新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的影響以及優(yōu)化措施

張 蕾

(山西省大同市平城區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察技術(shù)保障中心，山西 大同 037000)

0 引言

我國(guó)財(cái)政體制改革一直是深化改革的重要領(lǐng)域之一。 為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，推動(dòng)財(cái)政體制改革迫在眉睫。 鑒于預(yù)算管理存在的問(wèn)題，如預(yù)算編制不科學(xué)、執(zhí)行不規(guī)范、監(jiān)督不到位等，亟待需要通過(guò)新的法律法規(guī)來(lái)加以規(guī)范和完善。 同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作也面臨一定的現(xiàn)實(shí)困境，如財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、資金使用效率低下等，這不僅影響了行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率，也制約了其為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。 為了緩解上述問(wèn)題，近年來(lái)我國(guó)政府出臺(tái)一系列法律法規(guī)并推進(jìn)落實(shí)相關(guān)措施，不斷改善行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作，提高其財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益。 重新頒布修訂后的《預(yù)算法》(以下簡(jiǎn)稱“新《預(yù)算法》”)，自2015 年1月1 日起施行。 新《預(yù)算法》的實(shí)施旨在加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性、合理性和透明度，促進(jìn)財(cái)政資源的有效配置和使用，能夠進(jìn)一步完善和規(guī)范預(yù)算管理制度，提高預(yù)算編制水平和預(yù)算控制力，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政管理的需要。 同時(shí)，新《預(yù)算法》的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)也為優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作提供了合適的契機(jī)。 在此背景下，本文將對(duì)新《預(yù)算法》對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的影響以及行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作的相關(guān)措施進(jìn)行梳理探討，以更好地推進(jìn)新《預(yù)算法》落地并發(fā)揮其制度效能。

1 新《預(yù)算法》的特點(diǎn)

新《預(yù)算法》的出臺(tái)為進(jìn)一步深化財(cái)稅改革提供了明確的指導(dǎo)方向，在預(yù)算管理的多個(gè)方面取得了重大突破。 總結(jié)來(lái)看，新《預(yù)算法》有以下特點(diǎn):

1.1 績(jī)效和結(jié)果導(dǎo)向

新《預(yù)算法》強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理和結(jié)果導(dǎo)向。 它鼓勵(lì)行政事業(yè)單位將預(yù)算編制和執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)更好的績(jī)效和效益。 這意味著預(yù)算的分配和使用應(yīng)該與單位的績(jī)效目標(biāo)和成果直接相關(guān)，以確保資源的最大化利用和效果的最大化。

1.2 透明度和公開(kāi)性

新《預(yù)算法》倡導(dǎo)財(cái)務(wù)管理的透明度和公開(kāi)性。它要求行政事業(yè)單位公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效評(píng)估結(jié)果等信息，使得財(cái)務(wù)狀況和資金使用情況對(duì)外部利益相關(guān)者更加透明，增加對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和評(píng)估。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)管理和控制

新《預(yù)算法》注重風(fēng)險(xiǎn)管理和控制。 它要求行政事業(yè)單位在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中考慮和評(píng)估各種風(fēng)險(xiǎn)因素，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和控制。 這有助于減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，確保預(yù)算的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

1.4 監(jiān)督和評(píng)估加強(qiáng)

新《預(yù)算法》加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。 引入更多的外部審計(jì)和評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效評(píng)估進(jìn)行獨(dú)立的審查和評(píng)估。 這將增加對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度，確保預(yù)算的合規(guī)性和有效性。

1.5 靈活性和適應(yīng)性

新《預(yù)算法》更加注重靈活性和適應(yīng)性。 它允許行政事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算調(diào)整和變更，以適應(yīng)外部環(huán)境的變化和內(nèi)部需求的變化。 這有助于提高預(yù)算的靈活性和適應(yīng)性，使得單位能夠更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和變化。

2 新《預(yù)算法》背景下行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的現(xiàn)狀分析

隨著行政管理體制改革的深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作也在發(fā)生著深刻的變化。 然而，目前行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作中仍存在一些問(wèn)題，需要引起重視。

2.1 內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制仍待健全

目前，部分行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在一些問(wèn)題。 例如，內(nèi)部控制制度不完善、風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)等。 這些問(wèn)題需要通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督來(lái)解決。

2.2 預(yù)算管理合理性和準(zhǔn)確性有待提高

行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作主要涉及預(yù)算編制和執(zhí)行，目前，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在一些問(wèn)題。 一方面，預(yù)算編制過(guò)程中存在信息不對(duì)稱、決策不科學(xué)等情況，導(dǎo)致預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性有待提高。 另一方面，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在資金使用不透明、執(zhí)行效果不明顯等問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和評(píng)估。

2.3 財(cái)會(huì)工作尚缺乏規(guī)范性和制度化

部分行政事業(yè)單位沒(méi)有制定明確的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂，賬目不清，無(wú)法真實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。 且尚未建立公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息不透明，無(wú)法有效地接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)估。

