強(qiáng)化獸藥飼料源頭監(jiān)管保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

張玉良

內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市動(dòng)物檢疫技術(shù)服務(wù)中心，內(nèi)蒙古通遼 028000

獸藥飼料不但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，同樣是畜牧業(yè)不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。其良好發(fā)展，還決定著畜產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)和社會(huì)和諧以及大眾安全息息相關(guān)。國(guó)內(nèi)外大量畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題都跟獸藥飼料密不可分。因此，強(qiáng)化獸藥飼料源頭監(jiān)管，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，不但是社會(huì)發(fā)展大勢(shì)所趨以及消費(fèi)者的期望，同樣還是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)畜牧業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵途徑。

1 獸藥飼料源頭監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 獸藥飼料生產(chǎn)廠家多，質(zhì)量參差不同

按照市場(chǎng)調(diào)查情況來(lái)看，獸藥飼料廠實(shí)際質(zhì)量往往都不樂(lè)觀，相同品種獸藥因?yàn)樯a(chǎn)廠家不一樣，所以質(zhì)量就會(huì)有所差距，部分獸藥廠還會(huì)在市場(chǎng)上售賣缺少生產(chǎn)許可證以及沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)登記（或沒(méi)有批準(zhǔn)文號(hào)）的獸藥，給獸藥市場(chǎng)帶來(lái)極為不利地影響。部分飼料生產(chǎn)廠家在進(jìn)行飼料生產(chǎn)時(shí)，不同飼料有著不同執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，導(dǎo)致微量元素存在極大超標(biāo)甚至加入國(guó)家禁止使用的各種違禁藥品。如何采取科學(xué)手段來(lái)解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的混亂形勢(shì)，是監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)[1]。

1.2 獸藥飼料經(jīng)營(yíng)十分混亂

獸藥飼料屬于特殊商品，其和大眾健康是密切相連的，然而在具體工作的時(shí)候，一些經(jīng)營(yíng)戶往往會(huì)重視自身效益，忽視國(guó)家法律法規(guī)，在各個(gè)地方隨意進(jìn)貨，導(dǎo)致假冒偽劣獸藥飼料在市場(chǎng)層出不窮。部分獸藥批發(fā)商以及生產(chǎn)廠家使用小型的面包車給基層畜禽技術(shù)服務(wù)部門及各大養(yǎng)殖場(chǎng)等直接送貨上門，或者通過(guò)網(wǎng)上快遞直銷給經(jīng)營(yíng)或使用企業(yè)，其流動(dòng)性以及隨意性較高，導(dǎo)致獸藥市場(chǎng)治理工作變得更加困難，還有部分科研所會(huì)銷售各種沒(méi)有得到批準(zhǔn)文號(hào)的試驗(yàn)產(chǎn)品，其銷售方法十分隱蔽，也沒(méi)有購(gòu)銷以及出入庫(kù)的記錄，有著一定的查處和追溯難度，極大損害獸藥經(jīng)營(yíng)秩序。除此之外，還有部分獸藥標(biāo)簽以及說(shuō)明書等缺少規(guī)范性，任意改變產(chǎn)品說(shuō)明書，夸大效果，導(dǎo)致畜禽疫病防治受到極大延誤而影響畜產(chǎn)品質(zhì)量。

1.3 獸藥使用缺少規(guī)范性

國(guó)家實(shí)行飼料中禁止添加抗生素以來(lái)，一些養(yǎng)殖戶通常會(huì)隨意使用抗生素以及禁用獸藥，還有添加劑等，不但會(huì)大量使用獸藥，而且還未嚴(yán)格執(zhí)行休藥期要求，使得畜產(chǎn)品藥物殘留顯著超標(biāo)，尤其是抗生素的殘留現(xiàn)象非常突出。

1.4 經(jīng)營(yíng)主體缺少規(guī)范性，無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢見不鮮

