動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中存在的問題及對(duì)策探討

王先兵

瀘縣云龍鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，四川瀘縣 646123

1 動(dòng)物疫病防控重要性分析

1.1 提高經(jīng)濟(jì)效益

隨著全球化進(jìn)程的加速，國際貿(mào)易不斷擴(kuò)大，各國之間交流頻繁。這種交往也帶來了各種疫病的傳播風(fēng)險(xiǎn)，尤其是動(dòng)物疫病。非洲豬瘟疫情，就是典型的教訓(xùn)，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也為生豬業(yè)帶來重創(chuàng)。好在一些公司積極采取措施，事實(shí)表明可以有效地預(yù)防和控制動(dòng)物疫病，有效地避免大規(guī)模疫病的發(fā)生，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。大規(guī)模養(yǎng)殖場在各地不斷出現(xiàn)，大規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)也在不斷的成熟，規(guī)模化的養(yǎng)殖場不管是在經(jīng)濟(jì)效益上，還是在動(dòng)物疫病防控上都呈現(xiàn)出顯著優(yōu)勢。然而，規(guī)模化養(yǎng)殖也同樣面臨著許多新的動(dòng)物疫病問題，想要切實(shí)保障動(dòng)物養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益就必須要把疫情防控工作做到位。

1.2 保證動(dòng)物產(chǎn)品安全與質(zhì)量

動(dòng)物疫病不僅會(huì)對(duì)人類健康造成威脅，也會(huì)影響動(dòng)物產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性。動(dòng)物一旦感染疫病，迅速在群內(nèi)蔓延。被感染的動(dòng)物會(huì)有出血、發(fā)熱、水腫等病理反應(yīng)，同時(shí)養(yǎng)殖業(yè)主為了防控會(huì)采取投喂藥物等一系列措施，影響了肉質(zhì)的色澤、口感、營養(yǎng)成分等改變。因此，只有確保動(dòng)物疫病得到有效控制，才能保障動(dòng)物產(chǎn)品的安全和質(zhì)量。畜產(chǎn)品是我國大部分人群蛋白質(zhì)的主要來源，所以為了確保動(dòng)物產(chǎn)品的安全和質(zhì)量，必須采取嚴(yán)格的措施來預(yù)防和控制動(dòng)物疫病，避免疫病大規(guī)模暴發(fā)。

2 我國動(dòng)物疫病預(yù)防和控制工作的現(xiàn)狀及不足之處

2.1 動(dòng)物疫病免疫方式單一

我國動(dòng)物疫病預(yù)防的主要手段有免疫、隔離、消毒、監(jiān)控等。其中，免疫是最為普遍的一種方法，這種方法雖然可以有效地防止一些疾病的傳播，但因受許多因素的影響，效果難達(dá)到100%，不能完全避免所有疾病發(fā)生，所以必須同時(shí)采用其他預(yù)防措施保證動(dòng)物的健康狀況。

一方面，我國農(nóng)村地區(qū)的動(dòng)物飼養(yǎng)情況依然十分混亂，農(nóng)民多利用農(nóng)村地理優(yōu)勢采取散養(yǎng)或家庭式圈養(yǎng)。這種方式下免疫多采用春秋兩季普免，免疫費(fèi)時(shí)費(fèi)力、還不易被群眾接受。如果疫病發(fā)生多通過緊急免疫或撲殺等措施，這些方法在動(dòng)物疫病防控方面取得了顯著的成果。如果一直采取此類策略，有可能讓病毒在動(dòng)物身上以及飼養(yǎng)環(huán)境里保持生命。過度接觸疫苗將促進(jìn)病毒的改良，增強(qiáng)其毒性，從而讓疾病的傳播過程變得愈發(fā)復(fù)雜。雖然我國的一些畜牧企業(yè)正在積極探索新的疾病防控策略，但大多數(shù)養(yǎng)殖場（戶）仍依賴于免疫措施，這對(duì)于更有效地預(yù)防動(dòng)物疫病造成了一定的障礙[1]。

