推動(dòng)?xùn)|北全面振興的政策支持：基本原則與著力方向

【摘要】推動(dòng)?xùn)|北全面振興是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，東北地區(qū)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要戰(zhàn)略支撐作用，因此，國(guó)家需要適當(dāng)加大對(duì)東北全面振興的支持力度。國(guó)家對(duì)東北地區(qū)的支持應(yīng)該堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向原則、兼顧效率與公平原則、與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)相協(xié)調(diào)原則、避免引發(fā)低效投資膨脹原則。應(yīng)重點(diǎn)支持東北地區(qū)加快提升基本公共服務(wù)水平，加快建立對(duì)東北地區(qū)的區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，支持中央企業(yè)擴(kuò)大在東北地區(qū)進(jìn)行重大生產(chǎn)力布局，支持東北地區(qū)加快建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新新機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】東北地區(qū)? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展? 中國(guó)式現(xiàn)代化? 加大支持力度? 內(nèi)生動(dòng)力

【中圖分類號(hào)】D601? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.04.010

習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)?xùn)|北全面振興要“堅(jiān)持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合”。這一重要論述深刻闡明了推動(dòng)?xùn)|北全面振興是國(guó)家和東北地區(qū)的共同責(zé)任，需要形成國(guó)家支持和東北地區(qū)自身努力的合力。

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)難題

東北振興戰(zhàn)略實(shí)施20年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列支持東北地區(qū)振興發(fā)展的政策。東北地區(qū)社會(huì)各界深入貫徹黨中央決策部署，東北振興取得一系列重要進(jìn)展。深入實(shí)施黑土地保護(hù)工程，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升，東北地區(qū)的國(guó)家糧食安全“壓艙石”地位進(jìn)一步加強(qiáng)；全面實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，主要生態(tài)屏障功能不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；深入推進(jìn)行政管理體制改革和優(yōu)化公共管理服務(wù)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，社會(huì)民生改善明顯。與此同時(shí)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足等問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決，與東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，甚至與全國(guó)平均水平相比，經(jīng)濟(jì)差距趨于擴(kuò)大，推動(dòng)?xùn)|北全面振興面臨許多現(xiàn)實(shí)難題。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)，與全國(guó)平均水平差距逐漸加大。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，東北地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于領(lǐng)先地位。1978年?yáng)|北三省GDP合計(jì)為全國(guó)的13.1%，人均GDP相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1.39倍。改革開(kāi)放以后，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)不斷降低。2003年?yáng)|北三省GDP合計(jì)為全國(guó)的8.54%，人均GDP與全國(guó)平均水平基本持平。此后，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力有所提升，但仍無(wú)法趕上全國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的步伐。2022年?yáng)|北三省GDP合計(jì)已降為全國(guó)的4.81%，人均GDP已不足全國(guó)平均水平的70%，遼、吉、黑三省人均GDP在全國(guó)各省份的排名已分別下降至第19位、第27位和第30位，人均可支配收入在全國(guó)的排名分別位列第9位、第25位和第22位。[1]

工業(yè)基地地位有所下降，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)展緩慢。區(qū)域振興的核心是產(chǎn)業(yè)振興和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展乏力問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本解決。1978年?yáng)|北三省工業(yè)增加值占全國(guó)的比重為18.26%，2003年下降為10.36%，2023年進(jìn)一步下降至4.54%；2003年三省制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全國(guó)的比重為7.98%，2021年已下降為4.65%。[2]在總量增長(zhǎng)緩慢的同時(shí)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)固化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，甚至存在日益依賴“原字號(hào)”產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。遼寧省制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入最高的兩個(gè)行業(yè)分別為黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、石油加工和煉焦及核燃料加工業(yè)，2022年制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)總收入中資源加工型產(chǎn)業(yè)所占比重超過(guò)60%，大部分機(jī)電產(chǎn)品制造業(yè)的地位不斷下降，甚至呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)。黑龍江省經(jīng)濟(jì)依賴資源開(kāi)采和加工產(chǎn)業(yè)的特征更加明顯，吉林省則長(zhǎng)期保持汽車產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大現(xiàn)象。眾所周知，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)均具有相互配套、相互支撐的集群化發(fā)展特征。因此，東北地區(qū)突破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重要支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系難度非同尋常。

