鄉村振興背景下農村可持續發展的研究與對策

王煜文 俞伊涵

摘?要：隨著全球經濟的發展以及我國國民經濟的快速提升，鄉村發展正處于一種向前拉鋸的情況之中。鄉村振興所面臨的挑戰是如何適應經濟發展需求、充分利用其資源優勢，建設鄉村持久美好。鄉村可持續發展的研究背景是考察和探討鄉村可持續發展的機理，以及鄉村發展和可持續發展之間的發展機制和政策，以提高鄉村發展的水平。文章針對鄉村發展形勢的特殊性和鄉村可持續發展態勢的重要性，聚焦鄉村可持續發展的技術機制，結合當代國際鄉村發展理論及其借鑒，包括鄉村發展理論、改革政策、農業保護與發展等，來推動鄉村可持續發展。文章的研究主要是使用對比分析法和文獻研究法，利用鄉村可持續發展理論、人地系統理論等相關理論進行深入研究。文章研究表明，鄉村可持續發展需要從社會文化、經濟環境、自然資源等方面進行深化完善。

關鍵詞：鄉村發展；鄉村振興；人地系統理論

中圖分類號：F325文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）09-0022-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.09.006

1?引言

我國國民經濟迅速發展的同時，由于近年來農村生態環境、經濟發展、人力資源等方面的發展極其不協調，并且成為制約鄉村經濟健康、綠色、可持續發展的重要因素。我國國民經濟要想再次實現飛躍，解決“三農”問題是一大關鍵，若想解決“三農”問題，又繞不開農村可持續發展這一問題。與此同時，黨的十四屆五中全會也充分強調了“可持續發展”的精神，把可持續發展定為我國未來發展的戰略。文章主要從人力資源、農村經濟、農村社會、自然資源四個方面展開深入研究，分析其現存的問題，并根據相關理論，提出科學可行的建議。

2?農村可持續發展現存的問題

2.1?人力資源問題

2.1.1?勞動力單方面向城市流動

“人”的問題始終是鄉村振興的重要問題，全面實現鄉村振興的核心是“人”，即人民群眾，這個“人”既要有數量上的優勢，又要有質量上的訴求。現階段，隨著城鎮化速度加快，農村人口持續減少，“空心化、老齡化、婦孺化”現象加劇。

由于城鄉發展的不平衡，城市機會大于鄉村機會，更多的農村人口選擇走出農村到大城市打拼，長此以往，越來越多的人不愿意留在農村，農村勞動力資源單方面向城市流動，從而導致農村勞動力資源越來越少，鄉村發展逐漸失去了動力來源。缺少了人，農村可持續發展更是舉步維艱。

2.1.2?大學生更愿意留在城市，人才稀缺

對于家鄉是在城市的大學生，留在城市首先離家近，其次可節省開支，如租房等，然后環境熟悉，工作就業機會較多，他們自然會選擇回家鄉發展，不用說選擇去鄉村發展。而對于家鄉在農村的大學生，他們辛辛苦苦讀書就是為了走出農村，而且農村工作就業機會相比城市少，工作前景、工資待遇等方面均與城市存在一定差距，為了更好的發展，這些大學生也更愿意留在城市打拼而不是回鄉發展。

大學生更愿意留在城市，導致農村人才資源匱乏，沒有人來規劃，沒有人來推動發展，鄉村可持續發展將舉步不前。

2.1.3?農村人口老齡化日趨嚴重，農村生產率降低

最新發布的《中國老年人口報告》顯示，預計2020年農村60歲及以上人口占比將達到32.48%，2022年將達到33.76%，年均增長0.84%。此外，農村80歲及以上人口占比預計2020年達到12.43%，2022年達到13.23%，年均增長0.41%。農村0～14歲兒童占比預計2020年達到24.97%，2022年達到24.28%，年均下降0.31%。

沒有年輕力壯的勞動力，就難以擁有較高的生產率。

2.1.4?留守老人普遍存在“數字鴻溝”

在數字化時代，新媒體技術對數字鴻溝具有更強的擴大效應，由于老年人群體在經濟社會中往往處于較低位置，留守老人更甚，導致他們與年輕人之間的知識鴻溝逐步擴大，使其逐漸成為“數字遺民”。社會對老年人的誤解與歧視，一些App的設計也未考慮到老年人群體的需求與使用習慣，子女的代際間反哺不足，這使他們即便擁有了數字設備，也讓他們無法平等的參與數字活動，切身的享受數字紅利，從而不得不被技術智能拋棄。再加上留守老人本身的主觀條件不足，更加擴大了留守老人的“數字鴻溝”。

2.2?經濟問題

2.2.1?特色小鎮房地產化，產業單一，盲目跟風

截至2018年?7?月，全國共有?22?個省提出特色小鎮創建計劃，文旅特色小鎮計劃數量超達700?個以上。

當下房地產企業大批涌進特色小鎮，房地產化傾向十分嚴重，許多房地產商會選擇套用特色文旅小鎮的概念來進行申報，用來隱藏其房地產的真面目，“掛羊頭，賣狗肉”，從而使土地得不到有效的利用。特色小鎮的定位是否準確也成為鄉村文旅事業的發展、鄉村可持續發展的一大重要問題。

