推進(jìn)松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的探討

■王 昕

自2008 年起，松江區(qū)積極探索以鎮(zhèn)級為重點、鎮(zhèn)村二級同步推進(jìn)的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，2013 年底在全市率先完成鎮(zhèn)村兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)改革工作。改革十年間，松江始終把深化改革作為重要抓手，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運行，強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，取得了較好的效果。

一、松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2022 年底，全區(qū)共有109 家農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其中14 家鎮(zhèn)級聯(lián)合社、95 家村級合作社，農(nóng)村集體總資產(chǎn)達(dá)747.21 億元，凈資產(chǎn)達(dá)136.65 億元，經(jīng)營性固定資產(chǎn)達(dá)110.92 億元，分別比改革時增長127.7%、11.0%、92.3%。

（一）強(qiáng)化監(jiān)管，助力集體資產(chǎn)保值增值

1.健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度。先后出臺了《松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法》《松江區(qū)農(nóng)村集體企業(yè)合同管理制度》《松江區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理制度》等22 個文件，各街鎮(zhèn)因地制宜，相應(yīng)配套實施細(xì)則，以制度為抓手，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理。

2.落實重大事項區(qū)鎮(zhèn)兩級備案管理。2017 年起，對各街鎮(zhèn)涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)處置、對外投資、融資、年度社員代表大會等重大事項落實區(qū)鎮(zhèn)兩級備案制度。目前各街鎮(zhèn)累計共提交備案材料385 項，區(qū)經(jīng)管站先后對存在違規(guī)風(fēng)險的經(jīng)營管理行為發(fā)出風(fēng)險通知書和整改通知書共37 份。各街鎮(zhèn)先后清理違規(guī)對外擔(dān)保27 筆，涉及擔(dān)保資金2.64 億元。

3.開展集體經(jīng)濟(jì)第三方審計監(jiān)督。2018 年起聘請第三方機(jī)構(gòu)對全區(qū)所有鎮(zhèn)級資產(chǎn)公司、村委會、村級經(jīng)濟(jì)合作社及下屬實業(yè)公司開展審計監(jiān)督，形成了“三年輪審”機(jī)制，并制定審計問題整改銷號工作制度。目前第一輪審計問題整改率97%，2023 年完成第二輪審計工作。同時，為厘清全區(qū)補(bǔ)償費余額，專門制定2021-2023 年三年征地補(bǔ)償費專項審計計劃。目前完成12 個街鎮(zhèn)的專項審計，經(jīng)審計確認(rèn)土地補(bǔ)償費留存總額達(dá)27.02 億元。

4.搭建集體資產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管平臺。為防范經(jīng)營風(fēng)險，2018 年搭建了松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺（以下簡稱“經(jīng)管平臺”），實行統(tǒng)一經(jīng)營管理。針對集體資產(chǎn)租賃合同不規(guī)范行為啟動預(yù)警整改機(jī)制，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、數(shù)字化、制度化。目前，全區(qū)所有集體經(jīng)營性單位，經(jīng)營性固定資產(chǎn)、租賃合同及投融資等經(jīng)營信息已全部納入監(jiān)管范圍，累計錄入36446 份房屋及建設(shè)用地租賃合同、2611 份農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，預(yù)警整改率達(dá)97.14%，累計清理361 份超過法定20 年期限和532 份租賃價格低于指導(dǎo)價的合同，收回歷史欠租3.6 億余元。

（二）創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

1.打造“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”發(fā)展模式。新橋、九亭、中山、泖港等街鎮(zhèn)積極與臨港集團(tuán)漕河涇開發(fā)區(qū)合作投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，切實提高集體資產(chǎn)產(chǎn)出效益。如九亭鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司累計投資臨港集團(tuán)4.4 億元，目前持有臨港控股股份公司2314 余萬股股票。新橋鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司投資4000 萬元與漕河涇新經(jīng)濟(jì)園區(qū)合資組建漕河涇松江高科技園發(fā)展有限公司，新橋資產(chǎn)公司持有5435.95 萬股，市值達(dá)11億元左右。新閔資產(chǎn)公司投資5.17 億元與臨港（集團(tuán)）投資公司組建上海臨港松江高科技發(fā)展有限公司，開發(fā)建設(shè)漕河涇“南部綜合體”，目前“拉斐爾云廊”一期已開業(yè)，2022 年投資收益達(dá)9800 萬元。

