蘇州市生態產品價值實現機制探索研究

王泰安 堯羽菲 徐進亮

摘?要：生態產品的價值實現彰顯了“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。文章從自然資源確權、生態產品價值實現特色路徑構建、生態產品價值核算、生態補償等方面深入分析蘇州市生態產品價值實現建設情況，并在此基礎上找出現階段存在的主要問題，隨后針對性提出發揮政府主導作用、健全產權制度、建立調查監測和價值核算機制、拓展價值轉化路徑、推動生態補償精準化等建議。

關鍵詞：生態產品價值實現；機制探索；蘇州市

中圖分類號：F273.2文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）09-0131-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.09.032

1?引言

生態產品價值實現機制就是將各類生態產品現有的和潛在的價值，通過政府和市場的路徑，財政購買服務、市場交易、稅收等手段體現出來并形成一定的制度形式[1]。黨的二十大報告就“建立生態產品價值實現機制，完善生態保護補償制度”做出部署，指明了建設人與自然和諧共生的現代化的發展方向和戰略路徑[2]。目前國內各省份、城市先后印發了生態產品價值實現機制建設實施方案。蘇州市作為全國經濟最發達的城市之一，積極探索生態產品價值實現機制建設，并于2022年9月出臺了《蘇州市建立健全生態產品價值實現機制實施方案》。

學術界對于生態產品價值實現概念、分類、內在機理等的研究已足夠深入[3-5]，但主要是從理論方面開展研究，針對生態產品價值實現的城市個案研究較少。同時我國生態產品富集地區多為貧困、落后地區，因此諸多學者對生態資源富集、經濟發展相對落后的地區研究較多，比如三江源周邊地區[6]、東北地區[7]等，而對發達地區的生態產品價值實現機制建設研究較少。發達地區的優勢在于資金、人才、科技等要素更加豐富，因此在生態產品價值實現機制建設中存在一定的優勢，一定程度上更有利于構建獨具特色的、創新的生態產品價值實現路徑。因此，文章通過對蘇州市生態產品價值實現工作進行探索研究，一方面為蘇州市生態產品價值實現機制建設貢獻建議，另一方面也為發達地區開展生態產品價值實現相關工作提供更多經驗參考。

2?生態產品價值實現的內涵

生態產品是我國提出的獨創性概念。在這個概念提出之前，學者們的研究對象主要是生態系統服務。生態產品是指良好健康的生態系統為人類提供的各種物質產品和服務產品的集合，具有生態價值、經濟價值、文化價值等多重屬性[8]。目前主流的分類方法是以生態系統服務的分類為基礎，將生態產品分為生態物質產品、生態調節服務和生態文化服務三大類。

生態產品價值實現的核心內涵是隱性的生態產品價值的顯性化[9]。生態產品不同于普通商品，生態產品具有很強的外部性，目前大部分生態產品的價值并未在市場中顯現。因此需要一定的機制設計，促進生態產品價值在市場顯現并進一步轉化為經濟、社會和生態效益。因此，生態產品價值實現的過程就是將生態資源所蘊含的內在價值轉化為經濟效益、社會效益和生態效益，最終達到三者統一的可持續發展。其重點是政府與市場共同發力，在強化政府的戰略決策同時，最大程度發揮市場在生態產品配置中的決定性作用，才能構建可持續的生態產品價值實現路徑。

3?蘇州生態產品價值實現建設情況

3.1?地區概況

蘇州位于長江三角洲中部、江蘇省東南部，是國家歷史文化名城和風景旅游城市，擁有豐富的河流、湖泊等自然資源和深厚的文化底蘊，同時也是全國經濟最發達的城市之一。2022年蘇州市GDP達到了2.4萬億，位居江蘇省第一位、全國第六位。

3.2?生態產品價值實現發展概況

3.2.1?穩步推進自然資源確權與調查監測

2020年3月，蘇州市政府印發了《蘇州市自然資源統一確權登記總體工作方案》，2020年至2022年，市級對4個保護地、16個水流項目開展統一確權登記工作。2023年以后，通過補充完善的方式逐步實現全市自然資源統一確權登記全覆蓋的工作目標。