隨著文旅特色小鎮的發展，許多鄉村小鎮也盲目跟風，選擇的產業很單一，導致許多特色小鎮因沒有特色或是特色不夠鮮明抑或是特色雷同且發展沒有相似特色的小鎮發展得好而無法長期發展，甚至走向了下坡路。如何選擇產業，如何挖掘小鎮特色，也是一個不得不面臨的重大難題。

2.2.2?運營管理不當，融資難

絕大多數的虛擬特色文旅小鎮申報成功，因為缺乏專業的運營管理團隊，從而導致項目擱淺無法實施，這樣非常不利于文旅業的高質量發展。如何合理運營特色小鎮也成為鄉村可持續發展的一大難題。

許多特色小鎮因地理位置不占優勢、資金回報率不高、資金回報期比城市長等原因，缺乏投資商，或者資金不足，一度造成融資難問題，導致鄉村可持續發展受到資金牽制。

2.3?社會問題

2.3.1?城鄉收入差距，社會保障不夠完善

大城市為什么能夠吸引如此多的人才來到這座城市無外乎大城市擁有豐富的資源，廣闊的發展前景，更加豐富的行業選擇，更高的薪資待遇，更好的職業規劃。

由于城市偏向政策，財政支持力度等方面的原因，城鄉收入存在一定的差距。由于農業基礎薄弱，缺乏良好的規劃，或者是有了良好的規劃但無法落實，從而導致經濟發展的困難。由于城鄉收入差距問題、社會保障體系相較于城市不夠健全，這也導致許多人不愿意返農，鄉村的可持續發展變得困難重重。

2.3.2?醫療資源失衡，醫療水平存在差距

一座城市，一個村莊的發展，都無法離開醫療的保障。醫療設備的不完備，醫院設施的不齊全，醫療水平的落后，藥物的供給不足，都存在嚴重的影響。像近年來產生的AI輔助診療服務，其涉及醫學影像、醫院管理、健康管理、虛擬助理、智能診療等多項技術，這對于相對落后的鄉村可以說是陌生的，其醫護人員可能連操作的機會都沒有。

網上因鄉鎮醫院醫療水平有限而輾轉各大醫院的病患數不勝數。醫療得不到保障，鄉村的發展也會受其影響。

2.3.3?教育資源失衡，師資力量存在差距

由于城鄉發展的不平衡，城鄉教育發展也存在不平衡，表現為以下三個方面。

第一，父母輩的教育理念，文化背景存在差距。由于文化水平之間的差距，教育觀念的差距，導致孩子今后的成長方向也有一定的差距。在一些偏遠地方，許多父母會讓孩子輟學，幫忙打工掙錢補貼家用，沒有接受長期的教育，會限制其眼界，這同樣阻礙了鄉村的可持續發展。

第二，教育的資金投入觀念不同。觀念不同從而導致行為不同，所造成的結果就是形成了城市和鄉村教育方面投入存在差距，這種差距可以說是巨大的。城市除了學習，從小就注重全面發展，各種興趣班的投資也很大。而相較于農村，他們可能只有文化課方面的投入，甚至連這方面的投入也微乎其微。

第三，師資存在差距。大多名師都在城市，農村的學生受到的教育是有限的。老師在鄉村的一些福利不如城市，所以許多老師不愿留在鄉村，這就造成了城鄉師資力量從根本上的差距。而鄉村的可持續發展不僅僅是物質上面的富有，精神上也需要富足。所以要實現鄉村的可持續發展，就要改善教育問題。

2.3.4?文化遺產保護力度不夠，沒有合理的規劃

村莊里存在著大量的文化遺產和非物質文化遺產。一些文化遺產因為沒有受到保護和傳承而成為了歷史；而有的鄉鎮則對其進行保護性開發，充分利用，不僅使文化遺產得到了傳承與保護，并且還發展成了有示范性的特色小鎮，例如浙江南潯的善璉湖筆小鎮。為實現鄉村的可持續發展，如何利用好所擁有的文化遺產，如何發展好所擁有的文化遺產也成為需要考慮的問題。

2.4?自然資源問題

2.4.1?土地資源的失衡

由于鄉村土地大都分布得比較零散，申請使用土地的程序也較為煩瑣，所以鄉村土地大都由政府主持來規劃開發。不合理的過度開發，導致城市土地越來越多，鄉村土地越來越少，土地資源匱乏，出現了農民們無地可種、無地可耕。

2.4.2?生態環境破壞嚴重

由于不合理使用肥料、不合理利用自然資源，導致生態環境遭到嚴重破壞，土地受到污染，氣候變化變得異常，土地無法持續利用，這也導致了農產品產量與品質的下降，農產品不斷滯銷、堆積，長此以往導致農村的經濟效益無法得到保證。