無(wú)證經(jīng)營(yíng)獸藥通常就是沒(méi)有《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》從事獸藥經(jīng)營(yíng)的商家以及個(gè)人。由于該證往往要由畜牧部門批準(zhǔn)發(fā)放，同時(shí)每一年還要按時(shí)展開審查工作，而且實(shí)際的頒發(fā)數(shù)量都是有限制的，所以大部分的無(wú)證經(jīng)營(yíng)者就會(huì)不斷流竄，以此來(lái)進(jìn)行獸藥的售賣，這里面大多數(shù)的經(jīng)營(yíng)者為當(dāng)?shù)鼐用瘢瑢?duì)于地形非常熟悉，有著較高機(jī)動(dòng)性。相關(guān)畜牧部門進(jìn)行監(jiān)察時(shí)就會(huì)全部隱藏，所以真正查繳有著極大地難度。而且一些偽劣獸藥絕大部分是借助無(wú)證經(jīng)營(yíng)者不斷進(jìn)入市場(chǎng)中[2]。

1.5 獸藥流通缺少足夠地監(jiān)管力度

現(xiàn)階段，在物流業(yè)不斷發(fā)展下，大眾買賣獸藥變得越來(lái)越方便。在進(jìn)行獸藥買賣的時(shí)候往往借助物流行業(yè)，賣家以及買家并不用直接接觸，買家就會(huì)非常信任賣家各種宣傳手段。當(dāng)賣家把一些偽劣獸藥包裝成了正常商品進(jìn)行郵寄的時(shí)候，哪怕已經(jīng)確定這個(gè)藥品屬于假冒偽劣的東西，相關(guān)監(jiān)管部門依舊無(wú)法對(duì)賣家展開追蹤以及懲處。按照調(diào)查數(shù)據(jù)能夠得知，國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段獸藥經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)物流方法完成的比例達(dá)到了65%，并且此比例依舊在不斷上升中。然而，現(xiàn)階段對(duì)于獸藥運(yùn)輸方面仍然缺少法律給予規(guī)范，當(dāng)前存在的獸藥法律不管是對(duì)獸藥生產(chǎn)，亦或是經(jīng)營(yíng)使用等，都缺少全面的規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)管部門在進(jìn)行管理的時(shí)候往往毫無(wú)頭緒[3]。

1.6 源頭監(jiān)管的技術(shù)手段落后

目前，獸藥飼料監(jiān)管部門的技術(shù)手段相對(duì)滯后，對(duì)于一些復(fù)雜的化學(xué)成分和新型添加劑的檢測(cè)能力相對(duì)有限，這意味著在面對(duì)不斷更新的獸藥飼料市場(chǎng)時(shí)，監(jiān)管部門可能無(wú)法準(zhǔn)確檢測(cè)出其中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而給畜牧業(yè)和動(dòng)物健康帶來(lái)潛在威脅。同時(shí)，由于獸藥飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多樣性和復(fù)雜性，監(jiān)管部門難以全面掌握所有生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)情況和產(chǎn)品質(zhì)量情況，給監(jiān)管工作帶來(lái)了一定的難度和挑戰(zhàn)。在面對(duì)如此繁復(fù)的工作內(nèi)容和有限的技術(shù)手段時(shí)，監(jiān)管部門需要尋找新的解決方案，以更好地保障獸藥飼料的安全和質(zhì)量。

2 強(qiáng)化獸藥飼料源頭監(jiān)管，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的方法策略

近年來(lái)，隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，獸藥飼料在保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而，一些不法商販為了謀取私利，違規(guī)使用獸藥飼料，給消費(fèi)者的健康帶來(lái)了威脅。為了保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須加強(qiáng)獸藥飼料的源頭監(jiān)管。

2.1 加強(qiáng)獸藥飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管

獸藥飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)在保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面扮演著至關(guān)重要的角色，這一環(huán)節(jié)不僅是整個(gè)畜牧業(yè)的基礎(chǔ)，更是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道防線。因此，政府部門必須加強(qiáng)對(duì)獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格審核這些企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)和生產(chǎn)條件，一旦發(fā)現(xiàn)有企業(yè)不符合相關(guān)條件，應(yīng)立即拒絕審批，從而確保畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府部門需要建立健全的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)的原料采購(gòu)、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品檢驗(yàn)等方面進(jìn)行全面監(jiān)督，這種監(jiān)管機(jī)制應(yīng)涵蓋從原料采購(gòu)到產(chǎn)品出廠的每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保每一步都符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。此外，政府部門還需要定期對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題，防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

