積極老齡化視角下老年人力資源開發優化路徑研究
——以廣西柳州市為例

宋林怡

(廣西師范大學政治與公共管理學院，廣西 桂林 541006)

0 引言

隨著人們生活質量的提高以及醫療技術的發展進步，我國人均壽命逐年增加，同時也面臨著日益凸顯的人口老齡化問題。 根據第七次人口普查數據，我國60 歲以上老人在全國人口中所占的比重為18.7%，處于輕度老齡化的狀態。 老齡化問題日益嚴重的同時，少子化問題也逐漸顯現，對我國社會穩定發展造成了一定的困擾。 為有效應對人口老齡化，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出積極開發老齡人力資源和發展銀發經濟等具體措施，開啟了積極應對人口老齡化國家戰略的新征程。 因此，重視低齡老年人力資源開發顯得尤為重要。 在這些剛退休的人群中，大部分老年人具備勞動能力且有意愿發揮自身力量為社會創造價值，實現“老有所為”。 而目前由于國家政策未能落實到位，這一部分寶貴的老年人力資源不能得到充分利用。 因而在人口老齡化迅速發展的過程中，對低齡老年人進行人力資源的再開發，是減輕其負面效應的一個突破口。

1 文獻綜述

隨著我國老齡化進程的加快，我國老齡化人力資源的發展受到了越來越多的關注。 在對相關文獻進行梳理和分析的基礎上，發現在國內學術界，關于老年人力資源利用開發的研究文獻很少，在中國知網，選取時間跨度為2012—2023 年，以“老年人力資源開發”為主題，可檢索到論文共63 篇。 現有關于老年人力資源開發的研究，主要圍繞積極老齡化與老年人力資源開發的意義及如何開發老年人力資源等方面展開。

1.1 積極老齡化與老年人力資源開發的意義

國內學者們從多個角度進行研究，在老年人力資源開發的內涵和價值上達成了一定的共識。 穆光宗從老齡化的性質和方向，提出需要強化老齡化的正面影響，弱化老齡化的負面影響，以此來幫助老年人保有自我性，平衡老年人的“社會性喪失”和老年人的“社會性獲得”之間的力量[1]；魯志國和黃赤峰從人口老齡化與產業結構的相關性，指出開發和利用老年人的智力資源，可緩解“人口紅利”消退帶來的負面影響，實現經濟可持續增長，優化產業結構[2]；杜鵬和韓文婷從勞動人口的規模變化，提出以積極老齡觀看待老年人力資源發展，構建有利于老年人力資源優勢開發的政策和社會環境[3]。

1.2 老年人力資源開發的對策

針對如何開發和利用老年人力資源，國內的學者也提出了相對應的對策意見。 孟佳娃和胡靜波提出以優化彈性退休及就業機制的方式，建立“早減晚增”機制，提升就業率[4]；陽義南和高娜指出應積極主動構建老年人力資源開發的相關政策，為企業和老年群體營造良好的就業環境[5]；宋曉瑩和曹潔從社會網絡的視角指出社會網絡對老年人再就業具有重大影響，應建立專門的老年人再就業管理機構，為其提供更多的再就業信息及再就業崗位支持[6]。

綜上所述，現有的研究傾向于從政策、勞動力市場及社會各界組織的視角出發去開發和利用老年人力資源，但對國內各個省市、地區的實證研究還不夠豐富，開發利用的對策缺少針對性和實踐性。 本文在已有研究的基礎上，立足廣西柳州市的實際情況，以積極老齡化的視角去思考老年人力資源開發和利用，希望能對西南地區老年人的人力資源發展提出一些有益的建議。

2 柳州市老年人力資源開發現狀分析

柳州市第七次全國人口普查主要數據公報顯示，2011—2020 年常住人口規模持續擴大，為415.79萬人[7]，人口素質大幅提高，城鎮化進程加快，人口流動性提高，經濟活躍區域和主城區人口集聚效應凸顯，同時，勞動年齡人口減少，人口老齡化逐步加深。 2020 年，60 歲及以上人口為71.48 萬人，占柳州市總人口比例的17.19%。 與全區平均水平相比，柳州市老齡化程度相對較高。 充分開發利用老年人才資源是應對人口老齡化的重要途徑，因此有必要探索低齡老年人就業的路徑，加強老年人力資源的開發。

