小組工作介入城市社區(qū)居民參與問(wèn)題研究

周克剛 張濤 李賀

摘? ?要：推動(dòng)城市社區(qū)居民積極參與社區(qū)事務(wù)是社區(qū)治理取得成效的關(guān)鍵。目前我國(guó)對(duì)城市社區(qū)居民參與問(wèn)題的研究大多從加強(qiáng)政策制度、參與激勵(lì)機(jī)制等外部動(dòng)力著手，忽略了居民參與內(nèi)生動(dòng)力的挖掘。以沈陽(yáng)市D社區(qū)為研究對(duì)象，從社會(huì)工作專業(yè)角度出發(fā)，運(yùn)用小組工作的專業(yè)方法提升居民參與意識(shí)、搭建居民參與平臺(tái)、增強(qiáng)居民參與能力。通過(guò)小組介入成效評(píng)估發(fā)現(xiàn)，小組工作在改善居民參與意識(shí)不高、參與平臺(tái)建設(shè)遲滯、參與能力不足等問(wèn)題中取得了顯著成效。

關(guān)鍵詞：小組工作；城市社區(qū)治理；居民參與

中圖分類號(hào)：C916? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）04-0118-04

一、研究背景

目前對(duì)城市社區(qū)居民參與的研究主要集中在政府體制改革與參與主體的激勵(lì)兩個(gè)方面，但在實(shí)踐過(guò)程中收效甚微。究其原因，是因?yàn)闆](méi)有充分發(fā)揮居民主體性，居民參與積極性沒(méi)有得到充分挖掘。

在推動(dòng)城市社區(qū)居民參與的政策制度與激勵(lì)機(jī)制的研究方面，學(xué)者王詩(shī)宗、羅鳳鵬[1]提出通過(guò)基層政策動(dòng)員來(lái)拓寬居民參與的路徑，認(rèn)為政府可將某些公共政策的執(zhí)行過(guò)程作為切入口，通過(guò)政策動(dòng)員將社區(qū)居民卷入其中，形成真實(shí)的、可持續(xù)的參與。在居民參與激勵(lì)機(jī)制方面，章思怡[2]等學(xué)者以社區(qū)垃圾分類為切入點(diǎn)，探究了居民積極參與社區(qū)垃圾分類的激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)物質(zhì)補(bǔ)貼是一個(gè)很重要并且很有效果的手段，提出對(duì)垃圾分類做得好的小區(qū)、個(gè)人予以政策支持和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。以上兩類研究側(cè)重于從政策動(dòng)員和激勵(lì)機(jī)制著手推動(dòng)居民參與社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)，但忽略了對(duì)居民參與的內(nèi)生動(dòng)力的挖掘。

在城市社區(qū)居民參與意識(shí)方面，學(xué)者魯蓉[3]采用行動(dòng)研究方法，通過(guò)開(kāi)展行動(dòng)研究會(huì)、居民議事會(huì)、“三社”聯(lián)席會(huì)等社區(qū)活動(dòng)消除居民無(wú)力感，鼓勵(lì)居民參與；通過(guò)培育孵化社社會(huì)組織，加強(qiáng)組織和人力資源的培訓(xùn)，并向政府及社會(huì)爭(zhēng)取內(nèi)外部資源，激活社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。這類大規(guī)模的社區(qū)參與活動(dòng)雖效率較高，但部分特殊居民的需求難以得到關(guān)注，導(dǎo)致部分特殊群體的參與意識(shí)依然難以得到提升。

在城市社區(qū)居民參與渠道方面，王琳和漆國(guó)生[4]兩位學(xué)者曾認(rèn)為，我國(guó)城市社區(qū)居民缺少合理的渠道去了解、處理、解決社區(qū)管理問(wèn)題，盡管有意愿參與，卻缺乏了先決條件。這雖從側(cè)面抑制了居民參與的積極性，從政策和社區(qū)層面提供了暢通居民參與途徑的策略，但對(duì)政府和社會(huì)以及社區(qū)資源依賴程度較高，想要在資源匱乏的地區(qū)推廣顯然還有難度。