2.4 資金管理和監(jiān)督仍待進(jìn)一步加強(qiáng)

行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作需要對(duì)資金進(jìn)行管理和監(jiān)督。 目前，一些行政事業(yè)單位在資金管理方面存在一些問(wèn)題。 例如，資金使用不規(guī)范、資金流轉(zhuǎn)不暢等。 這些問(wèn)題需要通過(guò)加強(qiáng)資金管理制度建設(shè)、加強(qiáng)內(nèi)部控制等措施來(lái)解決。

2.5 部分財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，尚缺乏專業(yè)知識(shí)和技能

部分行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員尚未經(jīng)過(guò)全面系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)和技能，無(wú)法有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。 不僅如此，部分財(cái)會(huì)人員缺乏政策法規(guī)的更新意識(shí)，未能及時(shí)了解最新政策要求。

針對(duì)這些問(wèn)題，行政事業(yè)單位應(yīng)盡快加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)，建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程，提高財(cái)務(wù)管理的透明度和公開(kāi)性。 同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育，提高其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，以更好地服務(wù)于行政事業(yè)單位的發(fā)展。

3 新《預(yù)算法》對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的影響

新《預(yù)算法》要求行政事業(yè)單位建立健全財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)透明度和規(guī)范性，有助于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部控制，并在一定程度上防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。 同時(shí)，新《預(yù)算法》強(qiáng)調(diào)了績(jī)效管理和結(jié)果導(dǎo)向，要求行政事業(yè)單位將預(yù)算與績(jī)效掛鉤，加強(qiáng)對(duì)資金使用效果的評(píng)估和監(jiān)測(cè)。 這些改革舉措為行政事業(yè)單位提供了更加科學(xué)、規(guī)范和有效的財(cái)務(wù)管理框架，有助于提升其財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益。

3.1 夯實(shí)財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度

新《預(yù)算法》的出臺(tái)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，需要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，以確保財(cái)務(wù)管理工作能夠得到有效地實(shí)施[1]。首先，需要結(jié)合新《預(yù)算法》制訂新一輪財(cái)務(wù)管理規(guī)定、建立財(cái)務(wù)管理流程、制訂財(cái)務(wù)管理計(jì)劃等，明確規(guī)定財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，以確保財(cái)務(wù)管理工作能夠得到有效地實(shí)施；其次，應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，有效地管理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，確保財(cái)務(wù)管理工作能夠得到有效地實(shí)施；最后，充分強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理和防范，保障財(cái)政安全，進(jìn)一步提高財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的控制能力。

3.2 促使行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作公開(kāi)化、透明化

新《預(yù)算法》的實(shí)施可以促使行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作更加公開(kāi)化和透明化。 主要體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行情況公開(kāi)化、提升財(cái)政透明度、要求資金使用透明化以及加強(qiáng)外部監(jiān)督和評(píng)估等方面。 具體來(lái)講，首先，新《預(yù)算法》要求行政事業(yè)單位公開(kāi)預(yù)算執(zhí)行情況，包括預(yù)算的收入和支出情況、資金使用情況等，這使得單位的預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)公眾可見(jiàn)，增加對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和評(píng)估；其次，新《預(yù)算法》要求行政事業(yè)單位按照規(guī)定的時(shí)間和格式公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)告，這使得財(cái)務(wù)信息對(duì)外部利益相關(guān)者更加透明，增加對(duì)財(cái)務(wù)狀況和資金使用情況的了解和監(jiān)督[2]；再次，新《預(yù)算法》要求行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的報(bào)告和公開(kāi)，使得資金使用更加透明，減少濫用和浪費(fèi)的可能性；最后，新《預(yù)算法》通過(guò)更多的外部監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，包括獨(dú)立審計(jì)、第三方評(píng)估等增加對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的獨(dú)立審查和評(píng)估。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生

新《預(yù)算法》在一定程度上可以有效控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生[3]。 通過(guò)債務(wù)規(guī)模控制、債務(wù)審批和監(jiān)督以及必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制，著力加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，強(qiáng)化行政事業(yè)單位債務(wù)融資管控并規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。 具體來(lái)講，首先，新《預(yù)算法》要求行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，通過(guò)設(shè)定債務(wù)限額或債務(wù)比例的上限，確保債務(wù)的規(guī)模在可承受范圍內(nèi)，有助于避免債務(wù)過(guò)度累積和風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大；其次，新《預(yù)算法》借助更為嚴(yán)格的債務(wù)審批和監(jiān)督機(jī)制，要求行政事業(yè)單位在債務(wù)申請(qǐng)和使用過(guò)程中經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，并加強(qiáng)對(duì)債務(wù)使用情況的監(jiān)督和審計(jì)，確保債務(wù)的合理性和合規(guī)性，減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；最后，新《預(yù)算法》要求行政事業(yè)單位進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制，促使單位對(duì)債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和控制，例如，監(jiān)測(cè)債務(wù)償還能力、評(píng)估債務(wù)償還的可持續(xù)性、分散債務(wù)來(lái)源等，以此降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。 然而，雖然新《預(yù)算法》提供一定的控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和要求，但它并不能完全消除債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，仍需謹(jǐn)慎評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，并采取適當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范和控制。

