電子印章管理風險及司法鑒定實務實施的對策

楊 唯

杭州華碩司法鑒定中心，浙江 杭州 310000

電子印章與實體印章具有同樣的法律效力，是被國家認可的一種蓋章方式。最近幾年，因為電子印章引發的法律案件較多，對相關單位與人員造成較大的影響。為提升電子印章的法律約束作用，減少法律糾紛問題，應做好司法鑒定實務工作，保障電子印章的真實性，防止出現問題。

一、電子印章相關內容

（一）電子印章的內涵

電子印章，是以數據模擬技術為載體，通過對傳統實物印章的模擬，構建與傳統實物印章形狀、內容一致的電子印章［1］。電子印章與實物印章具有同樣重要的作用，使用方法也相同。相關人員利用電子印章開展工作時，應遵循實物印章使用的原則、方法，通過科學運用電子印章的方式，實現無紙化辦公。

（二）電子印章的特點

首先，電子印章是電子簽名的有效表現形式。利用電子印章在合同或者其他類型文件上蓋章后，只有利用電子簽名技術驗證合同真偽性的時候，才能顯出電子印章。為提升電子印章的法律效應，保證文件的真實性，應做好電子印章的保護工作，防止出現印章被篡改或者合同被修改的情況，以保證電子印章的有效性；其次，一個實物印章只具備一個電子印章。為防止出現假印章、蘿卜章的情況，企業一般只有重要印章需要管理。電子印章與實物印章對應，沒有超過實物印章個數的情況，以實物印章為主；再次，應用便利。電子印章主要保存在云端，管理者可以隨時通過線上操作獲得蓋章的權限，通過線上審批蓋章的方式完成電子蓋章；最后，電子印章的便捷性。電子印章的使用過程十分簡單，相關人員只要具備相關工作經驗即可使用電子印章，不需要學習其他的知識或者技巧。

（三）電子印章的性質

電子印章，是以數字技術手段為依托，通過模型實物印章功能、內容、形式而成的一種印章。實際操作中，可以通過電腦將印章圖案蓋在文件中，具有和實體印章一樣的效能。與實體印章相比，電子印章管理工作更加困難，不僅要預防印章被篡改、盜用問題，同時還要加強日常的管理，以此保證電子印章管理效果［2］。為提升電子印章管理效果，部分單位會建立電子印章溯源系統，對電子印章使用流程、使用方向等進行動態監管，以消除潛在的風險與問題。與實體印章相比，電子印章在使用上更加便利，避免合同簽訂時沒有印章的困境出現。

二、司法鑒定下電子印章管理風險

電子印章的出現，雖然為相關工作提供了便利，但是也增加了印章信息泄露的風險。通過司法鑒定角度分析，電子印章使用情況并不理想，存在較多的法律糾紛，影響電子印章法律效應的同時，給相關單位或者企業造成較大的損失。

（一）存在被復制粘貼的風險

相關數據顯示，企業經營風險有70%～80%來源于印章管理、文件管理等信息安全防范不到位。因此，蘿卜章、假冒身份事件頻發，且屢禁不止。與實體印章相比，電子印章應用風險更大。若是電子印章管理不到位，會出現被復制粘貼的情況，使企業經濟效益受到巨大的損失。電子印章的實質是一張圖片，通過對圖片信息的復制，可以粘貼在不同的文件中，從而產生法律效應。部分人群為了利用企業或者單位獲取利益，會通過PS 技術將電子印章圖片提取出來，并將此粘貼在有利于自身利益的文件中，賦予文件法律效應［3］。如在（2020）魯0105 民初2267 號案件中，某旅游平臺作為被告，聲稱與旅客祝某之間沒有有效的旅游合同關系。雙方之所以簽訂了《出境旅游合同》，是因為案外人王某某盜用平臺電子印章所為。山東省濟南市天橋區人民法院認為，旅客祝某與旅游平臺員工王某某洽談旅游事宜，王某某向其發送了加蓋該旅游平臺電子合同專用章的旅游合同，旅客祝某作為旅游者，有理由相信王某某有代理權，其行為構成表見代理。綜上，王某某的行為構成表見代理，該旅游平臺應對王某某的行為承擔相應的民事責任。這一法律案例充分體現出電子印章在應用管理中存在的風險與問題，應得到相關人員的重視，降低電子印章被復制、盜用問題發生的概率。