2.4.3?水土流失問題嚴重

化肥使用不當，耕作技術不當等一系列原因，導致我國水土流失問題比較嚴重?！度珖r業可持續發展規劃（2015—2030）》顯示，全國水土流失的面積達到了295萬平方千米，每年平均土地侵蝕量達到45億噸，沙化土地面積達到173萬平方千米，石漠化面積達到12萬平方千米。

3?對策

3.1?統籌城鄉一體化建設，加快社會保障體系的建立

社會保障體系對于城鄉發展有著一定的動態影響，建立健全社會保障體系，實現城鎮與鄉村共同發展。讓鄉村人民可以病有所醫，老有所靠，讓越來越多從鄉村走出去的人回鄉發展，逐步取消農村戶口，實行統一的戶籍制度，從制度上消除人為的居民之間的隔閡和誤解。同時，政府還應通過網絡媒體等手段，來加強全體國民的思想觀念，把“農民”是個身份這一認知徹底從國民意識中消除，增強“農民”是一個職業的理念，是同“醫生”“老師”“律師”一樣值得尊重的職業，為實現鄉村可持續發展共同奮斗。

3.2?建立完善的教育體系，加強人才引進力度

加大對鄉村教育方面的扶持力度，均衡教育資金的投入。鄉村學校相關基礎設施必須快速建設；加強鄉村教師團隊的建設，打造一支支優秀的隊伍，建設鄉村，教育鄉村。完善鄉村教師福利制度，保證鄉村教師的生活質量和水平，為鄉村教師提供更多學習、晉升的機會。積極引進相關人才，為人才制定合理的職業規劃，使鄉村能夠吸引人才、留下人才。在吸引人才，留住人才的同時，也要注意以下兩個方面的問題：一方面，要提前對當地村民進行思想教育，防止產生排外心理，使人才無法發揮應有的作用；另一方面，要防止村民產生依賴心理，過分依賴外來的力量，從而變得懶惰。因此，在引進人才的同時，要普遍提高農民的素質，培養懂技術、講文明、有文化的新農民。

3.3?合理定位，因地制宜

發展特色小鎮的前期要做好充足的準備，通過實地調研、數據分析等合理地規劃發展方向；根據自身的優勢，大力發展優勢產業，不盲目跟風，做到“人無我有，人有我強”，實現產業現代化、產業鏈專業化和經濟組織科學化。

3.4?加強文產保護，建設美麗鄉村

發展特色小鎮并與其擁有的文產相融合，注重文化保護和文化發展。形成一套優秀的鄉村文化，加強傳統文化教育，培養更多高素質的新型農村居民，使鄉村居民在精神上獲得富足，共同建設美麗鄉村。

3.5?保護生態，綜合有效地利用土地資源

充分認識土地“生態—經濟”系統的規律，合理地利用土地資源；一方面，要加強農業執法隊伍的建設，以保證相關政策在鄉村的落地與實施，同

時還要繼續增強土地用途管制的力度，防止有人更改土地用途為自己謀私利，阻礙鄉村的可持續發展。提高土地肥沃力，提高農產品質量，促進農產品的銷售，從而保證土地的高效、可持續利用。另一方面，要加大退耕還林、退耕還草的力度，積極擴大園林和草地面積，完善森林保護相關的法律法規，加強對天然草地的利用，防止環境繼續惡化、土地荒漠化。改變原有“自上而下”的土地政策制定方式，建立“自上而下”與“自下而上”相結合的土地政策模式，從鄉村土地的實際問題出發，讓處于第一線的農民發現問題、提出問題并提出相應的解決方案，政府建立專家小組，幫助其進行方案的篩選、評估和最終方案的確定，從而充分發揮農民的主體能力，助力鄉村的可持續發展。

3.6?建設數字鄉村，以數字鄉村賦能鄉村振興

助推農業智能化、鄉村治理精準化、村民技能培訓自主化；打破傳統模式，實現農業生產、農產品流通、鄉村服務高效發展，推動智慧化場景融入鄉村生活；充分發揮虛擬空間的匹配效應、協同效應、乘數效應、溢出效應和公平效應，從而使數字鄉村賦能鄉村振興；順應數字化老齡化時代發展，推動社會適老化發展、技術適老化發展、代際間的數字反哺。

4?結論

可持續發展是在獲得發展的同時，又不會對后代人的生存和發展構成威脅，因此，要明確可持續發展的主要目標，制定適當的金融投資機制，開展大力且有效的社會投資、政策改革和資源配置，培育協同發展的新型人才。未來，中國應在現有實踐的基礎上，堅持以人民為中心、共建共享發展理念，繼續認真貫徹落實中央和省市政策，以創新發展戰略要素、深化綠色發展全過程的跨界融合，構建以農民為發展主體，城鎮、鄉村居民共同努力、共同發展的新型農村發展體系，最終實現人民共同富裕，實現鄉村可持續發展。

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［作者簡介］王煜文（2000—），男，河南駐馬店人，本科，鄭州工商學院，研究方向：工商管理；俞伊涵（2003—），女，浙江杭州人，本科，四川農業大學，研究方向：農村區域發展。