臨港新片區(qū)探索試點統(tǒng)一大市場制度創(chuàng)新研究

黎悅童

摘?要：在全球經(jīng)濟復蘇不足以及國際商品價格大幅波動的背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨市場局部分割、要素流動受限、開放力度有限等深層次問題，這些成為制約經(jīng)濟邁入新發(fā)展階段、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。2022年4月，《中共中央?國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱國家《統(tǒng)一大市場意見》）發(fā)布，由此我國提出加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。臨港新片區(qū)作為改革創(chuàng)新的試驗田，探索統(tǒng)一大市場制度創(chuàng)新試點工作，為有序推進全國統(tǒng)一大市場建設提供了重要借鑒。

關鍵詞：統(tǒng)一大市場；臨港新片區(qū)；試驗田

中圖分類號：F713.56文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）09-0001-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.09.001

1?引言

2022年4月，《中共中央?國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，文件從全局和戰(zhàn)略高度提出了加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，重點加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，全面推動我國市場由大向強轉變。構建全國統(tǒng)一的大市場，打破我國經(jīng)濟發(fā)展中的深層次體制機制障礙，體現(xiàn)了我國繼續(xù)深化供給側結構性改革、不斷推進市場化建設的決心，是建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的堅強支撐。

2?我國統(tǒng)一大市場建設和發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2.1?我國建設統(tǒng)一大市場的發(fā)展進程

我國推進建設全國統(tǒng)一大市場并不是一時之策，而是經(jīng)過了長期探索和規(guī)劃。建設全國統(tǒng)一大市場的部署，是一個逐步由點到面、從內(nèi)涵到外延的深化發(fā)展過程，是關系到我國現(xiàn)代化建設的長遠之策。通過梳理改革開放以來黨中央及國家機關發(fā)布的相關重要文件以及重要會議精神，我國建設統(tǒng)一大市場發(fā)展至今的歷程可劃分為三個階段。

2.1.1?“市場的統(tǒng)一”階段

1992年，黨的十四大提出“要使市場對資源配置起基礎性作用”，明確建立社會主義市場經(jīng)濟體制；1993年，黨的十四屆三中全會進一步提出“建立全國統(tǒng)一開放的市場體系”，將黨的十四大提出的經(jīng)濟體制改革目標和基本原則進一步具體化，并制定建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體規(guī)劃，自此我國經(jīng)濟體制改革開始向著建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標整體性推進；2003年，黨的十六屆三中全會提出“強化市場的統(tǒng)一性，是建設現(xiàn)代市場體系的重要任務”，進一步對加快建設全國統(tǒng)一大市場做出部署。這一階段主要體現(xiàn)為建立社會主義市場經(jīng)濟體制的初探索。

2.1.2?“國內(nèi)統(tǒng)一市場”階段

2013年，黨的十八屆三中全會提出“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”；2017年，黨的十九大報告強調(diào)，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法；2018年，習近平總書記在中共中央政治局第三次集體學習時的重要講話中，將統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系作為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，對現(xiàn)代市場體系建設提出了更新更高的要求。2020年，“十四五”規(guī)劃中提出，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。這一階段主要體現(xiàn)為全面深化改革，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善。

2.1.3?“全國統(tǒng)一大市場”階段

2021年，“十四五”規(guī)劃的提出“加快構建國內(nèi)統(tǒng)一大市場”，這一概念正式“登堂入室”；同年，中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過了《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，“全國統(tǒng)一大市場”成為正式文件的主題；2022年，《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》正式發(fā)布。這一階段明確了統(tǒng)一大市場的定義、目標，并提出了加快建設推進的主要任務。

2.2?我國建設全國統(tǒng)一大市場的機遇與挑戰(zhàn)

2.2.1?我國建設全國統(tǒng)一大市場的機遇

第一，經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展為統(tǒng)一大市場建設奠定了物質(zhì)基礎。過去幾年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就。2020年，在疫情沖擊下，我國是全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。2021年，我國脫貧攻堅成果舉世矚目，全面建成了小康社會，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。2021年，我國經(jīng)濟總量達114.4萬億元人民幣，占世界經(jīng)濟的比重預計超過18%，國內(nèi)生產(chǎn)總值相比上年實現(xiàn)了8.1%的增長。

