“百千萬工程”助力城鄉融合發展

張玉榮

新時代新征程，城鄉融合發展需要新的實現形式和載體支撐，“百千萬工程”是促進城鄉融合發展的重要現實途徑。通過“百千萬工程”牽引，廣東省在百縣的點上、千鎮的線上、萬村的面上高水平推進城鄉融合發展。

黨的二十大把高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，對推進城鄉融合和區域協調發展作出重要戰略部署。

在探索中國式現代化的廣東路徑的新征程中，廣東努力補齊城鄉區域發展不平衡短板。“百千萬工程”的核心和關鍵就是要堅持農業農村優先發展，努力在破解廣東區域發展不平衡、縣域經濟發展不充分等難題上不斷進行實踐探索和創新，以高質量發展探索中國式現代化的廣東路徑。

在2024年廣東省政府工作報告中，廣東省省長王偉中表示，廣東以頭號力度實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，城鄉區域協調發展開啟新圖景。“百千萬工程”一年開局起步目標任務順利完成，強縣促鎮帶村如火如荼，縣鎮村高質量發展其勢已成、其興可期。

強縣：壯大縣域經濟

2023年2月，《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》正式公布，從推動縣域高質量發展、強化鄉鎮聯城帶村的節點功能、建設宜居宜業和美鄉村等方面提出具體要求，以全省122個縣（市、區）、1609個鄉鎮（街道）、2.65萬個行政村（社區）為主體，實施百縣千鎮萬村高質量發展工程。廣東省發展改革委副主任朱偉對此表示，如何全面推進縣域經濟高質量發展，是廣東在現代化新征程上闊步前行必須回答好的一個重大問題。

廣東抓住縣域這個重要發力點，實施創先、進位、消薄行動，大力發展食品加工、文化旅游等強縣富民產業，推進33個縣域商業示范縣建設，新增全國休閑農業重點縣2個，縣域特色優勢產業發展亮點紛呈。

針對如何發展壯大縣域經濟這一命題，廣東各縣紛紛交上了自己的答卷。惠州博羅堅持實體經濟為本、制造業當家，加快構建電子信息、新材料、電動車、生命健康和新能源、新型儲能的“4+1”現代化產業體系。主動承接穗深莞優質資源外溢，引進的一批重大項目、外資項目加快建設投產，粵港澳大灣區綠色農產品生產供應基地初具規模。江門鶴山全力推進制造業當家“一把手工程”，搶抓政策機遇，大力推進省硅能源產業基地園區各項建設工作取得新進展。其中，鶴山隆基綠能項目是全球光伏龍頭企業隆基綠能在華南地區的首個制造基地、區域中心級項目，首期投資45億元。

廣東的工業強縣（市）擁有比較完善的產業鏈和產業集群，不僅在電子、服裝、機械等傳統制造業領域有著深厚積累，也在新興產業不斷拓展，形成了一定的競爭優勢。朱偉表示，要推動縣域承接產業有序轉移，打造一批高水平產業轉移承接載體，支持各縣做大做強特色優勢產業集群，增強縣域造血功能。

2024年廣東省政府工作報告中提到，全面增強縣域經濟綜合實力。引導各縣依托資源稟賦和產業基礎，走好特色化差異化發展之路，打造好22個典型縣（市、區）、培育更多典型縣（市、區），創建更多經濟強縣。壯大工業經濟，推進工業入園，支持與當地主體功能定位相匹配的產業園區提質增效，重點扶持一批十億元級企業、建設一批億元級項目。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，培育農產品加工業集群，向一二三產業融合發展要效益。加快發展大城市周邊縣城，培育成為大城市的衛星城。優化縣域商業體系，建設一批縣級商貿中心、鎮級商貿網點，加快倉儲保鮮、冷鏈物流等建設。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，加快補齊縣城公共服務設施、市政公用設施、環境基礎設施、產業配套設施和產城融合等領域短板，提升縣城綜合承載能力和治理能力。縣域是“百千萬工程”的主戰場，要乘勢而上、加速破題，以攀高比強、跨越趕超的勁頭角逐縣域經濟新賽道。

促鎮：打造圩鎮典范

鎮域不僅扮演著連接縣城與農村的關鍵角色，也是廣東“百千萬工程”發展進程中不可或缺的要素之一。今年2月，廣東召開實施“百千萬工程”推進城鎮建設動員部署會，提出一系列目標：建設一批美麗圩鎮省級樣板、發展壯大一批中心鎮，支持區位優勢好、發展勢頭好的中心鎮建設成為縣域副中心，并引導一批建筑業企業深度參與“百千萬工程”。

