。 2022 年,常州院校畢業生在常州92 家新能源領域龍頭骨干企業就業參保不足千人,未來5年在常新能源相關企業需要的研發人員、一線技術人員激增,人才供需矛盾突出。 畢業生留常入職新能源企業的貢獻度不夠大。 常州高職院校偏多,本科院校僅有常州大學、常州工學院、江蘇理工學院、河海大學常州校區、南京航空航天大學天目湖校區5 所,本科畢業生留常就業意愿不強,專科畢業生留常就業穩定性偏低,高校供給人才支撐嚴重不足。

4 常州建設“新能源之都”的對策分析

根據塔爾科特·帕森斯的社會系統理論,社會是一個有機整體,各個部分相互依賴,共同維持社會的穩定和平衡,同處于社會場域中的政府、高校、企業、科研院所與城市是不可分割的,多個主體通過相互作用,形成的共軛結構更趨向于穩定[12]。 常州在建設“新能源之都”的過程中,應明確政府的角色定位,為新能源產業的健康穩定發展提供政策支持和制度基礎,通過綜合政策調動企業、高校、科研院所的積極性,形成多方共贏的局面;高校應樹立大教育觀,在教育與社會的生態關系中謀求發展,將學科建設與城市的產業發展相結合,形成與產業相契合的學科群,實現應用型人才和高素質技術技能型人才培養與地方經濟發展相關聯;企業是城市經濟的推動力,應充分發揮規模優勢,加快人力資源聚集和創新驅動,通過產教融合與高校聯合培養專業人才,縮小產業用人和教育培養之間的鴻溝;科研院所是科技創新和研發的引擎,通過研發創新和機構合作,促進技術轉移和產業升級,不斷提高常州在新能源領域的競爭力。

4.1 充分發揮政府的定位功能

4.1.1 優化空間布局,統籌全市7 大板塊發展新能源產業

根據鉆石理論,政府對產業發展的影響,通過其對因素條件、需求條件、相關與支持產業、企業策略、結構和競爭環境來體現。 面對新能源產業的高投入和高技術特征,需要地方政府統籌規劃,合理利用空間和資源來推動新能源產業的發展。 常州市政府牽頭統籌布局規劃,優化資源配置,發揮產業聯盟作用,依托常州市7 大板塊,結合各板塊的產業基礎優勢和功能定位,因地制宜,打造獨具特色的新能源產業發展新格局。

溧陽市支持企業加大技改投入,大力發展智能制造、綠色制造,全面實現產業結構的重構和發展動能的轉換;金壇區重點發展新能源汽車及汽車核心零部件和新能源產業,支持金壇建設成為常州西部發展新增長極;武進區大力發展高端裝備、新能源、新材料、新能源汽車及汽車核心零部件等產業,強化創新能力建設,努力掌握核心技術,開發行業領先產品;新北區立足優勢特色產業,著力打造國家級光伏智慧能源產業創新集群、碳纖維及復合材料產業創新集群、長三角地區生命健康產業新高地;天寧區依托特色產業園區,聚力發展高端裝備、新能源、新材料,打造特色園區新標桿;鐘樓區重點發展新材料、新一代電子信息技術等產業,培育壯大高質量特色產業集群;常州經濟開發區重點依托特色產業園區,發展新材料優勢產業,持續鞏固延伸優勢產業鏈。 通過區域產業劃分和以集群促發展策略,聚集優質資源形成信號效應和互補效應,不斷提升城市創新水平[13]。

4.1.2 打造新能源產業鏈群,推進重點行業重點領域融合發展

著力打造新能源產業鏈群,強力推進產業鏈現代化,實施重點產業鏈打造工程。 聚焦新型碳材料、新型電力裝備、新能源汽車及核心零部件等優勢產業鏈,不斷強化產業技術創新體系建設、夯實產業技術創新基礎,加快推進新技術產業化,積極推動技術創新形成新的競爭優勢[14]。

推動新能源重點行業重點領域融合發展。 制造業服務化方面,重點推進高端裝備、新能源汽車及核心零部件等產業服務化,支持新能源制造業企業由提供“產品”向提供“產品+服務”轉變,大幅度提高向全社會提供高水平專業化服務的能力;服務型制造創新發展方面,重點推進現代物流、工業設計、產業金融、檢驗檢測認證服務等行業,實現服務業轉型升級;融合發展方面,支持制造業企業、互聯網企業、信息技術服務企業與新能源產業跨界協作,推動共享模式創新,形成產業生態供給資源池。

