開展“雙千行動”：打造豐富和發(fā)展全過程人民民主的人大品牌

甘肅省人大常委會

甘肅省人大常委會聚焦豐富和發(fā)展全過程人民民主這個中國式現代化的本質要求，緊盯“進入全國第一方陣”的目標定位，緊扣高質量發(fā)展這一首要任務，統(tǒng)籌省市縣三級人大歷時5 個月自下而上聯(lián)動開展“千名代表調研視察千項工程行動”（即“雙千行動”），組織2565 名四級人大代表和相關專家學者，深入14個市州、蘭州新區(qū)和86個縣區(qū)，采取實地察看、座談交流、詢問點評、跟蹤督辦等方式，對1675 個項目進行調研視察，促進了招商引資提效、項目建設提速、發(fā)展成果提質。這項工作得到省委的充分肯定，專題聽取了相關情況匯報，省委書記、省人大常委會主任胡昌升同志指出，“雙千行動”靶心瞄得準、方式選得好、工作抓得實、導向樹得正，其做法和成效可圈可點，廣大代表在其中發(fā)揮的能動作用和彰顯的精神風貌可敬可佩，無論是在甘肅人大工作史還是全省項目建設進程中，都具有開創(chuàng)性、標志性意義。

一、把服務中心大局、展現人大擔當作為鮮明導向。始終把牢政治機關職責定位，緊扣“國之大者”“省之要者”“民之盼者”“責之重者”，主動擔當、守正創(chuàng)新，助推全省發(fā)展破局突圍、追趕進位。一是謀劃上突出“高”。從政治上考量，立足發(fā)展滯后這個最大省情和加快發(fā)展這個全省人民最迫切的愿望，結合主題教育有利時機，緊緊扭住項目建設這個發(fā)展的“牛鼻子”，將“雙千行動”作為人大落實黨中央決策部署、推動構建新發(fā)展格局、擴內需穩(wěn)增長強信心、助推政府抓落實的具體行動，打造成服務大局的明道之旅、追尋奮進腳步的體驗之旅、把脈問診的監(jiān)督之旅、發(fā)揮代表主體作用的獻策之旅，形成人大對高質量發(fā)展的助推力，增強人大代表對現代化實踐的感悟力，檢視各地開展招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境的執(zhí)行力，提升人大代表參與經濟監(jiān)督管理的分析判斷力。二是部署上突出“實”。2023年初，主動向省委請示匯報，在省人代會上對“雙千行動”作出部署，列入年度工作要點，明確目標任務。4月，研究制訂實施方案，從總體要求、重點內容、實施方式、組織保障等四個方面作出具體安排。市縣結合各自實際，做好承接轉化，細化具體方案，并先行開展調研視察，形成報告上報省人大。在此基礎上，建立工作臺賬、項目臺賬、代表履職臺賬，研究制訂省級工作方案，以視頻方式召開工作部署會，從“為什么”和“怎么樣”開展以及注意事項等方面提出明確要求，通過科學有效的方式，推動活動抓實見效。三是保障上突出“細”。省人大常委會牽頭與政府有關部門對接，建立溝通協(xié)調機制，根據工作進展情況及時進行交流，共同推動活動有效開展。建立2023年全省重點投資項目、省列重大項目、重大前期項目“三個清單”，結合“十四五”規(guī)劃重點項目，研究提出調研視察項目清單。建立代表與項目對接機制，每個項目都確定1-2名代表具體對接，開展前期調研，跟蹤項目建設的重要節(jié)點，了解掌握項目建設中的困難問題。委托蘭州大學、省經濟研究院等單位，在廣泛收集背景資料和研究論證的基礎上，提出項目建設分析報告、60 個單項分析材料，為活動提供第三方智力支持。