2.1 柳州市低齡老年人力資源再就業現狀

調查數據顯示，截至2022 年，柳州市老年人口中，低齡老年人退休后選擇再就業的人數約占老年人口的27%，其中，男性占比為20%，女性僅占7%。有一半以上的老年群體在再就業領域是非正規就業。 此外，在所調查的人群中，文化水平不高的老年人居多，這與選擇工作的性質密切相關。 僅從低齡老年人自身的基本情況出發，不能全面、準確地了解并分析該市老年人社會參與的真實情況。 因此，同時需要結合外界的基本調查情況進行分析。

2.2 影響柳州市低齡老年人力資源開發的因素

2.2.1 家庭經濟情況對再就業的影響

柳州市再就業和有意愿再就業的低齡老年人的家庭狀況幾乎都是已婚并有子女，但是他們當中只有極少部分人收到子女贍養費，這說明在家庭狀況穩定并且有子女的情況下，低齡老年人選擇再就業主要是為了能夠增加自身收入或補貼家用；選擇再就業和有意愿再就業的低齡老年人擁有子女贍養費的人群占比只有9.8%，相比較無子女贍養費的人群占比比重是非常低的。 可以發現，有子女且無贍養費的低齡老年人更愿意重新進入社會參與相關工作及活動。 從經濟層面上，可以補貼家用，提高生活質量；從心理層面上，可以感到自身老有所用，更好地享受老年生活。

2.2.2 學歷高低對老年人再就業的影響

人力資源是一種無形的財富，一個國家或一個地區經濟發展的規模與速度，與其人力資本的總量和結構緊密相關。 然而，在柳州市，低齡老年人群只有16.28%具有初中以上學歷并且處于就業狀態，男性居多，占比為10.06%，大部分老年群體的文化程度處于小學及以下。 這一數據可以反映出老年勞動力的受教育程度很低，受過高等教育的老年人群比未受過高等教育的老年人群體在就業意愿和勞動力市場上更具吸引力和競爭力。 此外，受傳統文化和社會環境的影響，男性老年就業人口的文化程度明顯高于女性，而女性的文化程度普遍較低，她們更多的是承擔家務勞動、照料子女等。

2.2.3 社會支持對老年人再就業的影響

在社會層面，負面因素對低齡老年人再就業的影響較為強烈。 據實證調查，柳州市低齡老年人未選擇再就業的人群約占55.2%，主要原因是再就業渠道窄和社會支持力度不大。 該市低齡老年人獲取工作崗位的渠道幾乎為熟人介紹，而通過公開渠道獲取相關工作崗位的機會幾乎為零。 現階段，我國大多數的招聘和發放就業信息渠道都是利用互聯網和智能設備來進行，而老年群體對智能通信設備的使用性和熟練性普遍不高，獲取就業信息的渠道單一；與此同時，柳州市許多組織及用人單位都對低齡老年人的年齡存在芥蒂感，無視他們的需求，并告知他們沒有適合的崗位。 因此，社會支持對老年人再就業的影響作用非常重大。

3 柳州市低齡老年人力資源開發的局限性

3.1 相關的法律法規和配套政策不完善

由于低齡老年人的身體機能并不能像年輕時那么健壯，所以在尋求再就業的過程中得到支持和保障是他們從事再就業的基礎。 目前，我國針對老年群體再就業專門的法律法規仍然不健全，若老年人在再就業過程中產生了勞動糾紛或意外傷害，缺乏相應法律依據來維護自身權益。 例如，我國的《勞動法》保護的主體對象是“在職勞動者”，大部分再就業老年人已經超過了《勞動法》中規定的勞動年齡，不再符合該法所保護對象的資格要求。 通過實證調查，該市以重工業為基礎來發展經濟，所需崗位大部分以青年人群為主體，所以當地關于保護勞動作業中的老年群體的相關政策相對欠缺。 已經出臺的政策主要圍繞的是老年人生活和照料服務等方面，如家庭養老、津貼補助等制度，而針對老年人就業和社會活動參與的方面的政策少之又少。