另一方面，甚至在許多基層畜牧站點(diǎn)，對(duì)一些常見的動(dòng)物疫病治療藥物和消毒殺菌器材在應(yīng)急儲(chǔ)備上存在著嚴(yán)重的不足，藥物預(yù)防手段存在滯后，不能及時(shí)解決養(yǎng)殖戶的動(dòng)物疫病解決需求。

2.2 主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，動(dòng)物疫病預(yù)防投入不足

隨著我國動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，散養(yǎng)戶的比例仍占據(jù)著相當(dāng)大的比重。散養(yǎng)的方式因?yàn)槭嵌鄠€(gè)單元結(jié)構(gòu)，涉及的環(huán)境、防控方式非常多，影響動(dòng)物疫病防控的效果更加復(fù)雜，一旦發(fā)生動(dòng)物疫病，很容易成為病菌傳播“橋”。此外，由于養(yǎng)殖戶沒有主體意識(shí)，不愿投入足夠資金和資源進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生管理，這將進(jìn)一步加劇動(dòng)物疫病的暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。其次，散養(yǎng)戶判斷動(dòng)物是否患上疾病主要根據(jù)它是否進(jìn)食，使得動(dòng)物疫病發(fā)現(xiàn)滯后，進(jìn)而診斷變得模糊、傳播更加迅速、隱性感染更加普遍[2]。

2.3 動(dòng)物疫病檢測設(shè)施設(shè)備及相關(guān)隊(duì)伍人才缺乏

我國動(dòng)物疫病檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量有限且分布不均，一般縣級(jí)農(nóng)業(yè)局才有1 個(gè)實(shí)驗(yàn)室，且檢測范圍、體測能力很有限。第三方機(jī)構(gòu)費(fèi)用較高、路途遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)局檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)滯后及其他原因，都出現(xiàn)專業(yè)檢測人員和設(shè)備匱乏，檢測效率低下、檢測結(jié)果不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}層出不窮。實(shí)驗(yàn)室檢測耗材相對(duì)較高、設(shè)備需要不斷地維護(hù)和更新，呈現(xiàn)資金短缺、設(shè)施設(shè)備落后，影響了動(dòng)物疫病防治工作的開展。動(dòng)物疫病預(yù)防需要更多技術(shù)支持，包括流行病學(xué)、實(shí)驗(yàn)室檢測等。而鄉(xiāng)村獸醫(yī)的技能水平、專業(yè)素養(yǎng)嚴(yán)重不夠；基層防控隊(duì)伍在改革后更多的是融入政府的中心工作，人員借調(diào)非常普遍，工作重心已偏離了畜牧獸醫(yī)專業(yè)，導(dǎo)致了動(dòng)物疫病防控體系的不穩(wěn)定，工作處置能力明顯不足。

2.4 動(dòng)物疫病預(yù)防和控制體系不健全

國家大部制改革浪潮下，畜牧行業(yè)成為了農(nóng)業(yè)局的科（股）室，一些有百萬人口的農(nóng)業(yè)大縣只有一個(gè)畜牧業(yè)股，相關(guān)法定機(jī)構(gòu)只是掛牌。縣級(jí)以下基層防疫體系則各縣不同五花八門，有的叫農(nóng)業(yè)服中心，有的是便民中心（下設(shè)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心）等。在基層工作的畜牧獸醫(yī)人員年齡結(jié)構(gòu)上普遍存在超50 歲以上占60%,40 ～49 歲30%，40 歲以下占10%，呈現(xiàn)明顯的青黃不接，讓人不得不擔(dān)憂。環(huán)保、國土的大紅線背景下，畜牧業(yè)在一些地區(qū)已成為了拋棄產(chǎn)業(yè)。