（二）存在被仿制的風險

電子印章在使用中，不僅存在被復制粘貼的風險，還存在被仿制的風險。部分違法分子為了獲得不法權益，會仿制電子印章，通過某些軟件的操作制作與實體印章相似印章，通過以假亂真的方式獲得權益。這一問題在我國社會比較常見，引起較大的社會熱議［4］。如黃某涉嫌偽造公司電子印章實施詐騙，涉案金額高達600 余萬元。經過相關調查黃某自2016 年以來，多次冒用某地方國企業務經理的身份，偽造企業行政、財務、合同電子公章，通過郵件形式與我國香港一家公司合作談生意。取得該公司信任后，黃某騙取98 萬美金（折合人民幣600 余萬元）貨款，并將貨款占為己有后失聯。再如，某訊與某辣醬事件。2020年6 月，某訊狀告某辣醬拖欠千萬元廣告費用，結果查明是3 名不法分子偽造了某辣醬公司印章，冒充某辣醬公司市場經營部經理，與某訊公司簽訂了合作協議，導致某訊遭遇了巨額詐騙。

（三）存在被盜用風險

部分企事業單位會通過相關組織機構制作電子印章，通過輸入特定口令的方式，才能生成使用記錄，為電子印章溯源提供數據支持。這一方法的運用，雖然提升了電子印章的管理效果，減少了被挪用、盜用的問題，但是并沒有從根本上解決問題。由于電子印章的制作需要以互聯網為依托，所以部分違法分子會利用互聯網的開放性、虛擬性，獲取輸入口令，以掌握電子印章的使用權。這一行為的發生，不僅影響企事業單位的合法權益，同時會造成不良的社會影響［5］。例如，2019 年4 月20 日，央視《焦點訪談》曝光了“高回報背后的騙局”，報道稱，從去年下半年開始，很多人在網上看到一個名為某華旅的新能源投資平臺，其特別強調專門投資國家政策扶持的光伏發電、風力發電等新能源項目，是新的暴利產業，平臺累計投資逾13 億元。據其稱，要投資很容易，在手機上裝一個客戶端，選好要投的項目，把錢打到指定賬戶就行了。投資的方式也很靈活，時間短的一天，長的四十多天，有的項目日利息能高達4.08%，折算成年化利率將近1500%，而正常的銀行定期存款年利率不過1.5%。通過相關調研后發現造成這一問題的原因，就是該企業的電子印章被盜用，違法分子為了從中獲得更多的利潤，以企業名義組織詐騙活動，影響投資人員的權益，損害企業的形象。

三、電子印章司法鑒定實務實施的對策

（一）加強對電子印章檢驗鑒定

電子印章被復制粘貼、盜用、仿制等問題出現，會對企事業單位的經濟效益、社會形象產生較大的影響。為了降低因為電子印章引發的法律糾紛，提升電子印章的法律效應，需要加強相關技術手段的運用，對使用人的身份進行識別與驗證，從根本上解決電子印章使用風險。電子印章制作中，使用了數字證書協議、數字簽名、數字加/解密、數字水印、數字紙張、指紋識別和數字簽名相結合等技術手段，這些技術為電子印章合理、合法使用提供技術支持。為保證電子印章應用合理性，在電子印章使用前，應該從簽署身份可識別、簽署時間精確記錄、簽署內容不可篡改三個方面入手，做好使用對象信息的記錄與相關信息的收集工作，為電子印章檢驗鑒定提供保障［6］。電子印章司法鑒定工作比較復雜，在鑒定工作中，需要以電子印章的特征為基礎，通過對特征分析與評價，得出電子印章是否為正常使用，是否存在不足或者問題。