3.2 就業崗位和就業渠道單一

第七次人口普查數據顯示，我國處于60 ～69 歲的老年人文盲率占19.6%，文化程度低、缺乏專業知識的老年人在選擇工作時往往受到較大的阻礙。 目前勞動力市場以青年人為主，缺乏對老年人才資源的開發，就業服務體系不完善。 柳州市有關于低齡老年人再就業的信息傳遞不暢通，能夠為老年人提供的工作機會比較少，小部分有專業技術的低齡老年人能夠有再就業的機會，而大部分的健康低齡老年人由于沒有相應的專業技術或者高學歷，無法將自身多年的工作經驗應用到新工作中，這不僅使大量的人力資源浪費，而且還嚴重影響了中老年群體的就業熱情。 在數字化時代，很多智能通信設備已經與我們的生活融為一體，但是，很多老年人對智能產品的了解僅局限于基礎功能，獲取信息的能力非常有限。 柳州市的老年人主要通過親戚朋友介紹的方式來獲得再就業機會，不能像年輕人一樣無障礙地使用電子設備來獲得就業信息。 因此，低齡老年群體在就業信息獲取過程中存在嚴重的信息缺失問題，影響了老年人力資源開發。

3.3 缺乏社會各界支持

當前，受到傳統觀念的影響，大多數人認為老年人退休后，他們是需要被家庭贍養的，并對老年人的認知存在局限性，因此柳州市對老年人力資源開發尚未給予足夠的關注，大部分老年人再就業的意愿不大。 從國家方面，應對人口老齡化政策的重點偏向于為老年人提供養老服務，沒有真正理解“老有所為”這一理念；從市場方面，很多企業都認為老年人已經達到退休年齡，他們的學習能力和勞動能力會有所退化，與年輕人相比，老年群體生病、發生安全事故的概率更高；在社會公眾方面，人們普遍認為老年人是弱勢群體，該群體更多被認為是資源消耗者而非創造者。

3.4 老年教育的作用有待提高

柳州市的老年群體大多出生于六七十年代，相比較而言，接受教育的時間短、水平普遍不高。 低齡老年人的學歷普遍處于中專或初中水平，在現代社會屬于低學歷水平，專業技能也并不突顯。 由于受教育的程度普遍偏低，能為老年人提供的就業機會少。 因此，低齡老年人力資源的開發離不開持續性的教育。 然而目前國家政策傾向于義務教育和高等教育，對老年教育關注度不高。 雖然我國的部分地區有設立相關的老年大學，但是市面上的老年教育機構都聚焦于閑暇教育，主要以充實精神生活、提供精神境界為中心，缺乏職業技能培訓和對專業知識的學習，對老年人力資源開發的幫助不明顯。

4 柳州市加強低齡老年人力資源開發的對策路徑

4.1 以法制為本，健全相適應的配套政策

設立與老年人就業有關的法律法規和構建科學、規范的政策體系是保障老年人再就業權益的重要基石。 首先，要對老年人再就業與單位之間的雇傭關系的相關法律進行完善，對勞動關系和雙方的權益保障制度進行明確，切實保障參與社會勞動的老年人的權益。 同時降低用人單位雇傭老年人的風險，對用人單位在政策上給予一定的優惠，制定有關的政策，鼓勵用人單位雇用低齡老人，調動他們的工作積極性；其次，應加大對退休制度的改革和完善力度，當前我國實施的是延遲退休政策，各地區要根據個人意愿、工作能力和身體狀況等因素，靈活決定退休時間，填補勞動力缺口，最大限度發揮老年人的作用；最后應注重并建立相應的鼓勵老年人再就業的基本政策和措施辦法，如日本在1963 年頒布了老年福利法，鼓勵老年人退休后重新返回社會參與勞動。柳州市應把開發利用低齡老年人才資源作為其老齡事業和應對人口老齡化問題的一項舉措，緩解嚴峻的老齡化趨勢。