在當(dāng)前的動(dòng)物疫病防控工作中，由于政府部門和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致了工作效率低下。這種多頭管理方式不僅浪費(fèi)資源，而且容易造成人員重復(fù)勞動(dòng)的情況出現(xiàn)。一些地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)并未依照國家的法令以及本地的牲畜飼養(yǎng)狀況來執(zhí)行動(dòng)物疾病的監(jiān)控與管理，這導(dǎo)致了這些監(jiān)控與管理的效果并未達(dá)到預(yù)期，無法對(duì)動(dòng)物疾病進(jìn)行及時(shí)地預(yù)防。由于畜牧行業(yè)以及其相關(guān)產(chǎn)品的運(yùn)營與管理并沒有達(dá)到垂直的管理模式，所以在動(dòng)物的飼養(yǎng)、處理、檢測、銷售等方面，各個(gè)部分之間的協(xié)同配合并不充分，這對(duì)于整體的動(dòng)物疾病防治工作是有所阻礙的。鑒于底層的經(jīng)濟(jì)狀況，在疫情發(fā)生的時(shí)候，執(zhí)行滅絕措施并未能彌補(bǔ)養(yǎng)殖者的經(jīng)濟(jì)損失，這導(dǎo)致疫病滅殺任務(wù)的執(zhí)行變得困難，進(jìn)一步阻礙了動(dòng)物疾病預(yù)防措施的推進(jìn)。

2.5 動(dòng)物疫病防控財(cái)政投入相對(duì)不足

當(dāng)前動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)投入較少，主要由于財(cái)政預(yù)算分配不合理。一方面，基層政府和職能部門在動(dòng)物疫病上的重視程度不高，對(duì)動(dòng)物疫情防控的工作定位不明確，資金的投入存在嚴(yán)重滯后，總是問題出現(xiàn)再進(jìn)行解決；另一方面，許多中小型企業(yè)有著政策上的疫情防控補(bǔ)貼，導(dǎo)致企業(yè)過分依賴政府財(cái)政補(bǔ)貼而忽視了自身的疫病防控建設(shè)。企業(yè)往往還因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益使得不愿意承擔(dān)過多動(dòng)物疫情防控成本，結(jié)果由于疫病的突發(fā)性，導(dǎo)致帶來養(yǎng)殖產(chǎn)額巨大損失[3]。動(dòng)物疫病防控是光投入沒有直接經(jīng)濟(jì)收益，獲取的是社會(huì)安全效益。在目前體制下決策者多采取縮減方式，更不用說增長了。不管從防控方式的探索、新科技的應(yīng)用還是人員隊(duì)伍建設(shè)等方面都是捉襟見肘，據(jù)調(diào)查基層畜牧獸醫(yī)人員的“有毒有害補(bǔ)貼”近8 年都未兌現(xiàn)。

3 對(duì)策

3.1 部門加強(qiáng)監(jiān)督管理工作

政府應(yīng)更加明確各個(gè)部門職能職責(zé)，優(yōu)化責(zé)任范圍，強(qiáng)化監(jiān)管和督促工作。嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)動(dòng)物疫病防治規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行好動(dòng)物防疫工作責(zé)任。各地政府相關(guān)部門應(yīng)積極與相關(guān)法律銜接，建立一支專業(yè)的執(zhí)法和業(yè)務(wù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)監(jiān)測和評(píng)估動(dòng)物疫情，監(jiān)督全社會(huì)人員遵守行業(yè)法規(guī)，保證動(dòng)物疫情防控工作順利實(shí)施。

3.2 提升一線工作人員防治動(dòng)物疫病的技術(shù)水平

為提高動(dòng)物疫病防治工作效果，必須重視提高農(nóng)村基層工作人員的科技素質(zhì)和綜合素質(zhì)。為此，政府應(yīng)該出臺(tái)一些激勵(lì)措施，以吸引更多有志之士加入到動(dòng)物疫病防治工作中去。動(dòng)物疫病防控培訓(xùn)是由政府組織的，一線畜禽養(yǎng)殖人員應(yīng)積極響應(yīng)國家的呼吁，以提升自己的技術(shù)能力。通過參與當(dāng)?shù)卣e辦的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制培訓(xùn)，可以不斷提高預(yù)防與控制能力，確保飼養(yǎng)動(dòng)物時(shí)能夠更好地預(yù)防和控制疾病。此外，還可以通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等方式獲取更多關(guān)于動(dòng)物疫病的知識(shí)，增強(qiáng)自身綜合素質(zhì)。

