上海市農村綜合幫扶工作情況

■上海市農業農村委員會

2013 年以來，市委、市政府在總結以往城鄉結對幫扶工作經驗的基礎上，從統籌區域和城鄉發展的高度出發，創新機制、聚焦重點，連續開展了兩輪農村綜合幫扶工作，形成了以工促農、以城帶鄉的城鄉一體化發展新格局。

一、主要做法

一是建立健全幫扶工作機制。市級成立了以分管副市長為組長、各相關部門組成的幫扶工作領導小組，辦公室設在市農業農村委（以下簡稱“幫扶辦”）。以市委、市政府名義出臺兩輪指導意見，制定了一系列的實施辦法和配套政策，逐步形成了具有上海特色的綜合幫扶工作體系。各區相應建立領導小組及幫扶辦、幫扶雙方聯席會議制度，制定工作規劃和政策措施。市農業農村委會同市發展改革委、市財政局等部門建立工作機制，各區幫扶辦與民政、醫保、殘聯等部門建立統籌協調機制，使有限的幫扶資源發揮最大效能。

二是重點打造一批“造血”項目。第一輪幫扶中，市級財政安排10 億元幫扶專項資金用于薄弱村“造血”項目建設，崇明、金山、奉賢、青浦、浦東新區5 個受援區安排了配套資金，加上中心城區、市屬國有企業及開發區等幫扶方的捐贈資金，共建設了20 個項目，批復總投資33.78 億元，年度收益約1.83 億元。市級財政每年對薄弱村（除青浦外）給予每村40 萬元村級組織運轉經費補助，五年累計7.9 億元。

第二輪幫扶中，市級財政安排專項資金20 億元，崇明、金山、奉賢、青浦、松江5 個受援區均落實了區級配套資金，加上中心城區、市屬國有企業等幫扶方的捐贈資金，共建設了17 個農村綜合幫扶“造血”項目，項目備案總投資達55.3 億元；2022 年度收益合計約1.9 億元，全部建成后的年度收益預計約3 億元。

三是拓展綜合幫扶內涵和方式。中心城區、市屬國企積極參與農村綜合幫扶工作，從各個層面不斷拓展內涵。中心城區整合各方優勢，著力提高受援區教育、衛生、文化、就業等基本公共服務水平。市屬國企充分發揮產業、人才以及金融優勢，開展國企助力鄉村振興。全市中心城區和市委各工作黨委、中央在滬企業所屬2702 個基層黨組織與103 個涉農鄉鎮、1503 個行政村黨組織實現結對全覆蓋，在經濟發展、要素流動和公共服務等方面開展更加深入的幫扶，切實幫助解決農村基層黨組織的實際困難，推動城鄉經濟社會一體化發展。

四是開展生活困難農戶精準幫扶。第二輪綜合幫扶工作更加強調“統籌在區、幫扶到人”，注重對生活困難農戶的精準識別和精準幫扶。2022 年全市共認定了約6.5 萬戶10 萬人的生活困難農戶。通過“上海市農村綜合幫扶公共管理平臺”實現生活困難農戶一戶一檔的信息化管理和統計分析。各涉農區重點圍繞就業、就醫、就學、助老、助殘等方面出臺了生活困難農戶幫扶措施，實現所有建檔立卡生活困難農戶精準幫扶全覆蓋。會同國家統計局上海調查總隊建立生活困難農戶統計監測制度，每年抽取約1500 戶調查樣本開展統計監測和分析，為精準幫扶、精準施策提供了科學依據。

五是選派優秀干部開展駐村指導工作。駐村指導員工作是第二輪綜合幫扶工作的創新。2019-2022 共安排兩批，每批200 名駐村指導員到各區薄弱村開展駐村工作。市區兩級設立駐村辦，承擔駐村指導員的指導、聯絡、協調工作，制訂兩批駐村指導員管理辦法。駐村指導員聚焦鄉村振興總體目標和重點任務，發揮派出單位優勢，積極投身村黨組織建設、經濟發展、解困幫扶、鄉村治理等工作，形成了青浦區趙屯村“草莓黨課”、松江區腰涇村“白鷺講堂”等黨建品牌，金山區“愛駐金山糯玉米”幫扶項目，奉賢區的“同心稻田”認領活動等。

二、主要成效

一是新型工農城鄉關系開拓新格局。我市在推進農村綜合幫扶過程中，積極探索新型城鄉關系的具體實現形式。堅持以城帶鄉，結對中心城區提升經濟社會整體發展水平。發揮結對中心城區社會資源優勢，在郊區需求相對迫切的教育、衛生、旅游、民政、體育等方面，開展專項幫扶對接。堅持以工促農，結對國有企業集團、開發區促進農村經濟發展，發揮集團公司資金、人才、技術及資源優勢，幫助銷售農產品、落地產業項目，促進了當地農業及農村經濟發展。堅持工農互惠，城鄉優勢互補、利益共享，開拓了我市新型城鄉關系的新格局。

二是綜合幫扶資源集聚效應明顯放大。在全國首創集體經濟發展區級平臺模式，農村綜合幫扶通過搭建區級或鎮級平臺，購置或建設“造血”項目，進行統一管理、統一經營，在村民自愿和全面完成農村集體經濟組織產權制度改革的基礎上，打通集體資產讓農民共享的通道，變分散的傳統經營為集中的現代經營，讓農村集體經濟“進城”分享城鎮化發展的“紅利”，讓農民獲得更多的資產性收益。同時，通過兩輪農村綜合幫扶工作，市級財政投入30 億元，撬動形成了約89 億元的資產，實際評估價值超過百億，且在不斷增值過程中。

三是經濟相對薄弱地區增強發展能力。通過兩輪農村綜合幫扶工作，本市郊區農村打造了一批“造血”項目，形成了穩定持續的收益來源。第一輪“造血”項目建成后的年度收益合計約1.83 億元，收益率平均5.58%；第二輪“造血”項目全部建成后的年度收益預計約3 億元，收益率平均5.53%。郊區及其薄弱村，通過綜合幫扶對接中心城區、國有企業等單位，在他們的支持下，教育、衛生、文化、就業等基本公共服務方面的能力水平也在不斷提高，增強了經濟相對薄弱地區發展能力。

四是生活困難農戶生活水平持續改善。第一輪農村綜合幫扶項目收益實現薄弱村村均年分配44.9 萬元，其中超過80%用于集體經濟組織成員年度分配以及低收入農戶增收。第二輪農村綜合幫扶項目產生的收益主要用于生活困難農戶的精準幫扶，實現全市生活困難農戶精準幫扶全覆蓋，進一步提升了生活困難農戶抵御風險的能力和收入水平。2020-2022 年，生活困難農戶人均現金收入增幅10.6%，比農村居民高出4 個百分點。據2022 年調查顯示，全市生活困難農戶對農村綜合幫扶工作的整體滿意度為94.8%。□