4.2 以服務為關鍵，實施多元協同開發

創造良好的老年就業環境需要政府、企業、社會組織的協同參與。 首先，要對政府的責任范圍進行精確的定義，避免因為政府的缺位或越位，造成老年人力資源開發不足或對其進行過度干預；搭建老年人再就業服務平臺，整合就業信息，為企業和社會組織提供真實有效的信息窗口。 總的來說，廣西壯族自治區相關政府部門還未出臺關于老年人再就業服務的政策文件，更多的是關注為老年人提供生活和照料服務的文件；其次，各大中小企業可以利用自身的技術資源去創建招聘老年人的平臺，根據其自身的特點和需求，在招聘平臺上發布招聘信息，而不是單設立屬于年輕人的崗位信息；最后，社會組織應充分發揮基層組織的作用，真正了解老年人對參與社會勞動的意見和需求，開展職業顧問咨詢工作。 此外，還應設立老年人數字服務窗口，使低齡老年人學習智能通信設備的使用，打破老年人尋求就業信息渠道單一的壁壘。

4.3 以宣傳為輔助，加強社會認知

受傳統儒家思想的影響，社會大眾對老年人重新參與社會勞動的認可度不高。 政府需努力打破和消除傳統觀念對老年人再就業所造成的障礙，要正確地引導大眾對老年人力資源開發的認識，樹立科學的養老觀念[8]。 具體來說，一是各級政府要將老年人才開發利用的計劃納入地方政府整體的宣傳工作中，重視老年人才的開發。 二是通過大眾媒體手段，如電視臺、報紙及網絡等，向廣大社會群體宣傳開發利用老年人力資源的重要意義、老年人才已在社會上取得的成果和先進典型事跡，可以有效消除社會大眾對老年人再就業的偏見。 三是社區等基層組織根據老年人的自身情況去調動他們的積極性。可采取社區志愿服務、宣講等方式增強老年人主體意識，使他們科學認識到年齡不是限制實現自身價值的因素，擁有樂觀積極的心態和健康強壯的身體才是為社會發展做出貢獻的關鍵。

4.4 以教育兜底，加強人才培養

老年教育對我國老年人的身心素養、社會參與具有重大的作用，同時也有利于老年人力資源的開發，改變低層次的開發現狀。 近年來，中央和地方及其相關部門陸續出臺了相關政策法規，如國務院印發了《老年教育發展規劃(2016—2020 年)》等[9]，對老年教育的發展之路做出了基本的規劃。 然而，我國雖然有多所老年大學，但是龐大的老年人口與老年大學的數量是不相匹配的，并且大部分老年大學開設的課程多以娛樂為主，對老年人力資源的開發未起到有效作用。 柳州市應進一步落實和實施《老年教育條例》，完善老年教育相關法規，并有針對性地擴展老年教育內容，宣揚積極老齡化教育理念，讓老年人更好地參與到社會中，同時還可以增加專業技能培訓、職業素養培訓等內容。 此外，老年教育兼具教育性和公益性兩種屬性[10]。 加快發展老年教育在社會上的普及，政府應起到主體作用，加大財政支持力度，保障政策有效落實及發展；社會各界組織則起到輔助作用，積極開設老年教育機構或老年教育社區，為滿足老年人的需求，可以提供多樣化的教育內容，并同時向他們提供普法工作和法律咨詢等服務，有助于解決老年人在就業過程中所面臨的各種問題。

5 結論

隨著我國步入老齡社會，老齡化問題日趨嚴重，必然會對社會各方面產生影響，因此，要有效地解決人口老齡化問題，就要求合理地利用老年人力資源，尤其是低齡老年人。 低齡老年人再就業不僅是老年人的個人問題，更是一個社會問題。 需要社會各界、各方面協調一致，共同將老齡化壓力變為老年人力資源動力，推動廣西壯族自治區經濟社會的可持續發展，促進社會老齡事業的進步。