在這個(gè)過(guò)程中，政府部門還需要注重與獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)之間的溝通和協(xié)作，加強(qiáng)信息共享和政策宣傳，幫助企業(yè)更好地了解政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，提高企業(yè)的守法意識(shí)和自律意識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高生產(chǎn)工藝和檢驗(yàn)水平，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展[4]。

2.2 加強(qiáng)獸藥飼料銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管

獸藥飼料銷售不僅是畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中不可或缺的一部分，更是防止畜產(chǎn)品污染、保障消費(fèi)者健康的重要防線。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)高度重視獸藥飼料銷售企業(yè)的監(jiān)管，全面加強(qiáng)對(duì)這些企業(yè)的檢查和管理。首先，政府部門需要對(duì)獸藥飼料銷售企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、銷售行為等方面進(jìn)行嚴(yán)格地審查，對(duì)于不符合條件的企業(yè)，政府部門應(yīng)不予審批，堅(jiān)決杜絕不合格的企業(yè)從事獸藥飼料銷售，這不僅能夠確保銷售企業(yè)的合法性和規(guī)范性，更能夠保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭控制；其次，政府部門還需要對(duì)企業(yè)的進(jìn)貨渠道、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格等方面進(jìn)行全方位的監(jiān)管，防止不法商販為追求利益而違規(guī)銷售，從而保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)獸藥飼料銷售企業(yè)的日常監(jiān)督和檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理和處罰，以維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益[5]。

2.3 加強(qiáng)獸藥飼料使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管

獸藥飼料使用環(huán)節(jié)是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的最后一道防線，政府部門必須加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等場(chǎng)所使用獸藥飼料的監(jiān)管，對(duì)所有使用行為進(jìn)行全面、細(xì)致地檢查，以防止不法商販違規(guī)使用，危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，還需加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等場(chǎng)所的衛(wèi)生條件、防疫措施等方面的監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。在獸藥飼料使用期間，不法商販可能會(huì)違規(guī)使用藥物或飼料，以謀取不正當(dāng)利益，不僅會(huì)危害畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，還會(huì)對(duì)消費(fèi)者的健康造成嚴(yán)重威脅。因此，必須采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)獸藥飼料使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止不法商販的違規(guī)行為。除了對(duì)獸藥飼料使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管外，還需加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等場(chǎng)所的衛(wèi)生條件、防疫措施等方面的監(jiān)管，以上場(chǎng)所是畜產(chǎn)品生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，如果衛(wèi)生條件不符合要求，或者防疫措施不到位，就可能會(huì)導(dǎo)致畜產(chǎn)品受到污染，從而影響畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此，政府部門必須加強(qiáng)對(duì)這些場(chǎng)所的監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。

2.4 加大資金方面的投入

要加大對(duì)市、縣（區(qū)）獸藥飼料檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室方面的資金投入，必要時(shí)作為上級(jí)部門的考核項(xiàng)目和內(nèi)容，健全相關(guān)設(shè)備設(shè)施建設(shè)情況，進(jìn)行快速化驗(yàn)以及診斷鑒別工作，掌握獸藥飼料還有畜產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量實(shí)際狀況，第一時(shí)間給執(zhí)法部門、廣大消費(fèi)者以及行業(yè)帶來(lái)準(zhǔn)確信息，從根本上監(jiān)督畜禽飼養(yǎng)過(guò)程，探索出一條和本地特色相適應(yīng)的綠色飼養(yǎng)手段[6]。