3.3 學(xué)習(xí)動(dòng)物疫病防治相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)

隨著我國畜牧業(yè)的規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，相比于發(fā)達(dá)國家已經(jīng)取得了顯著地進(jìn)步，這也為有效地控制和預(yù)防畜禽疾病提出新的挑戰(zhàn)。一線畜牧工作者應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的動(dòng)物疫病防治技術(shù)，持續(xù)改進(jìn)當(dāng)前的動(dòng)物疫病防控技術(shù)，結(jié)合本地實(shí)際情況，靈活運(yùn)用，以提高養(yǎng)殖水平和養(yǎng)殖條件，有效地預(yù)防和控制動(dòng)物疫病，保障畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。有條者可以學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的動(dòng)物疫病防治技術(shù)，結(jié)合自己實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定出更科學(xué)、有效的動(dòng)物疫病防控方案。

3.4 建立并完善動(dòng)物疫病預(yù)防地區(qū)化的管理制度

為了有效地阻止動(dòng)物疾病的擴(kuò)散，政府實(shí)施了一系列的策略，包括建立人工或自然的隔離屏障，將受感染的動(dòng)物限制在特定的區(qū)域，執(zhí)行嚴(yán)格的檢疫監(jiān)控、疾病觀察、病理學(xué)研究以及限制其進(jìn)出口。利用動(dòng)物疫病的預(yù)防手段和本地的管理方法，能夠更有效地達(dá)成突發(fā)性的動(dòng)物疫病防治目標(biāo)[4]。據(jù)研究顯示，通過對(duì)小規(guī)模的動(dòng)物疾病進(jìn)行預(yù)防，能夠有力地管理并降低動(dòng)物疾病的種類與數(shù)目，從而能夠成功地清理并管理廣泛的動(dòng)物疾病。實(shí)施地域性管控策略，把毗鄰且屬于同一類別的未受影響的區(qū)域整合進(jìn)來，持續(xù)擴(kuò)大動(dòng)物疾病的種類與覆蓋面，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物疾病的有效防控。

3.5 加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)防工作隊(duì)伍人員的建設(shè)

各級(jí)政府應(yīng)正視動(dòng)物疫病的發(fā)生對(duì)人們?nèi)粘Ｉ畹陌踩[患，加大對(duì)動(dòng)物疫病檢測基礎(chǔ)設(shè)施的投資，強(qiáng)化基層專業(yè)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，增加檢測設(shè)備和人員的配備量等。還需要加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，培養(yǎng)更多的專業(yè)技術(shù)人員，特別是能長期扎根農(nóng)村，熟悉農(nóng)村養(yǎng)殖情況的畜牧獸醫(yī)人員。

3.6 從源頭做好動(dòng)物疫病預(yù)防工作

想要有效地控制動(dòng)物疫病的蔓延，應(yīng)該采取全方位的措施，特別是加強(qiáng)對(duì)垂直傳播的監(jiān)測和管理，以確保疾病的有效控制[5]。實(shí)施的主要策略包括以下幾點(diǎn)。

3.6.1 利用SPF 技術(shù)能夠?qū)?dòng)物家族的后代進(jìn)行有力地監(jiān)測，進(jìn)一步保障了動(dòng)物產(chǎn)品的安全，同時(shí)也能夠有效地維護(hù)動(dòng)物的健康與安全。

3.6.2 為了確保動(dòng)物疾病不會(huì)擴(kuò)散，需要在國家級(jí)別的畜牧場、自然環(huán)境保護(hù)區(qū)以及領(lǐng)軍公司設(shè)置安全隔離區(qū)，采用有效地管理策略，以保障動(dòng)物的健康，并有效地推動(dòng)動(dòng)物疾病的防治工作。

3.6.3 強(qiáng)調(diào)引進(jìn)技術(shù)的重要性，制定科學(xué)合理地引進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)和不同地點(diǎn)的引進(jìn)活動(dòng)的監(jiān)督，以防止病毒傳播，確保疫情的有效傳播。