自然資源調查監測方面，依托農業、自然資源、生態環境等部門現有的調查監測技術手段和制度，蘇州市針對耕地、森林、草原、濕地、生物多樣性等各類自然資源，初步形成了以省、市兩級監測點為主體、天空地協同作業為特征的自然資源調查監測網絡，并逐步打造自然資源調查監測應用平臺。

3.2.2?著力構建生態產品價值實現路徑

第一，“蘇”字頭品牌引領生態產品價值增值。多年來，蘇州圍繞各地資源優勢和特色農業產業發展需要，培育了一批具有鮮明蘇州地方特色和市場美譽度的“蘇”字頭精品特色農產品區域公用品牌集群，在提升全市農產品質量檔次和產業整體競爭力的同時，有效促進了生態農產品的增值溢價。目前全市有農產品區域公用品牌26個，以“蘇州大米”為引領的年銷售額超億元農產品區域公用品牌10個，以陽澄湖大閘蟹、洞庭山碧螺春為代表的國家農產品地理標志15個。

第二，產業生態化培育綠色經濟動能。蘇州立足綠色低碳轉型，經濟由高速增長轉為推進高質量發展，生物醫藥、航空航天、納米技術等戰略性新興產業和高新技術產業得到長足發展，2021年全市制造業新興產業產值、高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重分別達54.0%和52.5%。大力培育綠色工廠，截至2021年8月，全市擁有47家國家級綠色工廠、29家省級綠色工廠，建設數量居全省首位。推進現代農業園區建設，通過實施“四個百萬畝”工程，不斷改善農業基礎設施和生態環境，打造生態農業發展新格局。

第三，生態產業化助力農業農村發展。蘇州堅持生態優先、綠色發展的理念，緊密結合區域自然資源和歷史文化特點，積極推動生態與旅游、康養、文化、教育等產業的深度融合，加快生態產業化經營步伐，形成了金庭鎮“生態農文旅”、沙家浜特色文旅景觀保護開發等一批具有特色的生態產品價值實現路徑。其中，金庭鎮發展“生態農文旅”促進生態產品價值實現案例入選自然資源部發布的《關于生態產品價值實現典型案例的通知》（第二批），相關經驗與做法在全國推廣。

3.2.3?積極開展生態產品價值核算

蘇州市的生態產品價值核算工作處于起步探索階段，部分市、區根據地域生態資源的特點，率先開展了生態系統生產總值（GEP）核算、生態產品價值核算與評價等工作。2021年，常熟市在全省范圍率先啟動生態系統生產總值（GEP）核算工作，得出2020年常熟市GEP總值為1722億元，較2015年增長13%。吳中區太湖生態島（金庭鎮）依托自然資源領域生態產品價值實現機制國家級試點的機會，初步測算2020年生態產品價值約為70億元。

3.2.4?持續完善生態保護補償機制

2010年，蘇州率先在全國提出生態補償，出臺了《蘇州市關于建立生態補償機制的意見》。2014年，出臺全國首部地方性法規《蘇州市生態保護補償條例》，為蘇州市生態補償機制的規范運作提供了法律依據。目前蘇州已實施第四輪生態補償政策，針對生態補償的對象范圍、標準、資金管理、政策創新等方面內容較為完善。同時，蘇州扎實推進生態環境損害賠償實踐，通過建設生態環境損害賠償示范基地、公示典型案例、構建生態環境損害訴前磋商機制等工作，為企業修復生態環境拓展了新路徑。

3.3?存在問題

3.3.1?生態產品價值實現路徑有待拓寬

第一，生態特色農業發展不充分。農業品牌建設力度亟待增強，以碧螺春茶、陽澄湖大閘蟹等為代表的茶葉、水果、漁產品等資源優勢產業主要以初級加工產品為主，產品附加值和產業鏈延伸度不高。針對洞庭山碧螺春、陽澄湖大閘蟹等特色生態物質產品，缺乏具有區域顯著特征標識的綠色認證體系。