2.不斷提升物業(yè)項目質(zhì)量效益。結(jié)合農(nóng)村集體建設(shè)用地減量化，開展資產(chǎn)回購、收購、拍賣，調(diào)整盤活存量資源，進(jìn)行二次開發(fā)，不斷擴(kuò)大經(jīng)營性資產(chǎn)的總量，做大做強(qiáng)物業(yè)經(jīng)濟(jì)。2022 年1-4 月，全區(qū)集體總資產(chǎn)增幅位列全市第一，凈資產(chǎn)增幅位列全市第二。同時規(guī)范租賃合同行為，各街鎮(zhèn)因地制宜制定租賃指導(dǎo)價，并定期進(jìn)行調(diào)整，保障物業(yè)租賃收入穩(wěn)定增長。

3.積極參與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。目前，松江區(qū)有31 塊農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地地塊完成入市，累計出讓土地1265.24 畝，出讓價格26.26 億元，其中集體經(jīng)濟(jì)組織收益5.59 億元。

4.穩(wěn)慎參與項目開發(fā)經(jīng)營。浦南集體經(jīng)濟(jì)組織（葉榭、泖港、新浜、石湖蕩鎮(zhèn)）合作參與入股的首座加油站“上海望榭加油站有限公司”，于2021 年12月正式對外營業(yè)。2020 年至今，浦南經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司與23 個加油站項目開展合作，收益都用于扶持浦南集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。葉榭資產(chǎn)公司參與云間卉谷項目，打造上海（松江）花卉科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，資產(chǎn)公司占股7%，2024 年開始固定回報每年將達(dá)到100 萬元。

（三）落實分紅，增加集體經(jīng)濟(jì)組織成員財產(chǎn)性收入

1.規(guī)范收益分配程序。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配管理工作的指導(dǎo)意見》，明確了效益決定分配、可持續(xù)發(fā)展、按份額享有的分配原則，統(tǒng)一了分配流程和收益界定。

2.建立收益分配長效機(jī)制。根據(jù)“三級并一級”的發(fā)展要求，松江大部分村級經(jīng)營性固定資產(chǎn)已被鎮(zhèn)級聯(lián)合社收購，鎮(zhèn)級集體總資產(chǎn)占比已達(dá)90%。改革至今，全區(qū)已累計實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益分配31.66億元（其中鎮(zhèn)級24.73 億元），年分配資金增長率都大于3%，共507 萬人次享受到了改革的紅利。

3.統(tǒng)一分配兌現(xiàn)方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織原則上都以一張社員證對應(yīng)一張銀行卡（一人一卡）形式兌現(xiàn)分配金額，有效避免了老人、婦女等弱勢群體拿不到分配金的現(xiàn)象，切身保護(hù)了社員的收益權(quán)。

二、下一步提升發(fā)展方向

在肯定現(xiàn)階段成績的同時，我們也清醒看到當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)存在的問題，主要表現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑單一，新增建設(shè)項目所需資金較大，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌能級不夠高，南北發(fā)展不均衡等。下一步，將根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，加快盤活資金、資產(chǎn)、資源要素，持續(xù)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革

一是健全集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)制度，積極探索份額贈予和退出細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員份額管理。二是加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)。發(fā)掘農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最大價值，規(guī)范交易流程，保護(hù)農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)利益。三是探索開展存量集體物業(yè)資產(chǎn)確權(quán)頒證。研究制定確權(quán)頒證實施細(xì)則，對符合條件的依申請開展不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證。

（二）拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑

一是搭建區(qū)級平臺公司。由平臺公司盤活各街鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金，購買優(yōu)質(zhì)物業(yè)，積極參與工業(yè)用地開發(fā)，參與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和鄉(xiāng)村振興重大項目，盤活利用優(yōu)質(zhì)資源。二是理順街鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理體制。逐步清理資產(chǎn)公司資產(chǎn)，鼓勵街鎮(zhèn)靈活發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。三是開展農(nóng)村存量集體物業(yè)資產(chǎn)的清查盤點，開展權(quán)利人轉(zhuǎn)移登記等工作，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)督管理

一是健全制度建設(shè)，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公開公示制度，切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是進(jìn)一步規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配的實施細(xì)則。三是加強(qiáng)集體資產(chǎn)對外投資監(jiān)管，針對在農(nóng)村集體資產(chǎn)投資年限長、投資收益較少等問題，進(jìn)一步完善經(jīng)管平臺投資管理模塊，完善對外投資預(yù)警整改功能，督促各街鎮(zhèn)規(guī)范投資行為，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的良好發(fā)展做好保障。□