走進廣東省云浮市新興縣太平鎮，一幅清新宜人的景象映入眼簾：整潔的臨街商鋪、具有獨特特色的民居外立面，以及充滿濃厚紅色文化的街道。太平圩鎮是云浮市高質量推進美麗圩鎮建設的生動體現。當地共投入21.49億元用于圩鎮建設，打造了一系列高品質、獨具特色且可復制的“美麗圩鎮”典范。

廣東推進新型城鎮化建設，建強中心鎮、專業鎮、特色鎮，112個鎮入選全國千強鎮。廣東各地根據各自的情況，積極發展中心鎮、專業鎮和特色鎮，全力提升其發展水平，同時帶動周邊地區的發展。2023年3月，廣東省啟動了佛山國際陸港項目，以佛山市南海區獅山鎮為核心，服務粵港澳大灣區的國際物流需求。作為工業重鎮，獅山計劃在多個方向取得突破，包括整體規模、制造業、企業矩陣、產業結構、共同富裕、政務服務等領域。同時，該鎮推出了覆蓋產業、城市、人才和文化四個領域的“獅+”計劃，以全力推動佛山戰略新產業中心和佛北城市中心“雙中心”戰略的落地和實施。

2024年廣東省政府工作報告提到，聚力提升城鎮建設能級。建設好110個典型鎮、新培育一批典型鎮，打造一批工業重鎮、商貿強鎮、文旅名鎮、農業大鎮，培育更多全國經濟強鎮。開展“五美”專項行動，推進圩鎮環境整治和品質提升，推動農貿市場提檔升級，統籌鎮村連線成片建設鄉村振興示范帶，因地制宜建設美麗圩鎮。推動全域土地綜合整治擴面提質，統籌開展農用地、建設用地、生態用地整治和利用。深化駐鎮幫鎮扶村，繼續開展“千企幫千鎮、萬企興萬村”行動，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧。

帶村：推進全面振興

廣東高質量發展最艱巨最繁重的任務在農村。全省各行政村（社區）在“百千萬工程”落地實施過程中，均抓住構建現代鄉村產業體系、穩步實施鄉村建設行動、加強和完善鄉村治理等重點，一批符合地情實際的發展新思路、新模式陸續涌現。

每年3月，在廣東省最南端一處被稱為“菠蘿的海”的地方，車輛排成長隊，人們忙著采摘、打包和運輸。數據表明，徐聞縣已售出超過六成的菠蘿鮮果，市場行情穩定。廣東的產業富農正在逐漸將美麗鄉村變成了“美麗經濟”。在海豐縣赤坑鎮仁家村的“人家”休閑吧，美麗的茅草亭、休閑椅、小方桌等設施吸引了不少年輕人前來。該休閑吧的興起源自廣東省海豐縣濱海生態鄉村振興示范帶的積極推動。仁家村，作為該示范帶的重要支點，自示范帶計劃實施以來，一系列重要工程積極落地，包括生態美麗宜居鄉村精品建設、鄉村振興示范帶的建設，以及綠美鄉村項目，這些工程使村莊煥發出嶄新的面貌，綠化、美化和亮化水平大幅提升，如今已成為海豐和汕尾鄉村間最引人注目的明珠。

近年來，廣東還致力于推動鄉村產業全鏈條升級，建設現代化的鄉村產業體系。目前，全省建設了國家級、省級、市級現代農業產業園，涵蓋了絲苗米、荔枝、菠蘿、柚子、蔬菜、畜禽、水產等廣東特色主導產業。同時，廣東也致力于培育農產品精深加工、農村電商、鄉村旅游等新產業新業態，推動一二三產業融合發展。