4 新《預(yù)算法》背景下行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的優(yōu)化措施

新《預(yù)算法》的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作提出了更高的要求。 然而，新《預(yù)算法》的實(shí)施也使得行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的開(kāi)展面臨著一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和問(wèn)題。 例如，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員需要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和能力，適應(yīng)新的財(cái)務(wù)管理要求。 同時(shí)，建立健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制需要加大監(jiān)督力度，確保監(jiān)督的全面性和有效性。 此外，推動(dòng)信息化建設(shè)需要克服技術(shù)和資源方面的困難，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。 最后，借助政府支持和引導(dǎo)，充分發(fā)揮政府作為行政事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)會(huì)工作重要保障的作用。

4.1 建立全面的預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算控制力

新《預(yù)算法》要求全面預(yù)算管理，因此行政事業(yè)單位需要建立全面的預(yù)算管理制度，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等環(huán)節(jié)。 在此基礎(chǔ)上建立全面預(yù)算管理的責(zé)任體系，明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，確保預(yù)算管理工作能夠得到有效實(shí)施。 通過(guò)設(shè)定預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和審計(jì)、引入績(jī)效評(píng)估機(jī)制等方面促使行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算控制力[4]。

4.2 建立完善的內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督和評(píng)估

新《預(yù)算法》要求內(nèi)部控制制度健全，行政事業(yè)單位需要建立完善的內(nèi)部控制制度，包括財(cái)務(wù)控制、資產(chǎn)管理、采購(gòu)控制等環(huán)節(jié)。 建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，并加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。 同時(shí)，定期進(jìn)行必要的內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)，確保內(nèi)部控制的有效性，進(jìn)而確保資金的安全和有效使用。

4.3 加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高財(cái)會(huì)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)

新《預(yù)算法》對(duì)財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)提出了更高的要求，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平[5]。 這意味著需要著力加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和專業(yè)能力提升，使其能夠適應(yīng)新的財(cái)務(wù)管理要求；提高其專業(yè)素養(yǎng)和財(cái)務(wù)管理能力，使其具備較強(qiáng)的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)知識(shí)，能夠熟練運(yùn)用相關(guān)要求和方法，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可行性，更好地進(jìn)行預(yù)算控制和監(jiān)督。 除此之外，同步加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的考核評(píng)估，確保其能夠持續(xù)地勝任工作[6]。

4.4 加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)的運(yùn)用，推行財(cái)會(huì)工作信息化建設(shè)

新《預(yù)算法》要求信息化建設(shè)，行政事業(yè)單位需要建立財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的信息化管理。 引入先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和技術(shù)工具，建立完善的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程的全面監(jiān)控和管理，提高預(yù)算控制的效率和精度。 加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)的維護(hù)和管理，確保系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。 同時(shí)，加強(qiáng)信息安全管理，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的保密性和完整性。

4.5 借助政府支持和指導(dǎo)，更快理解和適應(yīng)變革要求

政府部門應(yīng)加大對(duì)行政事業(yè)單位的支持力度，提供必要的財(cái)務(wù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，幫助行政事業(yè)單位解決財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題和困難。 借助政府組織的培訓(xùn)班、研討會(huì)等活動(dòng)，以及提供的專業(yè)指導(dǎo)和政策解讀，行政事業(yè)單位能夠更好地理解和應(yīng)對(duì)新《預(yù)算法》的要求，以便應(yīng)對(duì)和適應(yīng)變革。

綜上所述，為了適應(yīng)新《預(yù)算法》的要求，行政事業(yè)單位需要借助建立全面的預(yù)算管理制度、強(qiáng)化內(nèi)部控制、提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)、推行信息化建設(shè)等措施優(yōu)化財(cái)會(huì)工作，同時(shí)借助政府支持和引導(dǎo)，共同提高行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作管理水平。

5 結(jié)語(yǔ)

新《預(yù)算法》的出臺(tái)對(duì)推動(dòng)財(cái)政體制改革、加強(qiáng)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置和提高預(yù)算透明度具有重要的實(shí)踐意義，有助于推動(dòng)我國(guó)財(cái)政工作的科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。 同時(shí)，新《預(yù)算法》也對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作產(chǎn)生一定影響。 通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和透明度，提高財(cái)務(wù)管理的效率和資金使用效益，行政事業(yè)單位能夠更好地履行其職責(zé)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。 然而，為了更好地應(yīng)對(duì)和適應(yīng)變革，加快實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)工作的優(yōu)化，需要在政府支持和引導(dǎo)下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)和專業(yè)素養(yǎng)提升，建立健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制和推動(dòng)信息化建設(shè)。