4.1.3 著力培育創新主體,全面優化創新生態

鼓勵各轄市區繼續完善相關激勵政策與支持措施,面向新能源產業領域大力實施“雙招雙引”,進一步做大科創項目“蓄水池”,廣泛引導初創企業參加科技型中小企業評價。 鼓勵頭部創業投資機構、新型研發機構、科技園區、孵化器等發起或參股設立新能源產業領域創業投資基金,加大對高成長性科技企業的扶持。 依托新能源產業優勢,實施獨角獸倍增計劃,精心培育一批集成創新能力強、核心競爭優勢明顯的(潛在)獨角獸企業。

以“一區一名片”建設為契機,拓展新能源領域的國際科技合作渠道。 依托中以常州創新園、中德創新產業園、中日(常州)智能制造產業園等國際合作園區,促進創新國際化與產業國際化的協同發展。 加快建設一批新能源與節能領域的專業化科技企業孵化器、加速器與眾創空間,緊扣提檔升級與績效評價,加速優化科創載體布局,完善區域創業服務體系,提升項目孵育能力與企業孵化效率。

4.1.4 高質量精準化“雙招雙引”,完善人才隊伍建設

創新招引方式,深入推進“招商引資、招才引智”,構建產業鏈招引新模式。 聚焦常州新能源產業鏈及產業集群,尋找和彌補產業鏈的薄弱環節,有目的、有針對性地招引大型央企、實力民企、知名外企,聚焦構建特色鮮明、優勢明顯、競爭力強的產業集群;持續加大“人才+基金+項目”的招引力度,面向新能源行業,重點支持種子期、初創期和成長期的人才創新創業項目,撬動更多優秀人才、優質項目精準落地。

引進培育高層次科研人才,聚焦產業鏈布局人才鏈,持續完善產業人才地圖[15]。 鼓勵本土企業積極與世界頂尖水平科學家及行業頂尖人才開展對接合作,加強產業領軍人才的精準引進工作。 著力推進“龍城英才計劃”提檔升級、擴面增效,加強青年科技人才聯盟建設,廣泛吸收優秀高層次青年人才,不斷壯大常州高層次科研人才隊伍。 真正圍繞產業鏈布局人才鏈,依托人才鏈壯大產業鏈,實現高質量精準化“雙招雙引”。

4.2 有效運用企業的市場調節功能

4.2.1 企業走向產業集群,發揮規模化優勢

產業集群是指具有相互關聯的企業或機構在地理空間上集中的經濟現象,外部經濟理論認為,集群區內的企業可以通過共享勞動力和中間投入產品,通過知識技術“外溢”來降低生產成本,提高企業和產業效率,產業集群同時也是促進經濟規模整體擴張、經濟可持續發展和市場生產資料區域間流動,產業創新和技術進步的重要載體[16]。 目前,常州新能源企業逐步實現了產業集群和全鏈條發展。 在內外環境一片大好的情況下,常州新能源企業應抓住機遇、找準定位、研判市場需求、提高布局意識,加強集群企業間的資源互補、降低研發成本、促進技術進步、提高集群企業間的有效合作,實現產業高度集聚、互為補充、協同發展的新能源產業新生態。

4.2.2 新能源產業鏈完備,深入推進產教融合

常州目前匯聚了萬幫數字能源、蜂巢能源、理想汽車、比亞迪汽車、天合光能、時代新能源、中創新航、中航鋰電、飛榮達科技、卡維智能、當升科技、海目星激光、中興華達、貝特瑞、凱博能源、厚生新能源、綠能新能源、恒電新能源等多家新能源上下游企業,實力雄厚。 要統籌發揮省級產教融合型企業、國家級制造業單項冠軍企業、獨角獸企業、國家級專精特新“小巨人”企業、省級專精特新“小巨人”企業規模優勢,制定行業標準、國家標準、世界標準。 深化產教融合,著力打造一批引領產教融合的標桿行業,培育一批行業領先的產教融合型企業,提升高素質技術技能型人才培養與產業結構優化升級需求的匹配度,促進教育、產業與地方經濟的協調發展[17]。

4.3 進一步強化科研院所的研發功能

4.3.1 強化技術創新突破,加快提升產業基礎能力

面對當前實現“雙碳”目標的新形勢,在能源向低碳轉型的過程中,技術創新始終扮演著關鍵角色。我國《能源技術革命創新行動計劃(2016—2030 年)》指出,科技決定能源的未來,科技創造未來的能源。新能源產業作為推動我國“雙碳”目標和現代化目標實現的戰略性新興產業,更加需要以技術創新為支撐,重視產業創新布局。