第二，構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署為我國建設統(tǒng)一大市場提供了發(fā)展機遇。“十四五”規(guī)劃綱要提出，要加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這一戰(zhàn)略選擇的基本出發(fā)點是要扭轉我國對出口導向型經(jīng)濟的過度依賴，扭轉我國長期對國外技術、市場的嚴重依賴，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)推動、聯(lián)通國際循環(huán)。即通過立足國內(nèi)統(tǒng)一大市場，夯實國內(nèi)大循環(huán)，加快建設充分開放的全國統(tǒng)一大市場，從而將超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉化為國際競爭優(yōu)勢。

第三，國際潮流與國內(nèi)共識為我國建設統(tǒng)一大市場提供了良好氛圍。國際環(huán)境方面，自2018年以來，全球區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定明顯增多，2022年1月1日，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）正式生效，成為全球最大的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，涵蓋東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15國的區(qū)域大市場形成。國內(nèi)環(huán)境方面，在商品、要素流通領域，相關的規(guī)則、制度更加開放；糾正地方保護、行業(yè)壟斷的管理措施順應民心、民意；立法、執(zhí)法、司法全方位產(chǎn)權保護法治體系初步形成；要素市場化配置改革持續(xù)深化；科創(chuàng)板設立、創(chuàng)業(yè)板改革以及試點注冊制；輸配電、成品油、天然氣等領域，價格的市場決定機制已基本形成。

2.2.2?我國建設全國統(tǒng)一大市場的挑戰(zhàn)

第一，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力使得加強監(jiān)管與擴大開放間的施政矛盾凸顯。建設全國統(tǒng)一大市場，就是要打破傳統(tǒng)體制下所形成的障礙、壁壘，破除制約市場主體發(fā)展的不合理限制，并且需要建設和完善一系列監(jiān)管體系。

第二，緊迫的外部環(huán)境使得聯(lián)通內(nèi)外雙循環(huán)、兼顧國內(nèi)大循環(huán)難度徒增。近年來，受新冠肺炎疫情反復沖擊和地緣政治博弈加劇的影響，特別是中西之間意識形態(tài)、價值觀等方面差異和分歧逐漸顯性化，同時受俄烏戰(zhàn)爭影響世界經(jīng)濟滯脹風險上行。

第三，長期形成的經(jīng)濟制度遺留難題亟待解決。我國經(jīng)濟中長期存在著市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等一系列問題，干擾了市場在資源配置中的決定性作用，阻礙了統(tǒng)一大市場建設進度。

3?臨港新片區(qū)探索試點現(xiàn)狀分析

3.1?上海建設統(tǒng)一大市場的總體現(xiàn)狀

上海是全國改革開放的排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展的先行者，其經(jīng)濟增速在全球主要城市中處于領先地位，總量規(guī)模躋身全球城市前列，在建設統(tǒng)一大市場方面具有一定的先發(fā)優(yōu)勢。其一，上海基于國家相關戰(zhàn)略支持，政策環(huán)境相對創(chuàng)新開放，改革開放取得突破，具備開放創(chuàng)新優(yōu)勢；其二，上海經(jīng)濟運行態(tài)勢良好，市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、資源要素相對健全，擁有高效運行基礎；其三，上海地理位置條件優(yōu)越，以航運為主的交通運輸網(wǎng)絡建設較為發(fā)達，具有國內(nèi)外區(qū)域間溝通便利性。

同時上海也面臨著一些問題。其一，上海面臨著資源約束，經(jīng)濟效率轉變有待加強；其二，上海在長三角一體化發(fā)展、區(qū)域間流通壁壘、分工協(xié)作方面有待進一步提升。

3.2?臨港新片區(qū)探索統(tǒng)一大市場制度創(chuàng)新試點的優(yōu)勢

3.2.1?總體優(yōu)勢

臨港新片區(qū)總面積873平方千米，發(fā)展空間資源更充分；臨港新片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)中加速，擴投資、促發(fā)展成果顯著；營商環(huán)境穩(wěn)定向好，城市治理科學精細；產(chǎn)業(yè)體系基本形成，科創(chuàng)要素逐漸集聚；產(chǎn)城融合有力推進，基礎設施相對完備，社會民生持續(xù)改善；區(qū)域節(jié)點優(yōu)勢明顯，示范效應充分發(fā)揮。擁有我國唯一的特殊綜保區(qū)——洋山特殊綜合保稅區(qū)，被賦予了更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權限。

