河北省國家備案眾創空間運行效率的評價分析

趙現鋒

摘? ?要：隨著科技創新活動的不斷發展以及高技術產業規模的不斷擴大，科技企業孵化器在科技企業孵化、科研成果轉化等方面發揮了巨大作用。但同時運行和配置效率較低，區域科技企業孵化器發展不均衡等問題也制約著河北省科技企業孵化器的服務功能（黃虹等，2013）。基于此，通過DEA三階段模型對河北省86家國家備案眾創空間的運行效率進行評價和分析，以期為河北省眾創空間未來發展和政策制定提供參考。

關鍵詞：DEA；河北省；國家備案眾創空間；運行效率

中圖分類號：F273.1? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）03-0031-03

一、研究背景

國務院《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》指出，大力促進創新創業平臺服務升級，提升孵化機構和眾創空間服務水平。

隨著科技創新活動的不斷發展以及高技術產業規模的不斷壯大，科技企業孵化器在科技企業孵化、科研成果轉化等方面發揮了巨大作用。但同時運行和配置效率較低，區域科技企業孵化器發展不均衡等問題也制約著河北省科技企業孵化器的服務功能（黃虹等，2013）。基于此，本研究通過DEA三階段模型對河北省86家國家備案眾創空間的運行效率進行評價和分析，為河北省眾創空間未來發展和政策制定提供決策參考。

二、研究現狀評述

許亞楠等（2020）運用數據包絡分析（DEA）的BCC模型（DEA-BCC）和馬姆奎斯指數（Malmquist）模型（DEA-Malmquist）對中國2016—2017年31個省份眾創空間的運營效率進行測算，又通過模糊集定性比較分析（fsQCA）得出，兩類觸發眾創空間高低運營效率的前因構型。杜寶貴和王欣（2020）運用模糊集定性比較分析方法，從內因與外因兩個維度，分析不同地區眾創空間創新發展影響因素和多元路徑。陳章旺等（2020）從投入、產出角度構建眾創空間績效評價指標體系，運用因子分析方法提取運營能力、企業發展能力、政府支持力度、盈利能力四個主因子，對我國29個區域眾創空間績效進行評價分析。李洪波等（2019）綜合基本C2R模型及超效率DEA模型，對國內30個省市地區眾創空間的運行效率進行評價，發現國內眾創空間運行整體處于規模報酬遞減的階段，資源利用率低制約了眾創空間的規模效益；各地區眾創空間均存在顯著的創業教育培訓投入冗余的問題，對個性化的培訓服務重視不足。

綜上所述，迄今為止關于河北省國家備案眾創空間的運行效率評價的研究十分匱乏，且運行效率評價指標和方法各異。

三、研究方法

本研究根據數據包絡分析原理評估河北省國家備案眾創空間整體運行效率是否相對有效，若相對非有效，則分析河北省國家備案眾創空間整體的投入冗余及產出不足情況，并根據計算結果給出改進率。國家眾創空間效率評價指標體系，投入指標包括創新創業培訓（舉辦創新創業活動場次、開展創業教育培訓場次、創業導師人數）和資金技術服務（提供技術支撐服務的團隊和企業數量、團隊及企業當年獲得投資總額），產出指標包括創業集聚能力（創業團隊數量、初創企業數量）、創業孵化能力（入駐企業平均孵化時間、獲得投資的在孵企業占入駐企業的比重、畢業企業占入駐企業的比重）、創新創業成效（創業團隊和企業吸納就業情況、創業企業和團隊擁有的有效知識產權數量）。

基于此，本研究對河北省86家國家備案眾創空間的運行效率進行評價和分析，為河北省眾創空間未來發展和政策制定提供決策參考。

四、評價過程與結果

本文使用三階段DEA模型評價河北省86家國家備案眾創空間的運行效率。第一階段，使用數據包絡分析法中投入導向的BBC模型計算出河北省86家眾創空間的綜合技術效率、純技術效率和規模效率以及投入變量的松弛變量；第二階段，分離決策單元的投入松弛變量中的環境因素與隨機誤差，得到不受二者干擾的決策單元投入項，其中環境變量為國家級孵化器所在地區科技成果登記數量（創新能力）、所在地區高校數量（高校資源）、所在地區財政科學技術支出額（政府支持程度）；第三階段，對投入調整后的相對效率再次進行分析。根據評價結果，為河北省86家眾創空間的投入冗余及產出不足情況進行對比和原因分析，并對其未來發展提供建議。

（一）河北省國家備案眾創空間第一階段評價結果

在對河北省86家國家備案眾創空間2018年的投入產出數據進行DEAP2.1分析后，得出結果。相比之下，綜合效率最低的是5A創業咖啡俱樂部，僅為0.086，騰訊眾創空間（廊坊）雙創社區、中關村河北金種子眾創空間、競合匯、翼騰創客空間、爬山虎眾創空間、邦辰創客、唐山融·創客工場、唐山融·創客工場、小燕·蜂巢眾創空間、科泰創新工場、渤海眾創、唐山工業互聯網眾創空間、魏縣眾創天使、蜂巢集創、石家莊能客微工廠眾創空間、晉客空間、新林坡、河北地質大學創業生態公園、5A創業咖啡俱樂部、乘渡眾創空間、9號咖啡、保定中關村創新中心雨林空間、天山蒲公英等，43家孵化器處于規模報酬遞增階段，應增加投入，大運河眾創空間、藍火眾創空間、星起點、華夏幸福（大廠）影視眾創空間、華電·電火花眾創空間、京東創客孵化空間work+、新百工眾創空間—唐山科技中心、青云創業夢工場等20家孵化器處于前沿面上，宜應繼續保持。