在城市社區(qū)居民參與能力方面，學(xué)者呂歡美[5]通過(guò)分析居民參與能力對(duì)社區(qū)教育的影響，得出提高社區(qū)教育中居民參與能力的必要性，并從居民的身體素質(zhì)、學(xué)習(xí)意識(shí)、學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)能力等四個(gè)方面提出了相應(yīng)策略激勵(lì)機(jī)制。但這些提升居民參與能力的策略都依賴于社區(qū)管理體制的完善發(fā)展，忽略了居民之間自助互助能力的挖掘。

綜合學(xué)界對(duì)居民參與的研究成果發(fā)現(xiàn)，以往研究大多側(cè)重于完善居民參與的政策與加強(qiáng)居民參與激勵(lì)機(jī)制等外部動(dòng)力探索，對(duì)于居民的參與意識(shí)、參與平臺(tái)、參與能力等促進(jìn)居民參與內(nèi)生動(dòng)力方面的研究較為匱乏，而小組工作在培育居民參與內(nèi)生動(dòng)力上有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因此本研究將對(duì)小組工作提升居民參與的實(shí)踐路徑進(jìn)行探討。

二、D城市社區(qū)治理中居民參與面臨的問(wèn)題

為了解D社區(qū)居民在參與社區(qū)事務(wù)中存在的問(wèn)題，筆者對(duì)社區(qū)10位居民開(kāi)展訪談?wù){(diào)研并作出分析。訪談對(duì)象基本信息如表1。

（一）城市社區(qū)居民參與意識(shí)不足

D社區(qū)居民參與意識(shí)存在政治參與方式被動(dòng)、參與動(dòng)機(jī)傾向個(gè)人利益、參與持續(xù)性弱等問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)存在以下幾個(gè)方面不足。

1.居民政治參與不足

政治學(xué)家王浦劬認(rèn)為，“政治參與是普通公民借助合法方式參與政治生活的行為。政治參與能夠彰顯公民在政治生活中的地位，促進(jìn)其最終獲得自身政治權(quán)利。”[6]

通過(guò)對(duì)社區(qū)居民的訪談得知，社區(qū)居民參與內(nèi)容以文體娛樂(lè)活動(dòng)為主，居民的權(quán)利意識(shí)普遍較低，對(duì)于社區(qū)的一些民主選舉活動(dòng)大都表現(xiàn)得漠不關(guān)心。在參與的社區(qū)人群中，很大一部分居民只是隨眾參加，對(duì)社區(qū)選舉并沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)。

2.居民參與動(dòng)機(jī)傾向個(gè)人利益

筆者就居民參與動(dòng)機(jī)問(wèn)題，通過(guò)訪談了解到，因參與社區(qū)活動(dòng)“可以獲得獎(jiǎng)品”的有4人，因參與活動(dòng)可以“愉悅身心”的有3人，因活動(dòng)有吸引力“活動(dòng)有吸引力”和“熟人邀請(qǐng)”參與社區(qū)活動(dòng)的居民均有1人，還有1名訪談對(duì)象從未參加過(guò)社區(qū)活動(dòng)。可見(jiàn)，大部分參加社區(qū)活動(dòng)的原因是是否可以獲得獎(jiǎng)品，參與動(dòng)機(jī)與自身利益有很強(qiáng)的相關(guān)性。

3.居民參與持續(xù)性較弱

居民參與可持續(xù)性是指持續(xù)參加某項(xiàng)活動(dòng)直至活動(dòng)最終結(jié)束。筆者通過(guò)訪談結(jié)果得知，3次以上參與社區(qū)活動(dòng)直至結(jié)束的居民有2人，1—2次參與社區(qū)活動(dòng)直至結(jié)束的有3人，從未完整參與過(guò)社區(qū)活動(dòng)的有5人。從以上訪談?wù){(diào)研結(jié)果可見(jiàn)，居民參與的可持續(xù)性較弱，反映居民的參與有較強(qiáng)隨意性、參與意識(shí)不高的問(wèn)題。