3.2.2?臨港現(xiàn)有政策的對標分析

根據(jù)臨港新片區(qū)現(xiàn)行發(fā)布的部分相關政策文件要求，從國家《統(tǒng)一大市場意見》明確的“5個統(tǒng)一、1個規(guī)范”重點推進全國統(tǒng)一大市場建設及保障措施方面，逐項對照其中的具體內(nèi)容，就臨港新片區(qū)現(xiàn)有政策與建設統(tǒng)一大市場的關聯(lián)性進行了梳理與分析。經(jīng)研究，臨港新片區(qū)在國家《統(tǒng)一大市場意見》中提及的七個方面均已有部分政策基礎或后續(xù)規(guī)劃。

其一，在市場基礎制度規(guī)則制定方面處于國內(nèi)前列；其二，在市場設施建設方面標準和水平較高，有高效聯(lián)通基礎；其三，在要素和資源市場方面基礎較好，高效流動和與全國統(tǒng)一銜接仍在探索；其四，在商品和服務市場水平方面，規(guī)劃不斷推進加強；其五，在市場監(jiān)管公平方面，國內(nèi)優(yōu)秀且不斷探索完善；其六，在規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為方面，持續(xù)營造公平公正競爭的市場環(huán)境；其七，在組織實施保障方面，部分重點工作建立保障體系并形成區(qū)域協(xié)作。

3.3?臨港新片區(qū)探索統(tǒng)一大市場制度創(chuàng)新試點存在的問題與不足

其一，現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系建設發(fā)展不充分；其二，市場信息透明有待完善，交易平臺建設尚待探索；其三，金融市場建設正在起步，數(shù)據(jù)資源交易缺乏基礎；其四，跨區(qū)域協(xié)作與跨部門協(xié)調(diào)尚未建設可持續(xù)工作機制。

4?臨港試點的重點任務建議

4.1?優(yōu)化市場設施聯(lián)通體系

4.1.1?促進現(xiàn)代物流體系均衡發(fā)展

一是推進多式聯(lián)運，形成“內(nèi)聯(lián)外通、便捷高效”的臨港新片區(qū)現(xiàn)代綜合交通體系。依靠“主+次”公路貨運雙通道項目，到2022年，在G1503與S2以南區(qū)域，基本形成與產(chǎn)業(yè)布局相匹配的主、次兩個層次的貨運通道，到2035年，貨運雙通道建設成熟，成為支撐上海市及全國物流發(fā)展的樞紐地位。二是健全物流倉儲、轉運中心建設布局。臨港現(xiàn)代物流創(chuàng)新基地項目將重點聚焦現(xiàn)代物流基礎設施硬件建設，集聚新興物流企業(yè)。加緊國際中轉集拼公共服務平臺建設，面向國際中轉集拼企業(yè)提供“一站式”服務解決方案。三是加強應急物流保障體系建設。依托交通網(wǎng)絡和地理區(qū)位優(yōu)勢，在臨港新片區(qū)建設上海市和長三角應急物流保障體系。

4.1.2?實現(xiàn)城市數(shù)字化基礎平臺建設

一是加快打造國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群和數(shù)字化園區(qū)，加大與國際通信、跨境數(shù)據(jù)流通特點相適應的新型數(shù)字化基礎設施建設投資。加快“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新島、“東方芯港”等特色園區(qū)建設，集聚規(guī)模以上重點產(chǎn)業(yè)與重點企業(yè);重點建設國際海光纜、國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道等樞紐設施，擴容亞太互聯(lián)網(wǎng)交換中心、推進人工智能公共算力平臺建設，為數(shù)據(jù)匯集流轉提供硬件基礎。二是大力提升數(shù)字化服務水平和能級，推進智慧物流試點推廣，加快完善智慧物流體系。打造智慧物流場景，依托東海大橋智能重卡等項目，優(yōu)化運營組織、深化新能源貨車運輸示范應用，探索區(qū)域內(nèi)編隊行駛運輸方案；積極試點應用港區(qū)AIV設備（自主智能機器人），在兩港大道等快速路開展智能網(wǎng)聯(lián)貨車應用試點，推動建立綠色經(jīng)濟、便捷高效的新型公路貨運體系。

4.2?促進市場要素高效流通與互聯(lián)