2024年廣東省政府工作報告提到，要有力有效推進鄉村全面振興。將農業建成現代化大產業，做好“土特產”文章，發展特色種養、林下經濟，培育預制菜產業，發展農業生產托管社會化服務，加快鄉村產業全鏈條升級，推進鄉村產業帶建設。加強農業科技創新，加快農機裝備研發推廣，發展現代設施農業、智慧農業，深入實施“粵強種芯”行動，推進生物育種產業化應用。樹立大農業觀、大食物觀，農林牧漁并舉，抓好“菜籃子”農產品穩產保供，強化生豬等穩定供給，讓老百姓餐桌更加豐盛、更有保障。強化農民增收舉措，選育標桿農民合作社、家庭農場各1000個，發揮農產品“12221”市場營銷體系作用，打造更多叫得響的“粵字號”強村富民農業品牌。深入實施農村人居環境整治提升行動，統籌落實鄉村布局規劃、村莊建設規劃、農房風貌規劃，培育好1062個典型村（社區）、新培育一批典型村（社區），打造一批現代化嶺南新鄉村。抓好農村廁所、垃圾處理和生活污水“三大革命”，以超常規力度推進農村生活污水治理，因村施策選擇治理模式，力爭年底前治理率超75%。實施鄉村補短板工程，推進農村電網鞏固提升，完成農村公路新改建工程超5000公里、改造農村公路危舊橋梁240座，推動農村規模化供水工程覆蓋率提升至87%，讓父老鄉親喝上“放心水”。強化鄉村治理，發揮好村規民約作用，持續推進農村移風易俗，滋養文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

縣鎮村：一體化發展

為實現更加均衡、可持續的社會進步，廣東正積極探索縣鎮村一體化發展的新路徑。

曾經偏僻的小山村——廣州市黃埔區九龍鎮麥村，如今煥發出鄉村振興的生機。這里的農村基礎設施得到了極大改善，得益于黃埔區積極推動的農村“廁所革命”和“萬里碧道”建設，加強了景觀提升和基礎設施建設。這個例子不僅在麥村有所體現。在全省范圍內，農村基礎設施建設也迎來了顯著提升，包括全省100人以上自然村通硬化路、20戶以上自然村全部通百兆光纖、鄉村廣播電視網絡全覆蓋等。這些改善措施縮小了城鄉差距，為農村地區提供了更多的發展機會。

城市立體交通也在拉近城鄉之間的距離上發揮了重要作用。廣汕汕高鐵、廣湛高鐵等通車運營，實現了“市市通高鐵”，深江鐵路、深中通道、黃茅海跨海通道等加快建設，全省“3+4+8”世界級機場群和世界級港口群也正在形成。這些交通網絡的建設進一步促進了城鄉一體化，為資源要素的流動提供了更多機會。

然而，城鄉之間的差距不僅僅表現在硬件基礎設施上，還包括公共服務等軟件基礎。為了彌補這些短板，廣東省政府相繼出臺了系列政策措施，強調要將公共基礎設施建設的重點放在農村，加快推動公共服務下鄉，從而提升了公共服務的均等化水平。建成規范化公辦鄉鎮中心幼兒園全覆蓋，全省村委會公共衛生委員會全覆蓋，各類體育場地超過31萬個，這一系列舉措進一步拉近了城鄉差距。

縣鎮村一體化發展的新思路，得到了廣東省政府的高度重視。廣東省規劃院黨委書記、院長邱衍慶認為，“百千萬工程”旨在打破傳統路徑依賴和發展模式。總體發力點是縣域，關鍵連接點是鄉鎮，引爆切入點是鄉村，突出的重點是縣鎮村如何一體化聯動以及城鄉要素如何順暢流動。在他看來，“百千萬工程”不僅需要將新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化有機結合，更需要充分銜接粵港澳大灣區建設這一國家戰略，從城鎮群、都市圈和縣域三個層面加強先發地區與后發地區的通盤考慮。

2023年以來，省級層面“百千萬工程”指揮部已成立，并具體化全面落實省委“1310”具體部署，激發改革、開放、創新“三大動力”，拿出“再造一個新廣東”的闖勁干勁拼勁，一錘一錘接著敲、一件一件釘實釘牢，深入實施“百千萬工程”，著力把城鄉區域發展不平衡這個“老大難”問題解決好。未來，廣東省委在部署實施“百千萬工程”的關鍵歷史節點時，將繼續穩抓縣域這個重要發力點，更好地統籌縣的優勢、鎮的特色和村的資源，大力推進強縣促鎮帶村，深入推進城鄉融合發展，扎實推進城鄉面貌改善提升，加快把縣鎮村發展的短板轉化為高質量發展的潛力板，讓廣東省進一步強起來、富起來、綠起來、美起來，繪就廣東省高質量發展的瑰麗詩篇。

編輯/麥婉華