（二）居民參與平臺(tái)建設(shè)遲滯

各類城市社區(qū)活動(dòng)團(tuán)體與社區(qū)志愿服務(wù)組織作為居民參與社區(qū)事務(wù)的主要平臺(tái)，其建設(shè)與發(fā)展直接影響著居民參與程度。由于D城市社區(qū)在管理上的缺位，以及居民自身缺乏組織建設(shè)能力等原因，社區(qū)團(tuán)體和社區(qū)組織的建設(shè)發(fā)展緩慢。

1.社區(qū)活動(dòng)內(nèi)容比較單一

一直以來(lái)，由于社區(qū)內(nèi)部管理缺位和活動(dòng)開(kāi)展資金缺乏等問(wèn)題，D社區(qū)居民參與的形式和內(nèi)容較為單一，這也是許多安置社區(qū)普遍存在的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)社區(qū)居民訪談得知，社區(qū)活動(dòng)團(tuán)體僅有2個(gè)（見(jiàn)表2），分別是1個(gè)墨香書畫協(xié)會(huì)和1個(gè)廣場(chǎng)舞團(tuán)體。社區(qū)活動(dòng)形式單一，難以滿足不同居民的實(shí)際需求是社區(qū)居民參與意愿不高的重要原因。

2.社區(qū)志愿服務(wù)組織發(fā)展遲緩

為了解D社區(qū)組織建設(shè)情況，筆者將D社區(qū)與Y社區(qū)做了對(duì)比研究。Y社區(qū)是沈陽(yáng)市的一個(gè)商業(yè)小區(qū)，在社區(qū)組織建設(shè)上取得了顯著成效。筆者通過(guò)調(diào)研了解到，D社區(qū)志愿服務(wù)組織成員大多由居委會(huì)熟知的社區(qū)積極分子臨時(shí)組成，成員缺乏組織性。在社區(qū)志愿活動(dòng)內(nèi)容方面，根據(jù)調(diào)研結(jié)果得知（見(jiàn)表2），志愿者團(tuán)體只有兩個(gè)，組建的志愿者隊(duì)伍服務(wù)內(nèi)容也只局限于一些文明勸導(dǎo)、秩序維持等表層內(nèi)容上。可見(jiàn)，社區(qū)志愿服務(wù)組織建設(shè)遲滯，志愿服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容也缺乏深度和廣度。

（三）D城市社區(qū)居民參與能力不足

居民參與能力主要體現(xiàn)在知識(shí)和技巧兩個(gè)方面。D社區(qū)居民中老人較多且文化水平不高，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)公示欄的活動(dòng)通知無(wú)法很好理解。另外，在居民的生活常識(shí)與技巧上，居民E說(shuō)道：雖然我以前是個(gè)老師，常常在教別人知識(shí)，但是現(xiàn)在的科技發(fā)展太快啦，我的很多知識(shí)都跟不上時(shí)代發(fā)展了，像這個(gè)智能手機(jī)，我就只會(huì)簡(jiǎn)單的那幾樣，除了打電話、發(fā)信息，其他功能就不會(huì)了。像之前社區(qū)組織的微信投票活動(dòng)，我就沒(méi)有整明白，讓我覺(jué)得時(shí)代已經(jīng)不再需要我了，打擊了我的積極性。

可見(jiàn)，知識(shí)和技巧上的不足是阻礙居民參與的重要原因。

三、“馨家園”小組介入城市社區(qū)居民參與實(shí)務(wù)過(guò)程及成效

（一）“馨家園”小組介入實(shí)務(wù)過(guò)程

“馨家園”是沈陽(yáng)市公益創(chuàng)投“初級(jí)城鎮(zhèn)社區(qū)營(yíng)造”項(xiàng)目的一個(gè)小組活動(dòng)。小組共開(kāi)展了6次小組活動(dòng)，每周一次，固定小組成員8人。小組活動(dòng)過(guò)程分為三個(gè)階段：第一階段目標(biāo)是提升居民參與意識(shí)；第二階段目標(biāo)是暢通參與途徑，搭建參與平臺(tái)；第三階段目標(biāo)是發(fā)掘居民潛能，提升參與能力。小組活動(dòng)詳情見(jiàn)表3。