（二）加強法律制度的運用

為減少電子印章法律糾紛發生的概率，提升司法鑒定實務工作效果，應加強對我國法律政策、制度的運用，將國家政策作為電子印章司法鑒定實務實施的依據，為提升電子印章鑒定與管理效果打下堅實的基礎［7］。目前，由國務院牽頭，公安部、司法部、工信部、交通運輸部、住建部、財務部等20 多個國家機關紛紛出臺政策，推行電子印章。其中，2019 年4 月，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議修正《中華人民共和國電子簽名法》時規定：“允許在辦理土地、房屋等轉移登記時使用電子文書。”進一步擴大了電子簽名使用范圍；2019 年6 月，《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》提倡加快“電子印章”推廣應用，從而深入推動簡政放權、提升政府服務力；2019年6 月修訂的《道路貨物運輸及站場管理規定》中，積極鼓勵道路貨物運輸經營者采用電子合同、電子運單等信息化技術，提升運輸管理水平；2019 年12 月，《最高人民法院關于修改< 關于民事訴訟證據的若干規定>的決定》補充、完善了電子數據范圍的規定，明確了電子數據的審查判斷規則。以上規定表明，我國政府部門針對不同的領域出臺了不同的政策與法律法規，為了提升電子印章應用有效性，減少法律糾紛或者其他方面的問題，應加強相關法律法規的運用，基于此進行司法鑒定實務工作，提升法律制度約束作用，為各個行業規范化使用電子印章提供保障。如沈某某作為某項目負責人，其利用制圖軟件制作了一枚某國家機關電子印章加蓋在《馬鞍山市當涂縣項目表》上，后上傳到“皖事通”政務平臺上用于項目申報。2021 年8 月6 日，被該國家機關工作人員發現并報案。經當地司法鑒定中心鑒定，該項目表上兩枚印文不是出自同一枚印章。結合《中華人民共和國刑法》第二百八十條第一款之規定，犯罪事實清楚，證據確實、充分，應當以偽造國家機關印章罪追究其刑事責任。

四、電子印章司法鑒定實務發展前景

當前我國對電子司法鑒定的規程上仍存在一些不足，無法為司法鑒定工作開展提供有力的參考。雖然司法部門頒布了文件檢驗相關的規定，但是以實體印章蓋章印文鑒定為主，缺少對電子印章印文鑒定的規范與約束。電子印章與實體印章有較大的不同，電子印章以信息技術手段為主，通過技術手段的綜合運行，實現對不同類型實體印章的電子化［8］。在司法鑒定實務中，應從多個不同的方面入手，如電子物證有關的技術、為電子印章制作提供技術的單位，通過對技術、技術單位的取證分析，分析電子印章是否真實，是否存在問題。

信息時代背景下，實體印章無法滿足單位發展需求，電子印章已經成為時代發展的必然方向。我國廣西壯族自治區大數據發展局建設并上線了自治區統一企業電子印章公共服務平臺，并出臺《廣西壯族自治區企業電子印章管理辦法》，推動企業電子印章規范管理、融合發展，建立了全區統一、互信互認的服務新體系，有效解決了各單位自建電子印章系統各自為政、不相互認等問題。國家政策的出臺與完善，規范電子印章的使用，為企業電子印章合理運行提供保障。為提升電子印章司法鑒定效果，應做好相關法律法規、法律制度的運用，規范電子印章司法鑒定流程與要求，加強對潛在風險的防范與控制，為電子印章的使用創建良好的法律環境，促使我國電子印章健康發展。

綜上所述，在電子印章使用中，存在被冒用、盜用、仿制等問題，影響企事業單位合法權益的同時，損害部分群體的合法利益。為提升電子印章的應用價值，要做好電子印章的司法鑒定實務工作，通過對電子印章檢驗鑒定、相關法律制度的應用等措施，提升電子印章應用的合理性，維護社會和諧與穩定。