4.2.1?創(chuàng)新試點人才要素“引育服”政策

一是打造“臨港人才特區(qū)”，暢通人才流動渠道。探索降低人才落戶門檻；放寬《居住證》積分制度限制；完善人才補貼政策體系。梳理一批符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向及城市功能發(fā)展需要的重點企業(yè)和重點崗位，形成“2張清單”。?二是構建“產(chǎn)教融合示范區(qū)”，強化多元人才培育。提升高等教育水平，強化職業(yè)技能教育，構建多層次平臺載體。以臨港實驗室、頂尖科學家實驗室等主體為代表，多元化做大做強研究機構群。三是完善“一站式”人才服務體系，推進公共服務協(xié)同。健全人才便民服務體系，擴大海外人才開放引進。

4.2.2?探索金融資本要素服務市場新模式

一是推動“金融資本+科創(chuàng)”，發(fā)揮資本市場力量形成國際科創(chuàng)中心和金融中心建設雙聯(lián)動。引進轄區(qū)內(nèi)各銀行、紅杉資本等資金力量，在支撐集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等重點產(chǎn)業(yè)領域和“卡脖子”關鍵技術方面針對性研發(fā)特色產(chǎn)品，為科創(chuàng)企業(yè)提供全生命周期金融服務。二是賦能供應鏈，推進金融服務企業(yè)研發(fā)提供直達各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。三是推動優(yōu)化資本市場服務體系，強化多層次資本市場聯(lián)通。結合上海股權市場發(fā)展特色，探索推動地方資本市場服務體系和全國性證券市場服務體系無縫銜接。四是提升交易信息透明度，規(guī)范市場運行體系。發(fā)揮地方征信平臺的功能作用，推進上海公共信用信息、金融信貸信息和其他市場信用信息間的依法共享和互聯(lián)互通，破解中小微企業(yè)融資難題，優(yōu)化融資環(huán)境。

4.2.3?打通技術流通渠道，創(chuàng)新技術要素交易機制

一是探索跨區(qū)域技術流通新渠道。在重點產(chǎn)業(yè)試點采用“揭榜掛帥”“補鏈強鏈”等方式實現(xiàn)企業(yè)與研發(fā)機構的緊密對接。二是創(chuàng)新交易機制，加快推進技術要素市場化配置，激活技術要素交易。進一步釋放科技創(chuàng)新活力，完善知識產(chǎn)權評估與交易機制，推動各地技術交易市場互聯(lián)互通，尤其要推動鼓勵新片區(qū)內(nèi)企業(yè)用好上海技術交易平臺。

4.3?健全全領域覆蓋的信息交互渠道與綜合平臺

4.3.1?完善數(shù)據(jù)跨境制度體系，推動市場信息交互渠道與平臺建設

一是探索形成符合臨港新片區(qū)“內(nèi)外雙循環(huán)”需求的安全、高效的數(shù)據(jù)跨境制度體系，制訂一套可落地的數(shù)據(jù)跨境制度、與國內(nèi)國際接軌的統(tǒng)一標準和規(guī)范性文件。制定臨港新片區(qū)跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則，形成低風險跨境流動數(shù)據(jù)目錄，探索“一行業(yè)一清單”的正面清單模式。二是加快市場信息交互渠道布局與綜合平臺建設。推進“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新島建設，進一步拓展“離岸通”平臺功能。

4.3.2?推進開展信息與數(shù)據(jù)互聯(lián)和應用

一是完善臨港新片區(qū)一體化信息管理服務平臺的“一體化”功能。整合現(xiàn)有分散的各功能模塊，并擴大平臺服務范圍至臨港新片區(qū)全產(chǎn)業(yè)、全領域。二是提升信息和數(shù)據(jù)對其他市場要素效率的倍增作用。探索“信息+”“數(shù)據(jù)+”的管理運行機制，放大勞動力、資本等市場要素在價值鏈流轉中的價值，推動形成新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)。推動臨港新片區(qū)內(nèi)重點企業(yè)積極通過上海數(shù)據(jù)交易所平臺強化數(shù)據(jù)賦能。

4.4?強化洋山特殊綜合保稅區(qū)功能

4.4.1?進一步發(fā)揮資源集聚功能

發(fā)展區(qū)內(nèi)大宗商品離岸貿(mào)易，發(fā)揮船籍港平臺集聚功能。通過建設洋山特殊綜保區(qū)內(nèi)大宗商品現(xiàn)貨市場平臺、聯(lián)動“離岸通”平臺，搭建保稅船供平臺與國際集裝箱運價交易平臺，設立保稅倉單登記交易平臺。