3.6.4 為了確保動(dòng)物健康，需要定期監(jiān)測養(yǎng)殖場的動(dòng)物疫情，并及時(shí)處理患病的動(dòng)物。當(dāng)前，許多地方部門的動(dòng)物疫情監(jiān)測方式主要集中在對(duì)大型動(dòng)物疾病強(qiáng)制免疫后的抗體水平進(jìn)行檢測，這并不適用于地方性的動(dòng)物疾病預(yù)防監(jiān)控。各個(gè)地方的相關(guān)機(jī)構(gòu)需要依據(jù)本地的動(dòng)物疾病特征來設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的監(jiān)控方案。

3.7 提高大眾防疫意識(shí)

3.7.1 宣傳常見疫病的預(yù)防和控制措施

加強(qiáng)宣傳力度，讓養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)到動(dòng)物疫病的重要性和危害性。此外，還應(yīng)該提供相應(yīng)的培訓(xùn)課程，幫助養(yǎng)殖戶掌握基本的動(dòng)物疫病預(yù)防技巧。為了確保動(dòng)物的健康，應(yīng)該加強(qiáng)日常養(yǎng)殖的管理，特別是針對(duì)大型養(yǎng)殖場，采取有效的日常監(jiān)督措施，嚴(yán)格檢查外部車輛和人員，以防止可能引發(fā)的危險(xiǎn)，從而保障動(dòng)物的安全。為了確保動(dòng)物的健康，應(yīng)該積極采取措施，加強(qiáng)對(duì)疫苗的使用，并且嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，使用經(jīng)過嚴(yán)格消毒的注射器具，以確保疫苗的有效性。

3.7.2 創(chuàng)新動(dòng)物疫病預(yù)防和控制措施的宣傳手段

在現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步中，對(duì)動(dòng)物疾病的推廣手段經(jīng)歷了重大轉(zhuǎn)型。過去，由于養(yǎng)殖者和推廣部門之間的交流不足，再加上本地的養(yǎng)豬業(yè)者人數(shù)龐大，這使得推廣任務(wù)愈發(fā)艱巨。隨著微信用戶數(shù)量的持續(xù)增長，鄉(xiāng)村地域已經(jīng)變得至關(guān)重要。為了優(yōu)化對(duì)動(dòng)物疾病的預(yù)防和控制，相應(yīng)機(jī)構(gòu)能夠通過微信公眾號(hào)發(fā)布科學(xué)的信息，以此來增強(qiáng)預(yù)防和控制的效率[6]。利用微信公眾號(hào)進(jìn)行推廣，既可以更為直觀地對(duì)養(yǎng)殖行業(yè)進(jìn)行宣傳，又可以幫助養(yǎng)殖者更深層次地認(rèn)識(shí)到動(dòng)物疾病預(yù)防的關(guān)鍵作用，從而有效的把相關(guān)信息進(jìn)行推廣。此外，像抖音、微博這樣的社交平臺(tái)的使用人數(shù)也會(huì)變得越來越多。為增強(qiáng)疫情預(yù)警技術(shù)的普及力度，有關(guān)機(jī)構(gòu)能夠利用各種網(wǎng)絡(luò)渠道來進(jìn)行推廣。借助新型媒介，能夠?qū)崟r(shí)獲取養(yǎng)殖者對(duì)于動(dòng)物飼養(yǎng)的困惑，同時(shí)協(xié)助他們處理這些難題。

4 總結(jié)

綜上所述，要想有效控制和預(yù)防動(dòng)物疫病的發(fā)生，需要從多個(gè)方面入手。首先，政府應(yīng)該加大投入力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)的扶持和支持；其次，農(nóng)民應(yīng)該注重培養(yǎng)自己的專業(yè)技能，提高自身的綜合素質(zhì)；最后，政府應(yīng)該建立健全的動(dòng)物疫病防控體系，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病的監(jiān)測和管理。只有這些措施得到充分貫徹和落實(shí)，才能夠真正地實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病的全面防控。