淺談森林可持續經營對策

盧 元

(遼寧省林業調查規劃監測院，遼寧 沈陽 110122)

1 森林資源經營管理的現狀

近年來，我國林業發展較快，但不可否認與林業發達國家仍有很大差距。過去，只注重了短期造林和采伐，而忽視了長遠可持續經營。現今，我國天然資源和珍稀樹種銳減，樹種結構不科學，可持續經營理論越來越被人提及，隨著研究的深入，該理論已成為具體行動。隨著森林認證制度的逐步形成和實行，以及認證的規范化、標準化和普及化，將以市場為環節建立起森林可持續經營與人民消費之間的有機聯系，使森林可持續經營通過相關的林產品走進大眾的生活[1]。

2 森林可持續經營的必要性

森林經營需要社會各界的參與，林業部門應盡力做好宣傳引導工作，引導群眾自覺保護森林；政府應該加大對涉林企業的政策、資金支持力度，林業部門應保障技術支持，爭取用最小的代價營林并獲得最大的經濟效益、社會效益、生態效益，在進行森林經營時要充分考慮當地發展規劃[2]。立足長遠，采用先進、科學、適宜的管理技術。森林可持續經營的核心和重點是經營機制，經營要科學規劃先行，制定出相關政策、規程，明確經營的產權主體；在經營過程中要把眼光放長遠，不能以損壞子孫后代資源的途徑追求經濟利益，要統籌考慮經濟發展與環境保護，實現森林可持續經營，才能保證社會和諧穩定發展。

無規矩不成方圓，科學合理的制度才能確保森林的可持續利用。相關調查表明，一些林業在造林更新、采伐管理等方面仍然存在問題，未嚴格按照規定進行，缺乏規范性；工作人員資格不合法、業務不熟練、技術不過硬；少數單位甚至違規辦理相關業務等。因此，只有規范林業管理，才能保證各項林業工作有序進行，才能避免資源的過度消耗，最終實現森林的可持續經營[3]。

2.1 有利于保護生態環境

21世紀以來，人類生活生產活動發生翻天覆地的變化，科技生產力顯著提高，經濟的持續高速發展必然會需要越來越多的資源，同時在開發取用的過程中又不可避免會有流失、損失，長時間的“只砍不種”，許多地區生態失衡，水土流失，土壤荒漠化，鹽漬化，森林退化，環境污染等問題十分凸顯。森林的可持續經營有利于保護生態環境的平衡，能夠有效改善這些問題，從根本上減少、改善、杜絕此類環境問題，起到堅固水土，防治水土流失的作用，在很大程度上保護了生態環境，并對已遭到破壞的生態環境進行修復和改善[4]。

2.2 有利于保護野生動植物的多樣性

森林可持續經營工作能夠有效、科學地控制或者禁止一些由于商業原因對于樹木的砍伐行為，從而保護森林資源，也就保護了野生動植物的生存環境，為其種類和數量的增加提供了一個良好的環境基礎，也增強了森林的整體功能[5]。有利于保護生活在森林中的野生動植物，生物多樣性得到保護，進而反補森林。

2.3 有利于提升林分質量，提高森林高附加值

林分質量不僅影響涵養水源，保持水土，防風固沙，凈化空氣，固碳釋氧，應對氣候變化和保護生物多樣等多重效益；還關系到滿足木材和眾多林產品的社會需求[6]。目前我國森林資源分布不均勻，林分組成也并不科學，單位面積蓄積量不足，樹木品種單一，缺乏多樣性，很多企業森林資源附加值低。應根據各地區地域、氣候等綜合因素，科學編制并實施森林經營方案，改善提升森林組成、結構、功能，“宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草”[7]，科學合理搭配實施封山育林工程，退化林工程，三北防護林工程，綜合采取間伐、補植補播、修枝、割灌除草等撫育措施，調整樹種組成，側重鄉土樹種，尤其是抗寒抗旱性較強、繁育性較好的良種壯苗，保障造林成活率和保存率。加強林地保護，堅決守住生態紅線，依托“森林督察”等工作嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法案件，并且有針對性的分級開展森林可持續經營工作的相關培訓。

3 實現森林可持續經營的具體措施

3.1 加強林區基礎建設

基礎建設落后是我國林區面臨的共性問題，應該加大基礎設施資金投入，健全防火、監控、撲救的聯動體系。每個重點鄉鎮爭取組建一支專業撲火隊，非重點鄉鎮組建半專業撲火隊；提高森林火災綜合防御控制能力。主要抓好道路、電力和供水等工程質量、數量。力爭使林區道路平均密度達到18m·hm-2。

3.2 培養林業基層技術人才

目前基層林業面臨最大的問題就是林業專業技術人才不足，年齡過大，人員斷檔，由于待遇和發展等因素，基層林業部門對大專以上院校畢業生沒有吸引力，所以除了提高待遇外，在現有人員基礎上擇優重點培養是一種有效途徑[8]。各級政府可以采取定向招聘、委托培養等方式，優惠基層人員政策，提高待遇，增加一線人員補助，提供晉升途徑，吸引人才，留住人才?？梢匝埵〖壵{查規劃設計研究院高級技術人員對各縣區、鄉鎮進行業務培訓，形成常態化、制度化。還可以發散思維，組織相同經營類型的林業部門的技術人員進行經驗交流，對優秀的技術人員要輔助以合理的晉升途徑，獎勵制度。充分利用網絡遠程教學、微信、直播平臺對基層技術人員進行培訓。人才培訓不是朝夕之功，要立足長遠，保持培訓常態化、制度化，分級開展造林驗收，森林撫育，數據融合，造林上圖，公益林監測等技術培訓，建立一支懂業務、守底線、善交際、有擔當、會操作的基層林業優秀人才隊伍。