高質量發展新型研發機構,支持新型研發機構集群發展,爭創更多專業領域省級產業技術研究院。 瞄準國家重大戰略需求和常州新能源產業發展制高點,以政府單位牽頭,科研院所參與的形式,綜合運用定向擇優、聯合招標、“揭榜掛帥”、股份合作等方式,組織實施一批產業關鍵核心技術攻關項目,形成一批國產化替代的原創成果。 聚焦前沿創新領域,政府支持企業、高校、科研院所通過多方合作與跨學科融合,開展前瞻性應用基礎項目研發,力爭形成一批原創性科技成果,加快提升產業基礎能力。

4.3.2 實施關鍵技術攻關,推動科技成果產業化

常州集聚了一大批與新能源行業相關的科研院所,包括長三角物理研究中心、江蘇中科智能科學技術研究院、西安交大常州研究院、常州數控技術研究所、中創新航研究院、常州湖南大學機械裝備研究院、大連理工江蘇研究院、天目湖先進儲能技術研究院、蜂巢能源研發中心、中航鋰電研究院等,科研實力雄厚[18]。

常州市科技局制定出臺了“科技創新助力新能源之都建設”專項行動計劃(2023—2025),鼓勵在常科研院所圍繞太陽能光伏、動力儲能電池、氫能技術和智能電網等產業前瞻技術領域,聚焦太陽能電池及組件、高效能量轉換的大容量儲能系統、高比能正負極材料開發、車規級芯片研制、特高壓換流變壓器制造、動力電池梯級回收等關鍵共性技術開展基礎研究、攻關研發。 政府搭建高能級創新合作平臺,支持青年博士實施產學研合作項目,鼓勵推動重大科技基礎設施更多面向企業服務,通過科研院所、龍頭企業、高校牽頭關鍵核心技術研究、開放供應鏈產業鏈、提供共性技術服務和應用場景,真正推動科技成果產業化。

4.3.3 發揮科教城集聚優勢,提升科研和服務綜合能力

大學集聚與城市科創資源集聚協同互動,能夠形成雄厚的科研力量、豐富的人才儲備、高效的科學研究活動,為創新活躍的科技新城建設提供動能支撐。常州科教城始終堅持經科教聯動、產學研結合、校所企共贏的發展理念,整合了校所企優質資源,建成了集約育人共享平臺,首創資源跨界“共建、共管、共享”新機制和“校-所-企”全方位協同育人新路徑,探索了一條具有中國特色、地方特點、時代特征的技術技能人才培養與產業互融共進的創新之路。

科教城教育園區現有1 所本科院校、5 所高職院校,全日制在校生8.7 萬名,高校新能源相關專業的院校覆蓋率達100%;科教城研發園區擁有47 個公共研發平臺,省級創新中心1 家、省產研院專業所3 家、省級重大創新載體7 個;科教城孵化園區孵化培育了3 800 多家科技創業企業,形成了“初創-高新技術-瞪羚型-領軍型-獨角獸”的企業梯隊。 要充分發揮園區內科研院所、高校和科技型企業的作用,通過新能源人才雙崗互聘、共建跨機構研發團隊等方式提升新能源領域的科學研究和服務能力。

4.4 深度依托高校的人才培養功能

4.4.1 聚焦需求側,推動人才培養量質雙升

根據亨利·埃茨科威茲三螺旋理論,政府、企業、大學3 者相互依存、相互合作,推動學科建設與城市發展協同共生[19]。 高校應聯合當地政府和企業共謀學科發展規劃,構建宏觀協調、動態調整、優勝劣汰的學科設置機制,根據戰略性新興產業發展需求及時布局新專業,促進專業集群與產業集群互動共生、專業布局與產業體系協同耦合[20]。

一是優化學科專業設置。 在常院校要聚焦新能源產業重點領域和企業需求,新建一批新能源產業急需的專業,淘汰一批不適應產業發展需求、學生滿意度低、建設水平不高的專業,優化人才供給結構,做精一批緊密對接新能源產業的專業。 二是深化校企協同育人。 進一步推行中國特色學徒制、訂單班、定向班、現場工程師等培養模式,緊貼企業培養人才,構建校企聯合評價機制,提升人才培養質量。 三是強化本地就業導向。 支持市域內職業院校與本科高校舉辦新能源領域“4+0”“3+2”等貫通培養項目,增強長學制培養“本地升學、本地就業”的獲得感,通過政策宣講增強在常院校對城市的認同感。

