平等權保護視角下公民受職業教育權的保障：新《職業教育法》的重大突破

李曉晴

沈陽工業大學文法學院，遼寧 沈陽 110000

“十三五”時期，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作，始終把教育擺在優先發展的戰略地位，開啟了加快教育現代化、建設教育強國的歷史新征程。黨的二十大報告也提到，“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位?！彪S著我國對于立德樹人根本任務的不斷落實落細，教育保障更加有力，教師隊伍建設邁上新臺階，教育對外開放呈現新格局，教育現代化取得重大進展。在保障全體公民都能夠平等地接受教育的同時，也需要保障公民接受職業教育的權利，因為職業教育權在教育法治體系中起著非常重要的作用。公民享有的職業教育權利是一項絕對性權利，公民既有權積極主動地享受權利，同時又有權利要求國家、學校等義務機關承擔作為或不作為的義務。2022 年4 月20 日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過了對《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱新《職業教育法》）的修訂，并自2022 年5 月1 日起施行。此次修法對教育公平方面、入學機會平等方面、人才培養結果轉化方面實現時代性進展革新，有利于實現我國教育強國目標。

一、保障公民接受職業教育的權利起點公平

公民要接受職業教育首先要具有入學機會，所以要想保障公民的受職業教育權，首要做法就是保障起點的公平，也就是入學機會的平等。公民在邁入職業教育大門時，具有起始狀態的統一性，即只要公民具備接受職業教育的需求并滿足職業教育機構的招生條件，均能夠進入職業教育學?；蛳嚓P機構接受職業教育。［1］職業教育與國家規定的義務教育最大的不同在于，職業教育的重點是培養能為社會提供專門技能的技術型、應用型人才，其在教學內容、教學形式、考核標準和辦學理念等方面都具有很強的實踐性。職業教育培養人才的目標不僅基于傳統教育理念強調培養復合型人才，同時也加強對教育工具理念的推進，以產教融合培養推動應用型技術技能人才的培養?；谝陨媳尘把芯?，職業教育應當面向廣泛社會群體無差別地提供受教育機會，在傳統教育體系中開辟新的教育道路選擇方向感，不拘泥于普通教育的教學規律，推動職普協調發展、相互融通，讓不同層次、不同稟賦的學生多次選擇、多樣化成才，滿足公民的全面發展、平等接受教育的需要。

（一）面向公眾提供平等入學機會

公民受教育權是一項基本權利。在我國該項權利已在《中華人民共和國憲法》中進行了明確的確認與規定。受教育權包括公民均有上學接受教育的權利和國家提供教育設施，培養教師，為公民受教育創造必要機會和物質條件。每位公民都有平等接受教育的權利，對現代職業教育的定位也是基于教育體系下對人本位發展的價值追求。2022 年12 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》中強調：職業教育的定位，就是要服務人的全面發展，建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續發展的梯度職業教育和培訓體系。以此奠定了職業教育的定性為面向廣大公民的開放性平等教育。新《職業教育法》中第三條明確規定了職業教育與普通教育“平起平坐”的地位，強調職業教育與普通教育并列，職業教育不再“低人一等”，職業教育地位的凸顯有利于提高社會對職業教育的認可，吸引更多的勞動者進入職業學校學習，為不同背景素養的公民接受教育提供了更多選擇、拓展廣闊路徑，最終達到面向社會全民提供教育、實現職業培訓事業統一化發展。［2］新《職業教育法》第四條把“面向人人、因材施教”原則明文規定在法律上，在教育方針中也明確表示職業教育是在黨的領導之下，全面提高受教育者的基本素質。強調了現代職業教育必須平等地接納各種社會群體，并進行合理的教學。

（二）保障弱勢群體入學機會平等

社會資源的分配應當在滿足自由選擇的前提下，向弱勢群體適度傾斜，實現個人價值實現的相對公平。由于殘疾人在生活中要比普通人面臨更多的困難，在接受教育過程中要更加注重保護殘疾人群的受教育權。即使我國法律對于保護殘疾人的權利已經在《中華人民共和國殘疾人保障法》中做出了明確的規定，但在具體教育路徑的實施上依然存在一定難度。由于傳統觀念的阻礙，能夠獲得接受高等教育機會的殘疾人僅占殘疾人總數0.03%。［3］因此，弱勢群體想要在社會中獲得保障其生存及生活的技能，接受職業教育是一條重要的途徑。對于國家來說，提升弱勢群體在受教育群體中的地位有助于實現全社會人才的多樣性、多類型發展，更好促進社會整體素質的提升。新《職業教育法》將弱勢群體類型細化，對于弱勢群體的類別不僅包括殘障人士，還包括農民、貧困地區人口、婦女等。新《職業教育法》要求聚焦重點關注人群，制定針對性幫扶政策，其中第十條規定，國家對于以上群體開展技能培訓、扶持政策、鼓勵創業等職業教育，尤其重視面向農村的職業教育；同時在國家義務上盡力扭轉社會性別歧視局面，加強對婦女受教育權益的保護。第十八條中規定，職業教育機構應當接收殘疾學生，殘疾人教育機構、職業培訓機構也應當承擔起殘疾人職業教育的幫扶義務。第五十七條中要求各級人民政府加大面向農村的職業教育投入，可以將農村科學技術開發、技術推廣的經費適當用于農村職業培訓。