3.3 加大造林力度，優化營林措施

在“十四五”期間，加快造林更新步伐，因地制宜，實事求是選擇優質地塊，科學選擇造林樹種，優質苗木，倡導混交林的營造，培養多層次森林結構，配齊先進技術人員，保證造林成活率。使森林覆蓋率持續穩定增長，實現多功能化。引進新技術，優秀人才，針對不同林分特征、林種、立地類型、優勢樹種的不同因林施策，如皆伐作業時應該盡量采用畜力集材，這樣能增加天然下種的概率，促進天然更新的效果[9]；要根據林分結構，立木的公頃蓄積量，生長狀況，平均胸徑，平均高，郁閉度等因子，在充分維持好生態平衡的前提下采取與之相適應的采伐強度和合理的采伐強度?？茖W確定采伐強度，既是對幼苗、幼樹的保護，也可以調節森林內環境，改善森林的營養空間、競爭頻度，有效發揮森林的生物化學作用，促進生長、發揮更大的生態價值。

遵循森林自然演替的前提下，科學實施割灌、修枝、透光等營林措施。對于通風、透光、衛生條件差，樹種結構、密度結構不合理德林分采用撫育修復的措施，通過透光伐、衛生伐、疏伐、補植補播、促進復壯等措施，伐除Ⅴ級木和Ⅳ級木，調整林分密度、樹種組成，改善通風環境，增強光照，促進林木生長，提高林分質量[8]。需要注意的是，補植補播可以是同一目的樹種，也可以調整樹種結構，提升景觀效果為目的，結合抽針(闊)補闊(針)、栽針(闊)保闊(針)等交叉補植法，補植一種或多種其它目的樹種，培育異齡復層混交林。

3.4 督促措施落實，加強工程管理

相關部門要全程督促營林項目施工、監理過程，因勢利導，科學制定工程管理制度，責任落實到人，嚴格驗收標準，設立獎懲制度。在人、機械、苗木、技術、質量各個環節把好關，適樹適措，發現問題及時提出整改意見，并限期督促整改到位。

3.5 強化科技創新

結合國有林場和集體林權制度改革的契機，探索林業可持續經營理念的創新，探索符合地方實際的政策方針、組織形式，仔細研讀中央對于林業的指導思想，用好市場機制，激發經營活力，引導和培育森林撫育經營專業隊伍、專業公司等市場主體，支持和鼓勵社會資本、各類社會主體投入森林經營[10]。發掘森林經營先進單位、先進個人、先進案例，進行宣傳、推廣，與科研機構、高校多交流、合作?？茖W技術是林業發展的不竭動力，鼓勵科技人員深入基層、深入實際開展調査研究，解決制約林業可持續發展的關鍵技術問題和體制機制問題。各地區應以國家關于森林可持續經營政策要求為指導，因地制宜，逐步改善本地區森林生態系統的功能，優化森林結構。

3.6 完善制度政策

許多制度政策已經不能適應新時代林業的發展。法規和標準的制定應綜合考慮近年國內外優秀的實踐經驗，對于嚴重脫離實際的堅決廢止。應建立林地的長期保護策略依法治林。各級林業部門要嚴格遵循國家的林業發展規劃與相關政策文件，政府要在政策上作好宏觀調控，逐步建立多元化、系統化的資金投入與配套機制。

3.7 健全林業法制

堅決打擊濫砍、濫伐、盜伐林木，非法運輸木材，破壞林地資源等違法犯罪行為，形成行業震懾；對工作人員以權謀私，貪污受賄，官商勾結者，要果斷打擊，相關部門要健全舉報獎懲制度；嚴格按照《森林法》及相關規定，在強度與面積上嚴格控制，加大審查設計與審批環節。適時組建林業稽査聯防隊伍，注重執法人員綜合素質的培養，堅持依法治林，同時也要對執法人員進行的監管，做到公開執法[11]。

3.8 強化公眾參與機制

要想實現森林可持續經營，要充分調動廣大人民群眾的積極性，而不是僅依靠政府部門。要通過廣泛大力度的宣傳，使民眾在潛移默化中體會到林業與其息息相關，使人們意識到森林資源的重要性，主動自覺地參與到保護環境保護資源中，有效提高森林可持續經營效率。與此同時，政府還可對農戶采取鼓勵政策，確保森林經營與管理的有效開展和順利進行。生態文明，主旨要尊重和維護生態環境，著眼于未來，重點在于人的自覺性與自律性，強調人與自然和諧共生。政府可以將生態文明指標納入政績考評；企業發展要以保障生態環境為前提；社會組織要發揮橋梁和紐帶作用；干部、群眾要發揮主觀能動性，積極倡導和推動生態文明建設。政府、企業、社會組織、干部、群眾都發揮作用，各司其職，才能確保森林的可持續經營。

4 結語

環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉?！熬G水青山就是金山銀山”。森林是人民生活、社會與經濟發展的基礎，只有綠水青山可持續發展，人與自然才能和諧共生，經濟社會才能穩定發展，而這需要每位公民的共同參與。森林的可持續經營關系到生態環境、國民經濟、社會發展，是關系人民福祉，關乎民族未來的長遠大計。林業工作者要牢牢把握人民群眾對良好生態環境的向往，真正做到不以犧牲環境為代價發展生產，實現森林的可持續經營，以保護環境，改善生態的實績造福于民，以更加誠摯的事業感情，更加飽滿的工作熱情，更加澎湃的發展激情，共同承擔起時代賦予的歷史重任，為實現全面振興作出應有貢獻。