第二，生態服務業缺乏精準定位。景區旅游產品同質化現象嚴重，生態型、創新型產品開發不足，難以適應需求側多元化、升級型的市場消費。山水資源的營銷和品牌打造方面缺乏精準定位，太湖生態島等生態旅游的亮點特色難以體現。

3.3.2?生態產品價值實現的市場機制尚未健全

生態資源指標與產權的市場交易活躍度有待提升。

一是相關交易平臺尚未完善。碳排放權、排污權等交易均是通過國家、省級的交易平臺，市一級的生態資源指標與產權交易平臺尚未建立，約束了蘇州市生態資源指標與產權交易市場的規模。

二是市場交易類型單一。參考重慶森林覆蓋率、地票交易等，蘇州依托豐富的河流湖泊、濕地資源，除碳排放權、排污權等常規指標外，理應在水資源指標與權益交易方面先行先試。

社會資本參與生態保護修復的路徑亟待拓展。如何將具有公共產品性質的生態產品打造成可交易、可融資的產品，進一步引入社會資本投資，即通過金融手段實現公共性生態產品的價值，蘇州目前還缺乏相關的實踐。

3.3.3?生態補償制度亟待完善

補償對象與標準方面，目前蘇州市生態補償資金主要撥付鎮、村一級，生態補償資金是作為村級可用財力，但實際過程中生態產品的主要生產經營者為農戶及其他個體經營者，生態補償資金應如何在村級和農戶之間進行合理的比例分配并未體現。現有的針對水稻田、水源地村、生態濕地村、生態公益林、風景名勝區等的補償范圍偏小，補償標準缺乏科學的測算依據。生態補償資金來源過窄、補償方式單一等問題依舊存在。

同時，蘇州市橫向生態補償機制的異地開發補償模式探索不足，太湖流域、太浦河流域等跨省、市區域間的河湖生態補償、污染賠償標準體系尚未建立，供給地和受益地之間利益分配和風險分擔機制有待健全。

3.3.4 相關保障工作和政策滯后

第一，生態產品價值實現的基礎性工作滯后。目前蘇州市僅在試點地區開展了生態產品基礎信息調查監測，相關調查技術、手段、標準等均未形成一定范式。生態產品價值核算方面，麗水、深圳、南京等諸多地方已出臺GEP核算地方標準，蘇州市仍在試點探索過程中，相關技術經驗還不足以形成標準和體系。

第二，產權和法律制度配套滯后。蘇州市自然資源確權工作尚未完成，在自然資源產權界定不清的情況下，生態產品確權、核算等工作困難較大。同時生態產品價值實現機制建設缺乏法律法規支撐，長期來看法律制度不配套將難以確保生態產品價值實現的可持續性。

第三，財政、金融、土地等方面的政策配套滯后。生態產品價值實現工作需要專項資金支持，尤其是重點生態功能區的生態建設投入較大，需要建立更加完善的財政制度。綠色金融支持生態建設的創新性、可持續性等都需要出臺更多的政策予以支持。生態產業發展的土地保障政策、農村集體經營性建設用地入市等工作仍需要一定時間的探索。

4?相關建議

4.1?發揮政府主導作用，做好頂層設計

政府在生態產品價值實現過程中發揮著主導作用。政府主要通過政策、法律、制度等手段促進生態產品價值實現機制的構建。

一是加強頂層設計。充分發揮政府規劃引領作用，將生態產品價值實現及相關理念體現在各級政府重要發展規劃、計劃中去，同時可探索編制生態產品價值實現專項規劃。

二是加大相關領域政策供給。制定與完善生態產品價值實現及相關領域政策體系，如生態產品供給的激勵政策、生態產品價值評估與認定規則、自然資源與生態產品確權制度、生態產品交易的市場規則、生態產品抵押/質押/入股等金融政策、生態產業發展的土地政策等，以全方位的政策體系助推蘇州市生態產品價值實現。