河北省86家國家備案眾創空間的純技術效率均值是0.710，純規模效率均值是0.773，相比之下，河北省86家國家備案眾創空間的純技術效率均值更低，也就是說，純技術效率的提高，即增強河北省國家備案眾創空間的孵化能力，也是提升總體效率的有效途徑。

（二）河北省國家備案眾創空間第二階段評價結果

1.高校資源對投入松弛變量的影響。河北省國家備案眾創空間所在地的高校資源對當年舉辦創新創業活動、當年開展創業教育培訓、創業導師隊伍、創業團隊當年獲得投融資總額、當年獲得技術支撐服務的團隊和企業數量的松弛變量正相關，說明河北省各地區國家備案眾創空間所在地區的高校數量對提升當年舉辦創新創業活動、當年開展創業教育培訓、創業導師隊伍、創業團隊當年獲得投融資總額，以及當年獲得技術支撐服務的團隊和企業數量配置效率不利。

2.創新能力對投入松弛變量的影響。河北省國家備案眾創空間所在地的創新能力與創業團隊當年獲得投融資總額的松弛變量負相關，與其他四項投入的松弛變量正相關，說明河北省國家備案眾創空間所在地的創新能力對提升當年舉辦創新創業活動、當年開展創業教育培訓、創業導師隊伍、當年獲得技術支撐服務的團隊和企業數量配置效率不利。

3.政府支持強度對投入松弛變量的影響。河北省國家備案眾創空間所在地的政府支持強度與創業團隊當年獲得投融資總額的松弛變量正相關，與其他思想投入的松弛變量正相關，說明河北省國家備案眾創空間所在地的R&D經費投入越多，越不利于創業團隊當年獲得投融資的利用效率。

（三）河北省國家備案眾創空間第三階段評價結果

河北省國家備案眾創空間第三階段評價結果顯示，平均綜合效率是0.684，平均純技術效率是1，平均規模效率是0.684。通過比較發現，第三階段河北省國家備案眾創空間的平均規模效率明顯比第一階段低，而綜合效率和純技術效率有所上升。整體來看，剔除了環境因素和隨機干擾的影響后，2018年河北省21家省國家備案眾創空間的綜合效率下降。其中，河北大學厚德創客空間、灤平縣泰融眾創空間、方億創客園、源動力眾創空間這四家眾創空間脫離了技術效率前沿面。而騰訊眾創空間（廊坊）雙創社區、大創園眾創空間、眾創夢工廠、中關村河北金種子眾創空間、競秀聯創空間、佰盛合達眾創空間、競合匯等52家眾創空間的純技術效率比第一階段高，這說明與這52家國家備案眾創空間管理水平相比，其外部環境和其他外部影響因素對其發展更為不利，亟待改善。從綜合效率來看，第三階段騰訊眾創空間（廊坊）雙創社區、石爬山虎眾創空間、邦辰創客、唐山融·創客工場、科泰創新工場、滄州市雙引擎、魏縣眾創天使、天山蒲公英等21家國家備案眾創空間的綜合效率比第一階段低，這21家國家備案眾創空間的管理水平有待提高。從規模報酬來看，騰訊眾創空間（廊坊）雙創社區、中關村河北金種子眾創空間、競秀聯創空間、競合匯、中信國安創客眾創空間、爬山虎眾創空間、小燕·蜂巢眾創空間等53家國家備案眾創空間規模報酬遞增，應當進一步擴大發展規模。整體來看，河北省86家國家備案眾創空間的綜合效率僅為0.684，還有31.6%的增長空間。

五、建議

第一，政府繼續加大對眾創空間的專項基金投入力度。投資主體多元化，促進眾創空間與各類投資主體合作，鼓勵民間資本投資眾創空間，并完善資本退出機制，降低投資主體的風險。

第二，合理規劃全省眾創空間的分布，科學布局。眾創空間的建設因地制宜，運行模式適合當地的經濟發展。管控力度適當放寬，積極吸取發達省份和地區眾創空間管理的經驗。加強政策宣導，吸引優秀的企業家和各類金融機構參與到眾創空間建設和管理中來。定期組織對優秀創業項目和成功創業者的學習交流活動。

第三，注重眾創空間管理人才的培養。為提升眾創空間的管理能力和水平，可制訂專門的眾創空間人才培訓和交流計劃，對眾創空間高級管理人員進行定期培訓。定期對眾創空間的創業導師進行評估，保證創業導師的輔導質量。鼓勵投資人、專業技術人員、科技工作者以及優秀的創業者、成功的企業家成為眾創空間的創業導師。加強省內眾創空間溝通交流，形成全省的眾創空間信息交流平臺。

第四，制定政策加強區域合作交流。鼓勵東部和南方發達地區對河北省眾創空間的幫扶，鼓勵東部和南方地區成功的眾創空間在河北省連鎖經營。借助政策優惠鼓勵東部和南方地區的投資人或投資機構、眾創空間管理機構、創業團隊來冀，促進專業技術、人才、資金的共享。促進眾創空間協同發展，形成成功與表現欠佳的眾創空間之間的經驗借鑒、資源互補和信息共享。

第五，提升孵化器孵化質量，促進創業孵化器的精細化發展。一是引導孵化器和眾創空間提供以在孵企業需求為導向的孵化服務；二是引導孵化器鞏固基礎服務，深化專業化孵化服務，促使河北省孵化器和眾創空間從粗放式發展向專業化精細化發展轉型升級。

第六，健全眾創空間服務能力評價機制。要加強創業企業的統一管理與監督考核，進一步完善眾創空間績效評估機制與考核標準。重視眾創空間在創業企業或創業團隊成長過程中的實際貢獻，提升創業企業或創業團隊的滿意度。

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