4.4.2?創(chuàng)新布局保稅研發(fā)、制造、服務產(chǎn)業(yè)

布局保稅研發(fā)設計產(chǎn)業(yè)，發(fā)展保稅加工制造產(chǎn)業(yè)，培育保稅維修服務產(chǎn)業(yè)。根據(jù)洋山特殊綜保區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展二手汽車、電子產(chǎn)品、醫(yī)療設備、工程機械、精密儀器等保稅維修檢測產(chǎn)業(yè)。

4.4.3?發(fā)展跨境貿(mào)易新業(yè)態(tài)

深化跨境電商示范園區(qū)建設，培育跨境電商新業(yè)態(tài)。在探索建立區(qū)內(nèi)企業(yè)、藥品目錄清單“雙白名單”制度的基礎上，進行醫(yī)藥產(chǎn)品跨境進口試點，推動開展跨境電商零售進口部分藥品及醫(yī)療器械業(yè)務。

4.5?優(yōu)化市場環(huán)境與服務

4.5.1?完善市場準入機制

加快研究市場準入效能評估指標，推進市場準入效能評估。構建科學、全面、系統(tǒng)的評估模型，探索試點制定臨港新片區(qū)《市場準入效能評估指標體系及評估模型》。

4.5.2?升級市場消費服務體驗

加快保稅展示交易示范平臺建設。一是優(yōu)先在洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)，發(fā)展“前店后庫”聯(lián)動模式；二是爭取在海關支持的前提下，開發(fā)建設“稅款分離交易監(jiān)控系統(tǒng)”“銷售系統(tǒng)”及“庫存查詢系統(tǒng)”等管理系統(tǒng)；三是在展銷模式上，打造進口商品線上線下同步展示、同步銷售、上下互動的O2O模式。

5?保障措施和相關建議

5.1?形成組織保障體系

一是提高思想認識，充分認識建設全國統(tǒng)一大市場對于我國構建新發(fā)展格局的重要意義。二是科學組織實施，成立新片區(qū)統(tǒng)一大市場制度創(chuàng)新試點工作領導小組，保障試點工作穩(wěn)步推進。三是完善激勵約束機制，研究各項制度創(chuàng)新試點工作的成效監(jiān)督標準體系。

5.2?做好區(qū)域互聯(lián)互動

一是推動質(zhì)量基礎跨域聯(lián)通，加強國際交流與合作，加大事中事后監(jiān)管改革創(chuàng)新力度。二是推動要素一體化建設，推進水權、排污權、用能權、破排放權及知識產(chǎn)權、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等各類產(chǎn)權公開交易。三是加強營商環(huán)境區(qū)域合作。深化長三角“一網(wǎng)通辦”，推動共建長三角知識產(chǎn)權交易運營平臺，共同打造高水平營商環(huán)境示范區(qū)。

5.3?分階段進行制度推廣

一是在其他“試驗田”性質(zhì)特殊區(qū)內(nèi)優(yōu)先試點“復制粘貼”模式。優(yōu)先在上海外高橋保稅區(qū)、上海浦東機場綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，以及中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)等全國其他20個自貿(mào)區(qū)內(nèi)，通過研究一批可自主確定的復制推廣的經(jīng)驗、政策清單，率先將臨港新片區(qū)試點經(jīng)驗“復制粘貼”。促進臨港新片區(qū)試點經(jīng)驗在上海市域范圍、長三角范圍的推廣聯(lián)動，共建共享。二是加強在全國經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等協(xié)同發(fā)展區(qū)經(jīng)驗分享宣貫，共同探索“引入+本地化”模式，使臨港新片區(qū)試點經(jīng)驗可以有針對性的政策效應。三是在長三角區(qū)域一體化基礎上，聯(lián)合京津冀、粵港澳等區(qū)域探索“攜手共進”創(chuàng)新模式。充分發(fā)揮上海建設五個中心過程中的帶動作用及長三角經(jīng)濟圈和長江經(jīng)濟帶的輻射效應，加強區(qū)域間的溝通交流、分工協(xié)作與融合發(fā)展，形成長效溝通機制，從而實現(xiàn)區(qū)域間功能錯位互補、攜手共進。

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