多舉措激發(fā)粵東西北內(nèi)生動(dòng)力

麥婉華

粵東西北各市2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展延續(xù)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，一直以來困擾廣東的區(qū)域發(fā)展不平衡問題正在逐步改善。廣東通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、積極對(duì)接對(duì)口幫扶協(xié)作等方式，激發(fā)粵東西北地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的短板，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

早前，粵東粵西粵北12市2023年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐。揭陽、梅州、汕尾3市經(jīng)濟(jì)增速在全省名列前茅，分別為7.5%、6.5%、5.0%。其中，揭陽、梅州經(jīng)濟(jì)增速位居全省前兩位。

2023年，茂名、湛江、汕頭3市地區(qū)生產(chǎn)總值超過3000億元，分別是3987.22億元、3793.59億元、3158.32億元。揭陽、清遠(yuǎn)兩市GDP超過2000億元，分別是2445.03億元、2120.19億元。而梅州、茂名、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、陽江、汕尾、云浮等7市全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過前三季度，呈現(xiàn)逐季向好的態(tài)勢(shì)。

數(shù)據(jù)可見，粵東西北各市2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)延續(xù)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，一直以來困擾廣東的區(qū)域發(fā)展不平衡問題正在逐步改善。這得益于從去年開始實(shí)施的“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。廣東正以此為重要抓手，通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、積極對(duì)接對(duì)口幫扶協(xié)作等方式，激發(fā)粵東西北地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的短板，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移是新階段促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。廣東明確提出要按照政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共贏的原則，支持粵東粵西粵北地區(qū)更好承接國(guó)內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，積極探索促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效路徑和模式。

近年來，廣東出臺(tái)了不少政策措施，加快珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到粵東西北的步伐。早前，廣東省委、省政府發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱“《若干措施》”）。作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的主文件，《若干措施》提出建立健全長(zhǎng)效機(jī)制、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)承接載體、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化特色化發(fā)展、強(qiáng)化要素資源支撐、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等五個(gè)方面21條政策舉措，與14個(gè)省級(jí)配套文件、15個(gè)市級(jí)實(shí)施方案，為新階段促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展搭起了政策框架、夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。

具體來講，《若干措施》提出，拓展多種形式的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。支持非對(duì)口幫扶協(xié)作關(guān)系的珠三角與粵東粵西粵北各市創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式，按照協(xié)商自愿、共建共享的原則，建立市、縣和園區(qū)等多層次共建關(guān)系，引導(dǎo)更多珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)轉(zhuǎn)移。各類共建園區(qū)、“產(chǎn)業(yè)飛地”、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目產(chǎn)生的收益，共建雙方可以按規(guī)定以適當(dāng)方式分享。

《若干措施》還提到，根據(jù)“核”、“帶”、“區(qū)”區(qū)域主體功能定位，指導(dǎo)粵東粵西粵北各市根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，明確重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)、制定重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄、建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)項(xiàng)目庫。支持粵東粵西粵北各市打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，大力引進(jìn)強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈型、集群配套型、龍頭基地型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集群化、集聚化發(fā)展。

廣東還特別鼓勵(lì)珠三角企業(yè)將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)、新產(chǎn)品線轉(zhuǎn)移到粵東粵西粵北地區(qū)，以“總部+基地”、“研發(fā)+生產(chǎn)”等形式延伸布局產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)珠三角地區(qū)臨港重化、海工裝備等產(chǎn)業(yè)向沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼有序轉(zhuǎn)移；支持北部生態(tài)發(fā)展區(qū)在滿足政策規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的基礎(chǔ)上，有序承接發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥與健康、資源精深加工、安全應(yīng)急與環(huán)保、清潔能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)老工業(yè)城市制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，支持贛閩粵原中央蘇區(qū)在深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中加快振興發(fā)展。支持粵東粵西粵北地區(qū)承接珠三角地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，謀劃建設(shè)大型加工貿(mào)易制造基地。

對(duì)粵東西北市縣兩級(jí)橫向幫扶全覆蓋

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東發(fā)展的突出短板，主要表現(xiàn)為粵東、粵西、粵北地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后。針對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡的情況，廣東深化對(duì)口幫扶協(xié)作，支持珠三角與粵東粵西粵北各市依托對(duì)口幫扶協(xié)作關(guān)系。省內(nèi)深化拓展幫扶協(xié)作，建立縱向支持、橫向幫扶、內(nèi)部協(xié)作相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)粵東粵西粵北地區(qū)45個(gè)縣（市）幫扶協(xié)作全覆蓋，做好惠州、江門、肇慶市12個(gè)縣（市）的幫扶工作。

珠三角在粵東西北各市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)范圍內(nèi)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)。幫扶方主要負(fù)責(zé)合作園區(qū)的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、招商引資，被幫扶方主要負(fù)責(zé)土地供應(yīng)、社會(huì)管理、配套服務(wù)。合作園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的稅收收入市縣留成部分，符合條件的由共建雙方商定在一定時(shí)間內(nèi)留存園區(qū)用于發(fā)展，期限屆滿后可以適當(dāng)方式分享。

記者從2024年廣東省政府工作報(bào)告得知，廣東已建立幫扶協(xié)作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)粵東粵西粵北市縣兩級(jí)橫向幫扶全覆蓋，并成功舉辦珠三角與粵東西北經(jīng)貿(mào)合作招商會(huì)。同時(shí)，廣東實(shí)施“大平臺(tái)”提級(jí)賦能行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批“萬畝千億”園區(qū)載體，加快7個(gè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，省產(chǎn)業(yè)園新增2個(gè)、基本實(shí)現(xiàn)粵東粵西粵北縣域全覆蓋，劃定工業(yè)用地控制線601萬畝，實(shí)施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造近7000畝，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出新空間。

交通也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”。2023年，粵東西北交通建設(shè)有了新進(jìn)展。據(jù)悉，時(shí)速350公里的廣汕汕高鐵開通運(yùn)營(yíng)，廣州到汕頭縮短至1.5小時(shí)左右，粵東地區(qū)加速融入大灣區(qū)“一小時(shí)交通圈”。

新的一年，廣東正加快推進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域互聯(lián)互通，推動(dòng)粵東粵西粵北地區(qū)辦事標(biāo)準(zhǔn)、流程、時(shí)效與珠三角地區(qū)接軌趨同。推進(jìn)深汕特別合作區(qū)、廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)。

鐵路方面，廣東開工建設(shè)漳汕、合湛高鐵和西麗高鐵樞紐、廣州東至新塘五六線等項(xiàng)目，建成梅龍高鐵、新白廣城際鐵路等，推進(jìn)廣清永高鐵前期工作，加快廣湛、深江、珠肇、深南、梅武等高鐵和粵東城際、南珠（中）城際、莞惠城際小金口至惠州北段等建設(shè)。

水利航道方面，廣東推進(jìn)全省水網(wǎng)建設(shè)，加快環(huán)北部灣廣東水資源配置工程和粵東水資源優(yōu)化配置工程二期建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)雷州半島輸水儲(chǔ)水網(wǎng)絡(luò)，開工建設(shè)北江航道擴(kuò)能升級(jí)上延工程，加快西江肇慶、云浮和北江韶關(guān)、清遠(yuǎn)等港區(qū)內(nèi)河碼頭建設(shè)。

編輯/余弘陽