（二）小組介入成效

筆者分別在小組活動(dòng)開(kāi)展前和開(kāi)展后對(duì)小組組員針對(duì)這三方面內(nèi)容進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)小組活動(dòng)前后測(cè)對(duì)比（如表4），小組成員在參與意識(shí)、參與平臺(tái)的建設(shè)、參與能力上均獲得較顯著的改善。

四、小組工作在推進(jìn)城市社區(qū)居民參與中的作用

（一）提升城市社區(qū)居民參與意識(shí)

在小組活動(dòng)初期，社工在提到社區(qū)有哪些事情是大家最關(guān)切的時(shí)，大多居民都表現(xiàn)出漠不關(guān)心的態(tài)度。筆者針對(duì)居民參與意識(shí)低的問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展“民法典小課堂”和“一起畫出心家園”兩節(jié)小組活動(dòng)，使居民在參與社區(qū)事務(wù)的權(quán)利意識(shí)以及社區(qū)集體意識(shí)上得到了提升。在普及民法典相關(guān)知識(shí)活動(dòng)中，組員了解到每個(gè)人都有參與選舉的權(quán)利。在“畫出心家園”環(huán)節(jié)中，通過(guò)讓組員畫出自己心中理想的家園，幫助其認(rèn)識(shí)到良好的社區(qū)建設(shè)發(fā)展是要靠居民積極參與實(shí)現(xiàn)的。

（二）搭建城市社區(qū)居民參與的平臺(tái)

居民參與需要借助相關(guān)平臺(tái)才能參與到社區(qū)活動(dòng)中。部分居民雖希望能參與到社區(qū)活動(dòng)中，但囿于不知道如何加入其中或者社區(qū)的活動(dòng)團(tuán)體不符合自己的興趣愛(ài)好而只好作罷。對(duì)于以上問(wèn)題，筆者開(kāi)展了“組建我的小團(tuán)隊(duì)”小組活動(dòng)，幫助組員組建興趣團(tuán)體，并培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖管理團(tuán)隊(duì)。在小組活動(dòng)結(jié)束后，組員L組建了養(yǎng)花興趣小組，目前已經(jīng)發(fā)展到了十余名組員。可見(jiàn)，小組活動(dòng)在搭建居民參與平臺(tái)中發(fā)揮了其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（三）增強(qiáng)城市社區(qū)居民參與能力

居民參與能力包括居民的表達(dá)能力、個(gè)人才藝等，這些能力在一定程度上影響居民參與度。而小組工作的功能在于可以針對(duì)居民能力提升開(kāi)展相應(yīng)小組活動(dòng)，幫助居民增能。小組活動(dòng)過(guò)程中，通過(guò)積極引導(dǎo)組員表達(dá)自己，培養(yǎng)居民的表達(dá)能力，鼓勵(lì)居民平時(shí)積極參與到社區(qū)各類實(shí)踐活動(dòng)，并在這個(gè)過(guò)程中促使居民養(yǎng)成以批判性的思維去看待社區(qū)各類問(wèn)題，從而提高居民協(xié)商議事的能力。可見(jiàn)，小組工作可以幫助居民增能，在促進(jìn)居民參與的過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

五、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)小組活動(dòng)的開(kāi)展，引導(dǎo)組員樹立對(duì)社區(qū)的責(zé)任感，提升組員參與意識(shí)；通過(guò)發(fā)動(dòng)組員自身能動(dòng)性，積極組建社區(qū)活動(dòng)團(tuán)體，改善社區(qū)缺乏參與平臺(tái)的問(wèn)題。在參與能力方面，通過(guò)積極鼓勵(lì)組員在小組活動(dòng)中表達(dá)自己見(jiàn)解看法，提升組員表達(dá)能力，幫助組員在以后的社區(qū)活動(dòng)中積極表現(xiàn)自己，增強(qiáng)其社區(qū)參與能力。可見(jiàn)，小組工作在推動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)中有顯著成效。

參考文獻(xiàn)：

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