4.4.2 協同創新合力,強化科技創新服務成效

基于高校學科集群整合共享形成的成本優勢以及集群式創新合力,加速知識、技術、科研的突破與創新,集中力量解決“新能源之都”建設過程中的關鍵問題,促進高校與城市發展的互利共贏。

一是創建高層次學科平臺。 聚焦新能源領域“發儲送用”環節,支持在常院校創建一批新能源碩士、博士學位授權點。 構建校企伙伴關系,促進多學科交叉融合,打造一批新能源領域重點實驗室、研究中心,著力解決新能源企業關鍵技術難題。 二是錘煉教師真本領。 鼓勵在常院校教師深入新能源企業一線,拓展教師專業視野、提高專業教學能力,挖掘“真問題”、開展“真科研”、錘煉“真本事”。 三是激勵高價值成果轉化。 支持在常院校圍繞新能源產業共性技術需求、企業創新需求等,與企業聯合開展協同創新和技術攻關,突破產業發展核心技術[21]。

4.4.3 創新產教融合機制,提高畢業生本地就業意愿

高校要將產教融合發展納入總體發展規劃,貫穿人才培養全過程,以高校、政府、產業和企業為主,構建推動產學研一體化發展的格局體系,持續推進產教融合深度,推動在常院校和企業精準對接,增強教育鏈、人才鏈、創新鏈和產業鏈銜接的粘合力。

一是創新產教融合機制,打造協同育人利益共同體。 創新校企共同體管理機制、產學研用融合機制和專業聯合共建機制,制訂、完善校企深度合作的相關管理制度及評價標準,開展產教對接譜系研究[22]。二是推廣中國特色學徒制,打造全景式育人新路徑。在高職院校全面推進中國特色學徒制育人,進行真項目式人才培養,形成培養形式更柔性、專業領域更復合、教學形式更靈活、學生就業更滿意的校企聯合真項目人才培養模式,從而提高畢業生本地就業意愿。三是構建校地聯動機制,培育校企合作示范組合。 聯合中職、對口幫扶院校和本科院校,通過“政校企研”合作,聚焦新能源產業“發儲送用”不同環節的核心需求和關鍵技術,與產業鏈上下游領軍企業共建產業學院,構建以“新能源智能制造和服務”為主線的課程體系,切實培養符合區域經濟發展的高技能人才,逐步提高人才培養適應性與本地就業主動性。

4.4.4 以聯合體、共同體為載體,提升新能源企業的凝聚力

市域產教聯合體和行業產教融合共同體是教育部《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》中“一體、兩翼、五重點”的“兩翼”部分,也是新階段職業教育改革的載體[23]。 產教聯合體是區域性的,以地方產業園區為依托,以先進制造業、現代服務業、現代農業等為核心主導產業,由地方政府部門牽頭建設,產業園區、學校、科研機構、企業等多方主體共同參與建設的組織。 行業產教融合共同體是由龍頭企業和高水平高等學校、職業學校牽頭,聯合行業組織、學校、科研機構、上下游企業等共同組建的,跨區域匯聚產教資源,能夠有效促進產教布局高度匹配、服務高效對接、支撐全行業發展的產教融合新型組織形態。

在常高校先后成立能源互聯網產教融合共同體等9 個市級行業共同體,全國碳纖維及復合材料產教融合共同體等多個國家級產教融合共同體,首個國家重大行業產教融合共同體暨國家軌道交通裝備行業產教融合共同體,全國首批市域產教聯合體暨常州新能源產教聯合體。 以聯合體和共同體為載體,與世界一流、行業龍頭企業共建企業學院、產業學院和產學研協同創新中心,加強政府、行業、高校、企業和科研院所的交流,將人才培養與區域經濟發展掛鉤,將課程實踐與企業生產相關聯,將專業設置、教學課程、合作企業與地方產業相結合,全方位助力常州“新能源之都”建設。

5 結語

目前,新能源產業已經進入藍海,有望成為常州亮眼的城市名片和城市支柱性產業。 常州應堅持不懈圍繞“建設什么樣的常州”和“怎樣建設常州”,注重前瞻性思考、規律性把握、戰略性布局,把握區域和產業優勢,充分利用“政校企研”資源,完善政策扶持、推進企業和科研院所聯合開發新技術、促進學術和產業相結合、注重高端技術人才的引進和研發專家的培養,讓常州這座充滿生機的都市煥發新能源之光,形成城市發展與產業鏈、創新鏈、科研鏈、教育鏈、人才鏈相結合的模式,從而徹底提升城市的產業價值。