垣曲縣義務教育優質均衡發展路徑探析

宋曉敏

2023年10月31日至11月3日，山西省人民政府教育督導委員會辦公室組織評估組，對運城市垣曲縣申報縣域義務教育優質均衡發展開展了實地督導評估。此次評估標志著我省縣域義務教育優質均衡發展督導評估工作正式啟動，這是全省教育改革發展進程中的一件大事，也是義務教育改革發展史上一個重要的里程碑。

筆者參加了此次省級評估。垣曲縣作為一個擁有19.8萬人口、18624名義務教育學段學生的山區小縣，在2014年實現縣域義務教育基本均衡后，率先創建縣域義務教育優質均衡發展縣。筆者試圖尋找其好的做法和經驗。

一、“黨建引領、全局謀劃、內涵發展”是垣曲縣實現義務教育優質均衡發展的破局關鍵

1.黨委統籌、合力攻堅，大力度積極開展全國義務教育優質均衡發展縣創建工作

一是目標明確，路徑清晰。2014年垣曲縣實現縣域義務教育基本均衡，通過國家評估認定后，工作力度不減、機制不斷，積極開展義務教育優質均衡發展創建；2017年提出了“在全省率先實現義務教育優質均衡發展”的目標，樹立了“不為達標而創建、不為拿牌子而創建”的工作思路；2022年4月，該縣被教育部確定為“全國義務教育優質均衡發展先行創建縣”后，持續加大對標創建力度，提升教育發展水平；2023年5月接受市級復核，10月在全省首家申報開展義務教育均衡發展省級評估。

二是高位推動，凝聚合力。成立了由垣曲縣委、縣政府主要負責同志任“雙組長”的創建義務教育優質均衡發展縣工作領導組，主要負責同志親自研究、親自部署，多次召開會議研究創建工作，及時掌握工作進度，協調解決存在的問題。垣曲縣委、縣政府連續兩年把義務教育優質均衡發展創建工作列入縣委全會和縣政府工作報告重點工作，2022年將義務教育優質均衡發展列入黃河流域30項牽引性工程，2023年將創建工作列入全縣“十件大事”之首，積極予以推進，還將創建工作列入人大重點視察項目和政協重點調研課題，凝聚各方力量，廣泛調動資源，推動創建工作有序進行。與各成員單位簽訂目標任務書，成員單位各司其職、合力攻堅，各部門橫向聯動、密切配合，形成了“縣委統一領導、黨政齊抓共管、部門分工負責、全社會協同共進”的創建格局和濃厚的創建氛圍。

三是專班運行，推動落實。2022年4月成立創建辦，配備專班工作人員，作為推進義務教育優質均衡發展的專門辦事機構，在統籌協調、組織會商調度、推動整改落實等方面發揮重要作用。建立了每周一次專題例會、一次調度會，一月一督導、一通報等“七個一”工作機制，組織開展自評，查漏補缺，推動市級復核和省級評估反饋意見問題整改，推動工作提升。特別是圍繞提升育人質量，將今年確定為“學校內涵發展提升年”，進一步加強校園環境建設，提升學校文化品位。

2.規劃先行、優化資源，一攬子措施系統化辦百姓“家門口”的好學校

一是科學合理規劃布局，同步解決城鎮擠鄉村弱問題。2019年該縣出臺《義務教育學校幼兒園布局調整工作實施方案》，啟動學校布局調整工程，經過兩輪次穩慎調整，學校布局不斷適應城鎮化和學齡人口變化趨勢，形成了目前小學27所、初中4所、特教1所，“初中學校全部進入縣城，80%以上的小學集中在鄉鎮以上”的布局，形成了城南、城西、城北三個教育集聚區（均分布有幼兒園、小學和初中學校）的規模，義務教育學校無2000人以上大校額，每個班級的人數均在標準班額以內，實現當地學生和隨遷子女全部就近入學，劃片比例達到100%。特別是在農村學校布局方面，加強寄宿制學校建設，保留并努力辦好必要的100人以下小規模學校和教學點7個，滿足了農村孩子對“家門口好學校”的現實需求。同時確立“在城區新建一批學校，對城區部分老舊學校進行改擴建”的路徑，加快城鎮學校擴容增位，先后投入3億余元，實施一系列項目工程，增加城區學位3500個，較好地解決教育資源的供需矛盾。

二是加大教育投入，推動標準化建設提檔升級項項達標。2014年以來，投入1.2億余元，大力度加強標準化建設。2019年，投入5000余萬元，實施智慧教育二期工程，促進數字教育資源的共建共享，教育信息化設備提檔升級。2022年創建工作啟動以來，對照標準，聚焦“項項達標、校校達標”要求，再次投入4億余元，新建學校3所，改擴建學校4所，改善22所學校校容校貌，補充更新教學儀器裝備8萬余件，推動教師、校舍、儀器設備等資源配置七項指標差異系數均達國家認定標準。