2.5 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和宣傳教育

為了確保畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和宣傳教育是不可或缺的措施，政府在此方面應(yīng)加大力度，建立健全的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界的廣泛參與，積極舉報(bào)非法使用獸藥飼料的行為，對(duì)于那些敢于揭發(fā)不法行為的人，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，并且在保護(hù)舉報(bào)人的個(gè)人信息方面做出切實(shí)努力，以維護(hù)公正和公平的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，還需要加強(qiáng)宣傳教育工作，提高廣大消費(fèi)者對(duì)獸藥飼料的認(rèn)識(shí)和警惕性，通過(guò)廣泛宣傳，使消費(fèi)者了解獸藥飼料的使用規(guī)定和安全標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)他們?cè)谫?gòu)買獸藥飼料時(shí)選擇正規(guī)渠道，避免購(gòu)買到低質(zhì)量或不合規(guī)的產(chǎn)品。此外，政府還應(yīng)增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)，讓他們了解如何正確使用獸藥飼料，以及在遇到問(wèn)題時(shí)如何尋求幫助和維權(quán)[7]。

2.6 加強(qiáng)國(guó)際合作和交流

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已經(jīng)逐漸發(fā)展成為具有國(guó)際性的問(wèn)題，這不僅涉及到各國(guó)消費(fèi)者的健康和生命安全，也關(guān)系到國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。因此，各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)際合作和交流，共同應(yīng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。通過(guò)參加國(guó)際會(huì)議、交換信息、共享資源等方式，各國(guó)可以了解國(guó)際上最新的監(jiān)管動(dòng)態(tài)和科技進(jìn)展，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自身的監(jiān)管水平和能力[8]。加強(qiáng)國(guó)際合作和交流還可以促進(jìn)各國(guó)之間的互信和合作，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，保障全球公共衛(wèi)生安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在應(yīng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題方面，中國(guó)作為畜產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，應(yīng)該積極參與到國(guó)際合作和交流中來(lái)。通過(guò)與國(guó)際組織和各國(guó)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各方面的合作，共同探索有效地監(jiān)管措施和技術(shù)手段，推動(dòng)全球畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。除此之外，我國(guó)還可以通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和科技手段，促進(jìn)國(guó)內(nèi)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展，為消費(fèi)者提供更加安全、可靠的畜產(chǎn)品[9]。

2.7 增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信思想

獸藥飼料經(jīng)營(yíng)者會(huì)售賣假貨，主要就是受利潤(rùn)的引誘，同時(shí)經(jīng)營(yíng)者自身知識(shí)不夠，當(dāng)前法律對(duì)其沒(méi)有足夠的約束力，使得違法現(xiàn)象層出不窮。經(jīng)營(yíng)者不能只重視一些蠅頭小利，而是基于獸藥飼料行業(yè)來(lái)考慮問(wèn)題，推動(dòng)獸藥飼料行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者自身利益。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，只有樹立起信譽(yù)，才可以創(chuàng)造品牌，從而在市場(chǎng)中占有一席之地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)最大化。

2.8 運(yùn)用產(chǎn)地檢疫檔案記錄

對(duì)于羊群的產(chǎn)地檢驗(yàn)需要做好檔案記錄工作，是產(chǎn)品管理和后期追溯的重要依據(jù)，記錄應(yīng)當(dāng)包含畜主個(gè)人的具體信息、申報(bào)時(shí)間和檢疫地點(diǎn)，對(duì)于檢疫過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要如實(shí)記錄，形成的檢疫記錄檔案至少保存一年以上，方便后續(xù)備查。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)獸藥飼料整體發(fā)展形勢(shì)是比較好的，同時(shí)在政府部門科學(xué)引導(dǎo)下不斷朝規(guī)范化趨勢(shì)發(fā)展。然而，獸藥飼料源頭監(jiān)管方面依舊有許多問(wèn)題亟待解決。所以，基于現(xiàn)階段市場(chǎng)背景而言，要加大強(qiáng)化獸藥飼料源頭監(jiān)管力度，從源頭上保證畜產(chǎn)品整體質(zhì)量安全。在實(shí)踐的時(shí)候，要不斷加強(qiáng)并改進(jìn)監(jiān)管手段，讓一系列內(nèi)容得到貫徹落實(shí)，同時(shí)凸顯出實(shí)際效果和作用，從而加快國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。