二、優化育人機制，推動過程公平

教育過程公平在公民受職業教育權實踐中起著重要作用，職業教育中的過程公平就是保障公民在接受教育過程中享有平等的教育資源、參與教學內容、平等行使受教育權利，使每位接受職業教育的公民能夠獲得與自身匹配的教育內容，并用之于自我全面發展。目前我國職業教育面臨嚴重的類型教育缺失，通常被認為教育價值低于普通教育。事實上，職業教育與普通教育在地位上是平等的，而非不同層次的兩種教育。深究原因，是目前職業教育吸引力不高、改革措施落實度不高、辦學結構及定位不清晰，無法使接受職業教育的公民與職業教育的最終目的更好地銜接。因此，確保在職業教育的各個環節對受職業教育者提供公平的供給，是推動職業教育過程公平、提高職業教育質量的重要前提。新《職業教育法》對于保障教育過程公平，在以下幾個方面進行了詳細的規定：產教融合、以產助教；提高職業教育教學質量；高技能人才獎彰；加強學歷認證、技能等級評定與頒發等。以此推進職業教育技能過程公平，健全完善“技能中國”政策制度體系。［4］

（一）推動多主體人才培養義務承擔

普通教育的義務主體局限于學校，而職業教育義務主體種類多樣，既包括職業學校、教育機構，同時基于“產教融合”“校企合作”的理念，企業也承擔著提供教育資源的重要作用。新《職業教育法》鼓勵多形態社會力量參與職業教育，將各主體教學優勢充分發揮，回應公民對學習發展的期待，開展面向社會、多種形式的職業培訓。

1.平衡教育資源之間的分配與供給，優化教育體系結構，破除接受教育者的信息壁壘

新《職業教育法》根據職業教育長期以來存在的教育弊端，對辦學主體、資源配置、課程內容都進行了規定。第九條中規定，“推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育。”建立健全校企合作機制，推動企業與學校在創新鏈、產業鏈、人才鏈上的融合，需求互通、資源融合，開展區域技能人才聯合培養。第三十三條、三十四條中分別規定了職業學校和職業培訓機構的基本要求，增設了課程內容、安全內容等要求，強調多樣資源升級。以此豐富教育資源在教育全過程中對受職業教育者進行關照，彌補舊法中對受教育者價值提供程度不高的問題。

2.增強企業參與職業教育事業活力，發揮企業在職業教育中的活力

職業教育的專業設置、招生培訓、技能方向、考核標準等都需要面向市場，滿足市場的需要，服務于社會經濟發展，使學生通過實踐實習具備從業技能，實現從學生到員工的角色順利轉變。在賦予企業主體辦學權利的同時，還需要強有力的法律來約束該權利，以保障公民在職業教育實習培訓過程中不受侵害。新《職業教育法》在第五十條中提到，國家可以允許企事業單位“安排實習崗位，接納職業教育的學生實習”，并對學員見習階段的學習知識、薪資、安全方面提供相關保障，更好地優化學生參與實訓資源。在此基礎上的第六十六條還設定了相應的法律責任。

（二）健全科學評價機制

在職業教育過程中，教師應當將“對學生的評價”作用于教育過程之中。對學生進行平等的教育評價，有利于找尋個體與個體之間的差異，并將該差異性作用在教育過程之中，使受教育權主體能夠實現自我的縱向發展。新《職業教育法》在第四十三條中強調，深化職業教育評價改革，要求對教育機構辦學質量以及受教育者的能力進行綜合評級，同時引入第三方評價機構對職業學校辦學質量進行評估，將評估結果及時公開，并由相關部門對職業教育學校、職業教育機構進行監督管理。此舉對于受教育者個人的發展以及后續教學活動的優化都具有重要作用。

三、以就業發展為導向，實現結果公平

公民接受教育最終的落腳點是公民個人的成長與全面發展，職業教育是解決就業問題的重要途徑之一，但絕不是單純地為了解決就業，而是為了實現教育結果的公平化。教育結果的公平不等于絕對平等，而是有差異的相對公平。公民在接受職業教育之后，能夠強化自身因素對外部生活的影響作用，并將作用充分展現，而不受外界環境的影響。然而，職業教育在公民傳統的教育認知里，是附屬于普通教育的一種教育層次，甚至變成普通教育的退而求其次之選。職業教育背景在就業市場中地位較低，造成了職業教育結果吸引力不足、無法適應用人市場及經濟發展的要求。而且，企業與職業教育學校之間的融合不夠，在結果上體現為弱化公民在教育階段與社會階段的銜接。對此，新《職業教育法》立足于職業教育的最終結果，制定職業教育結果未來發展方向，進一步提高職業教育人才在社會中的地位，形成中國特色職業教育發展模式。

第一，勞動力市場在公開招聘時應該摒除學歷限制，以受教育者自身能力作為錄用第一評判標準。而不是僵化設置第一學歷、本科院校等門檻，使得職業教育學校學生被拒之門外，難以平等地參與到單位招聘之中，在人才市場中逐漸被邊緣化。新《職業教育法》中第五十三條規定“職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會”，扭轉學歷歧視，將職業教育與普通教育位列同一起跑線，為職業教育學生提供平等就業機會。

第二，強調入職者專業技能，技術技能崗位應該更多地選聘具有技術專業實操能力的勞動者擔任。同時在招聘政策中強調人才能力本位，認可培訓證書、職業資格證書、技能等級證書的含金量，并予以采用。新《職業教育法》在第五十三條中指出，崗位招聘應當以技術技能水平作為錄用、聘用的重要條件，將職業教育中專業技能人才與技能崗位有效連接?；谛滦途蜆I市場不斷需要更高水平層次的人才入駐，提倡企業在招聘時進行崗位分級，為技術突出但學歷較低的職業教育人才留出彈性空間。

第三，職業教育發展需要面向公民終身，使公民在結束職業教育后能夠具備生存能力。國家層面來說，通過提升公民自身職業技術能力，為國家培養更多人力資源儲備，以提升勞動者綜合素質水平。新《職業教育法》第十四條中強調，對公民受職業教育權的保障不局限于階段教育，要樹立終身教育理念，以適應經濟社會發展導向。