三是“整建制”優化師資配置，激發隊伍整體活力。采取補充、交流、培訓等途徑，構建高素質、專業化、創新型教師隊伍，不斷創新方式，優化師資配置，促進教師終身學習和專業發展。如建立教師編制“周轉池”制度，通過實施特崗計劃、公開招聘、錄用免費師范生等方式補充702名教師，推動教師年齡、學歷、職稱結構不斷優化；建立“編制總量控制、崗位按需設置、人員統籌使用、學校自主用人”管理機制；組建3個以“校級領導+中層干部+骨干教師”為主的“組團式捆綁式”團隊，推進校際共同發展；采取教師實際職稱崗位等級與檔案職稱崗位等級并行等辦法，落實校內教師競聘上崗。在推進教師成長方面，積極與北京師范大學等專業機構合作，開展基礎教育質量提升工程、中小學教師能力提升項目。在推進師資優化配置上，借鑒電腦均衡編班做法，于2020年至2021年，探索采用“整建制”重新均衡配置教師的方式，先后對全縣3所初中和城區六軌制以上4所小學教職工，根據近3年績效考核和業務測試成績合計得分排序，按照一條龍分年級分學科雙循環的方式，將所有教師按學校數均衡分成組別，由校長通過電腦隨機抽簽選擇團隊。一攬子措施探索實施以來，推進了教師交流，縮小了校際差異。

3.黨建引領、提升內涵，持續提升治理水平和育人能力

一是強化政治引領，不斷推進管理創新。該縣以政治建設為統領，落實黨組織領導的校長負責制，加強學校領導班子建設，堅持黨建帶團建、隊建，推進黨的工作與教育教學工作緊密融合，多形式開展專項考核，選樹師德優秀典型，引領教師成為四有好教師，先后承擔了全省現代學校管理改革、教師“縣管校聘”等多項改革，在提升學校治理水平等方面作了積極探索。在新時代教育評價改革方面，制定339規劃，出臺針對鄉鎮黨委履行教育職責考核、各級各類學校辦學質量評價等多個評價辦法，建立了一系列評估標準，以督導評價引領提升治理能力和育人水平。

二是注重發揮團隊力量，推動校際捆綁發展。無論是校長教師的交流，還是學校共同體建設，全部緊扣“團隊力量”“共同發展”要義，采取“強校+弱校”“名校+新校”“城校+村校”等方式組建7個覆蓋全縣所有中小學的發展共同體，在共同體內實行“五共享”“六統一”管理，推動校際差異逐步縮小。另外，在推進新優質學校成長路徑上也進行了探索。對于新建的垣曲城北等學校，籌建期間即選聘校長牽頭參與研究學校發展規劃、制定辦學理念、規劃布局設計，有力推動了高起點舉辦、高質量運行目標的實施，新校投入使用以來，整體辦學行為規范，校園文化氛圍濃厚，有較高的群眾滿意度。

三是堅持五育并舉，推進學校特色發展。持續加強內涵發展，不斷深化課堂教學改革，強化薄弱課程建設，加強體育、美育、勞育等課程教學工作，扎實開展校園“五節一展示”活動，建立9個勞動實踐基地和研學基地，積極開展各類勞動實踐活動。貫徹落實“雙減”政策，加強“五項管理”，堅持校內、校外協同發力，機制健全、措施得力。與北京師范大學合作，制定特色學校建設方案，推進“一校一品”建設，培育出一批責任教育、陽光教育、尚美教育、快樂教育等特色學校。

二、“黨的領導、改革創新、補齊短板”是垣曲縣義務教育優質均衡發展的不竭動力

1.加強黨對教育工作的全面領導是推動實現義務教育優質均衡發展的堅強保證

“縣委統一領導、黨政齊抓共管、部門分工負責、全社會協同共進”的創建格局，推動形成了垣曲縣良好的教育發展環境和教育生態。各級黨委和政府把推進義務教育優質均衡發展作為實現共同富裕的一項重大民生工程，列入黨委和政府重要議事日程，落實以縣為主的管理責任，制定工作實施方案，建立部門協同機制，壓實部門責任，形成工作合力，確保各項政策措施落到實處。

2.對照標準補齊短板是推動實現義務教育優質均衡發展的關鍵路徑

垣曲縣持續咬住目標不放松，樹立了“不為達標而創建、不為拿牌子而創建”的工作思路，對照標準搞創建，不斷查缺補漏，不斷提質增效，不斷完善機制，既強化“均衡”，又突出強調“優質”，通過以評促建，推動教育發展水平整體提升。對照中辦、國辦印發的《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，教育部《縣域義務教育優質均衡發展評估辦法》，聚焦“全面發展的理念更鮮明、學校標準化建設程度更高、教師隊伍更強、人民群眾更滿意”要求，深入分析查找存在的問題及短板弱項，不斷補短板、抬底部，達標準、優結構、提質量，實現城鄉基本公共教育服務均等化，加快縮小區域、城鄉、校際、群體教育差距，推動優質均衡發展水平不斷迭代升級。

3.改革創新是推動實現義務教育優質均衡發展的動力源泉

垣曲縣堅持自我加壓，勇于改革創新，敢于先行先試，探索出辦好家門口學校的有效路徑，得到了群眾的廣泛認可。堅持系統觀念，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，破除制約義務教育高質量發展的思想觀念束縛和體制機制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現代化水平，提升育人水平和教育質量，切實讓群眾享受到優質均衡創建帶來的紅利，以義務教育優質均衡發展助推教育事業高質量發展。

運城市垣曲縣以昂揚奮發的姿態向全省展示了其創建縣域義務教育優質均衡發展縣的優秀做法，也為全省提供了可借鑒的經驗，堅持黨對教育工作的全面領導，以“對標準、補短板、促創新”的做法，持續推動實現義務教育優質均衡發展。

（作者單位：晉中市教育局）

責任編輯蘆嘯坤