二、把創(chuàng)新工作方式、體現人大特色作為關鍵抓手。緊扣人大職能定位，將“聽、看、議、審”有機貫通起來，推動項目早落地、早開工、早見效，進一步充實調研視察新內涵，創(chuàng)新代表履職新途徑，拓展和諧有效監(jiān)督新理念。一是上下全聯(lián)動。省市縣三級人大聯(lián)動、四級代表參與，自上而下謀劃安排、自下而上調研視察，每個縣區(qū)組織10 名以上本級人大代表、確定10 個以上項目工程，每個市州組織20 名以上本級人大代表、確定20 個以上項目工程開展調研視察。省級分沿黃、河西、隴東南三個片區(qū)，由省人大常委會副主任分別帶隊，組織106 名省級代表跨區(qū)域對103 個項目進行調研視察，有分有合、統(tǒng)分結合，有點有面、點面貫通，既深入現場走訪觀摩，了解各地的特色特點，又通過召開座談會，對項目建設進行綜合研判，形成了“一盤棋”的工作格局，凝聚了整體合力，匯聚了集體智慧。二是范圍全覆蓋。區(qū)域分布上，按照省委確定的“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局組織實施，涵蓋全省所有市州和縣區(qū)，既看成效也看問題，既看微觀也看宏觀，既看當下進展也看未來趨勢。項目確定上，充分考慮區(qū)域差異，合理確定項目，既有產業(yè)類、基建類的，也有生態(tài)類、民生類的，多層面、多維度審視全省項目建設情況，充分體現了甘肅多樣性的省情特點。人員選配上，既有在甘全國人大和省市級人大代表，也有縣鄉(xiāng)基層人大代表，同時邀請生物醫(yī)藥、綠色能源、石油化工等領域的專家學者積極參與，涵蓋各個領域、各個層次。三是方法全鏈條。圍繞項目建設的關鍵環(huán)節(jié)和調研視察的生成機制，研究提出“八看五分析”的工作方法，在看字上下功夫，在分析上做文章，真正看出發(fā)展成效，找到苗頭端倪，議出解決之策。“八看”就是：看項目開工復工率及投資完成率，看項目的技術先進性和創(chuàng)新點，看項目的能耗碳排放環(huán)保達標等節(jié)能減排，看項目建成后的預期收益和就業(yè)稅收貢獻，看項目的上下游產業(yè)銜接和供應鏈配套，看項目投資主體實力和行業(yè)地位，看工業(yè)園區(qū)的服務保障及招商引資承諾事項兌現，看當地抓發(fā)展的勁頭及營商環(huán)境改善。“五分析”就是：分析項目建設對經濟增長的拉動性，對“四強”行動的促進性，對推動構建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局的支撐性，對特色優(yōu)勢產業(yè)的導向性，對推動人民富裕和山川秀美現代甘肅的貢獻度。

三、把發(fā)揮代表作用、提升人大形象作為基礎支撐。組織代表親臨項目建設一線，通過積極為民建言、和諧有效監(jiān)督，有形有感有效參與中國式現代化甘肅實踐，為代表發(fā)揮作用搭建平臺載體。參與調研視察的代表一致認為，這是人大發(fā)揮職能優(yōu)勢和代表作用，為全省經濟社會發(fā)展撐勁使力的創(chuàng)新舉措，極大地增強了代表對甘肅經濟社會高質量發(fā)展的信心，也讓大家意識到助推項目建設人大代表大有可為。一是專題培訓有的放矢。著眼各級人大及人大代表更好履職盡責，將代表實地監(jiān)督與現場培訓結合起來，省市縣人大分別從四級人大代表中遴選熟悉全省和當地經濟發(fā)展情況、有相關領域工作經驗、關注項目建設的人大代表參加調研視察，活動前以“三個清單”基本情況、擬調研視察項目詳細情況、推動項目建設的相關政策等內容為重點對代表進行集中培訓，幫助代表真正把問題看準、建議提實。二是現場點評“望聞問切”。組織代表和專家現場了解項目工程進展情況，大家邊看邊聽、邊走邊議，深入研究思考、分析判斷和交流討論，并由1 名代表或專家從產業(yè)方向、技術特點、投資效益、發(fā)展前景等方面進行點評交流、把脈問診，在面對面的交流碰撞中，對項目進行多維度審視和深度分析，找出項目建設中的堵點難點斷點問題，有針對性地提出對策建議。三是座談交流共商對策。省級層面活動開展時，每個市州調研視察結束后都召開座談會，三個片區(qū)召開片區(qū)會商會，全部調研視察活動結束后召開了省級總結匯報會，形成調研視察報告列入省人大常委會會議議題專項審議。這些會上既分析當前項目建設形勢、總結項目建設成果和經驗做法，也深入梳理查擺存在問題和原因癥結，研究提出做好“雙千行動”后半篇文章的措施建議。通過座談交流，對項目建設的重要性認識更加統(tǒng)一，提出加快項目建設的思路舉措更加明確，為全省經濟社會高質量發(fā)展撐了勁使了力。