4.2?健全產權制度，拓展產權交易市場

健全自然資源產權制度是推動生態產品價值實現的重要前提，是保障生態產品收益合理分配的基礎。

一是先行推進自然資源資產產權制度改革。加快推進全市自然資源確權登記工作，積極開展蘇州市全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點工作，探索制定蘇州市自然資源資產分類清單，推動生態資源資產化。

二是探索自然資源有償使用制度。以太湖水資源有償使用為主，探索在太湖水資源定價、太湖保護與治理、跨區域生態補償等方面尋求突破，逐步建立滬蘇浙地區太湖共治和水資源共享機制。

三是建立政府規范下的資源產權交易市場。加快推進吳中區“標準單位生態產品”、張家港市“生態積分”交易試點探索工作。利用蘇州在工業互聯網建設方面的優勢，借鑒“工業互聯網+平臺”的形式，探索構建生態產品信息管理平臺，實現針對生態資源產權（林權、土地經營權、排污權、碳匯等）、區域特色生態產品的統一監測、統一交易、統一管理。同時，充分利用股票、證券等金融手段推動生態價值在片區綜合開發中資本化。

4.3?建立調查監測和價值核算機制，夯實工作基礎

一是建立生態產品監測機制。借助地理信息系統技術，充分利用蘇州市自然資源調查和生態環境監測體系，運用“網格化”“星地一體化”“三維化”調查監測的手段，構建完善的、全覆蓋的調查監測體系，形成生態產品目錄清單、數據庫、生態產品地圖等系列成果。

二是建立生態產品價值核算機制。根據國家核算規范，探索構建所涵蓋的森林、農田、濕地、城市四類生態系統的核算體系，同步探索構建科創園區、文旅古鎮、美麗鄉村等典型片區生態產品價值核算體系。探索制定全市統一的核算規范，為各級政府和專業部門相關決策提供指導。

4.4?拓展價值轉化路徑，打通“兩山”轉化通道

將蘇州山水林田湖等生態資源優勢融入生態農業、生態工業、生態旅游業發展中去。農業方面，結合太湖生態島、陽澄湖等地區情況打好綠色生態牌，大力發展地方特色產品深加工，探索制定區域綠色認證目錄、標準，進一步打通生態農產品“溢價”增值的通道；工業方面，充分利用生態產品價值核算與評價、生態產品開發利用適宜性評價等成果，推動生態產業結構和布局的優化，助力“雙碳”目標實現；服務業方面，突出蘇州特色，挖掘各類生態系統蘊含的文化內涵，將歷史文化、山水文化與城鄉發展相融合，提質升級生態產品文化服務資源。

4.5?推動生態補償精準化，激發全民護綠動力

生態補償是生態產品價值實現的重要途徑、是生態補償的精準化、是合理調整相關利益各方生態及經濟利益的分配關系、是促進生態和環境保護的必然要求。

一是精準生態補償的對象、范圍。補償對象方面，探索在市域范圍內建立以國土主體功能區劃為基礎，反映生態產品輸出、輸入關系的生態補償機制，提高生態補償的精準度；縣級層面上，優化地方財政轉移支付與生態補償利益分配機制，促進補償資金在鎮、村集體和農民等不同生態保護主體之間的合理分配。補償范圍方面，合理優化水流、濕地、森林、耕地等重點領域生態保護補償范圍，探索逐步將“桑蠶地”“水生蔬菜地”“種質資源”“傳統村落”等納入生態保護補償。

二是精確生態補償的標準。綜合考慮生態保護成本、發展機會成本以及生態產品價值的變化情況等，進一步精確量化蘇州市生態補償標準，提高補償標準的科學性。

5?結論

生態產品價值實現是“兩山”理念的重要探索，是協同推進高水平生態環境保護與高質量社會經濟發展的必然要求。文章通過對蘇州市生態產品價值實現建設的現狀和問題的分析，提出五條有針對性的建議，以期助力蘇州市生態產品價值實現機制建設工作更進一步。此外，作為全國經濟最發達地區之一，蘇州市仍應加強生態產品價值實現機制建設方面的理論研究和實踐創新，充分利用科技、人才、資本、產業等方面的優勢，積極探索具有創新性、可推廣、可持續的經驗做法。

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