四、把推動解決問題、貢獻人大力量作為根本目的。堅持問題導向、目標導向、結果導向相結合，既實事求是發(fā)現問題，又加大力度推進解決問題，精準施策協(xié)同發(fā)力做好“前中后”三篇文章。一是深入查擺找準問題。活動中共發(fā)現15 個方面665 個問題，綜合代表意見建議，在調研視察報告中提出了幾個較為普遍、影響全局的關鍵性問題。比如，項目推進上，總體產業(yè)類項目相對少，具有支撐性、帶動性的“千斤頂”項目相對少；要素保障上，電價影響不容忽視，企業(yè)綠電消費低，加快完善新能源供給消納體系建設勢在必行；科技賦能上，“專精特新”項目少，產學研用一體化發(fā)展還有很大空間；規(guī)劃謀劃上，一些項目可研深度滯后于形勢變化和市場走向，有些園區(qū)產業(yè)發(fā)展和服務保障“兩張皮”。二是現場轉辦解決難題。對調研發(fā)現的涉及園區(qū)和投資主體等層面的具體事宜進行了現場轉辦，據統(tǒng)計665 個問題中目前已協(xié)調解決353 個，其他正在協(xié)調政府及有關部門加快推動解決。比如，張掖經濟技術開發(fā)區(qū)國家玉米種子產業(yè)園基礎設施建設項目，園區(qū)原有用電負荷總量不能滿足入駐企業(yè)用電負荷問題，通過與經開區(qū)和供電公司協(xié)調，統(tǒng)一配建變電站一座，保障入駐企業(yè)順利建成并投入使用；迭部縣扎尕那生態(tài)旅游養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)建設項目，污水管網接入、暖通接入、燃氣接入等公共服務設施問題已全部協(xié)調解決。三是會議審議開出良方。活動結束后進行集中總結，形成高質量調研視察報告，在常委會會議上認真審議，充分吸納組成人員和列席代表的意見建議，進一步修改完善后，分別以代表建議和審議意見的形式，分類呈報省委轉送政府和有關部門，推動轉化為科學決策的依據、破解難題的舉措、長效管用的機制。活動中代表和專家共提出574 條意見建議，省人大分析研究后提出了6 個方面建設性意見。比如，建議把蘭州新區(qū)和河西走廊作為新能源供給消納體系建設改革試驗區(qū)深度謀劃，放大空間深化“源網荷儲”建設模式，推廣新能源指標“飛地”配建；圍繞發(fā)揮蘭州新區(qū)增長極功能作用，大力發(fā)展高新技術產業(yè)、“鏈主”龍頭企業(yè)、臨空和臨鐵經濟，舉全省之力推動蘭州新區(qū)快速躍上千億級增加值臺階。四是建立清單跟蹤督辦。保持嚴實作風、堅持一抓到底，把推動問題解決作為開展和諧有效監(jiān)督的重要內容，在項目臺賬的基礎上，對于尚未解決的312 個問題，逐一建立問題清單臺賬，持續(xù)跟蹤問效，適時組織“回頭看”，確保善始善終、善作善成。特別是對于事關區(qū)域改革發(fā)展的重大問題，綜合運用多種形式開展監(jiān)督，對個別“老大難”問題，連續(xù)幾年開展持續(xù)監(jiān)督，直至得到妥善解決。

“雙千行動”是人大助推中國式現代化甘肅實踐的創(chuàng)新之舉，調研視察覆蓋面之廣、歷時之長、參與代表之多在甘肅人大歷史上是首次，達到了預期目的，得到社會各方面高度評價。但客觀地看，在項目篩選、人員安排、組織方式、時間設置等方面還存在一些差距和不足。下一步，我們將對“雙千行動”進行復盤推演、查漏補缺，在全面總結經驗做法的基礎上，有針對性地提出加強和改進的具體措施和辦法，并納入2024年重點工作持續(xù)組織開展，不換頻道、微調內容，打造成甘肅人大服務中心大局的重要載體、豐富和發(fā)展全過程人民民主的“人大品牌”。