地方財(cái)政運(yùn)行困難較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)力保障能力偏弱。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力直接影響著區(qū)域內(nèi)各級(jí)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)。2022年遼、吉、黑三省一般公共預(yù)算收入扣除留抵退稅因素后同比增長(zhǎng)率分別為-0.4%、-16.5%和9.3%。其中吉林省增速在全國(guó)最低，比增速倒數(shù)第二的天津市低超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)；黑龍江省則是能源生產(chǎn)大省中一般公共預(yù)算收入增速最低的。受當(dāng)年煤炭、石油銷量和價(jià)格齊升影響，山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆和青海，一般公共預(yù)算分別增長(zhǎng)29.3%、27.0%、26.8%、26.7%和19.7%。[3]2022年?yáng)|北三省一般公共預(yù)算收入合計(jì)僅占全國(guó)地方一般公共預(yù)算收入總額的2.29%，三省一般公共預(yù)算支出合計(jì)占全國(guó)地方一般公共預(yù)算支出總額的5.98%。在這種情況下，東北各級(jí)地方財(cái)政收支平衡壓力日益加大。地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策空間越來(lái)越小，一些地市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政在“保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資”等基本需求層面都困難重重，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要安排各種支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的能力非常薄弱。

常住人口規(guī)模持續(xù)快速減少，人口老齡化問(wèn)題日益突出。自2011年開(kāi)始，東北三省常住人口規(guī)模持續(xù)大幅度下降。2022年?yáng)|北三省常住人口合計(jì)為9644萬(wàn)人，[4]比2010年減少1308萬(wàn)人。與東部、中部、西部地區(qū)相比，東北地區(qū)人口下降速度最快。其中，遼寧省減少178萬(wàn)人，吉林省減少399萬(wàn)人，黑龍江省減少731萬(wàn)人。造成東北地區(qū)人口持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的原因主要有兩個(gè)方面，一是人口出生率大幅度下降和出生人口大幅度減少，二是人口持續(xù)外流。而這兩個(gè)方面的人口變化又直接導(dǎo)致了人口年齡結(jié)構(gòu)變化，使東北地區(qū)率先成為人口老齡化程度最深的地區(qū)。2020年，東北三省合計(jì)65歲及以上人口的比重為16.39%，三省均已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。人口快速減少一定程度上影響著區(qū)域發(fā)展活力和消費(fèi)增長(zhǎng)，一些城市房地產(chǎn)業(yè)提早進(jìn)入衰退期，地方財(cái)政收入受到巨大沖擊。人口老齡化則加重了社會(huì)保障體系的運(yùn)行壓力。

東北亞地緣政治環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放面臨的制約因素較多。東北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷一直與東北亞地緣政治環(huán)境密切相關(guān)。新中國(guó)成立后，東北地區(qū)快速建成我國(guó)重要的工業(yè)基地，在很大程度上得益于中蘇友好關(guān)系發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，東北亞地區(qū)局勢(shì)總體趨向緩和，但許多歷史分歧與現(xiàn)實(shí)矛盾并未得到根本解決，東北亞區(qū)域合作一直難以取得突破性進(jìn)展，東北地區(qū)地處東北亞地理中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)難以得到充分發(fā)揮，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展水平較低。2022年三省對(duì)外貿(mào)易依存度僅為19.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)34.8%的水平，尤其是吉林和黑龍江兩省貿(mào)易依存度僅為10%左右，同年兩省實(shí)際利用外資額分別僅為2.3億美元和4.5億美元。[5]當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，美國(guó)不斷強(qiáng)化包括東北亞在內(nèi)的全球同盟體系，激化地區(qū)矛盾，并企圖從政治和軍事等領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)實(shí)施戰(zhàn)略圍堵，在科技和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域與我國(guó)“脫鉤斷鏈”，東北亞地緣政治局勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系快速發(fā)展為東北地區(qū)開(kāi)展對(duì)俄合作提供了重要保障，也為地區(qū)和平穩(wěn)定提供了重要支撐，但東北亞地區(qū)復(fù)雜的政治安全矛盾短期內(nèi)很難消除，東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放面臨的地緣政治制約短期內(nèi)也難有根本改觀。

加大對(duì)東北全面振興支持力度是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)來(lái)看，僅靠東北地區(qū)自身努力在短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)全面振興的目標(biāo)。無(wú)論是從中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征來(lái)看，還是從東北地區(qū)對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐作用來(lái)看，都需要國(guó)家加大對(duì)東北全面振興的支持力度。

推動(dòng)?xùn)|北全面振興是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。深入實(shí)施包括東北振興戰(zhàn)略在內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，縮小區(qū)域之間以及各區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差距，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

第一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。黨的二十大報(bào)告提出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”。共同富裕的本質(zhì)是各地區(qū)和全體人民的共同富裕，而不是少部分地區(qū)或者一部分人民的富裕。實(shí)現(xiàn)共同富裕必須努力解決地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入三大差距過(guò)大問(wèn)題，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況新問(wèn)題，其中最突出的就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯。在東西差距還沒(méi)有得到有效解決的情況下，南北差距不斷擴(kuò)大，全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心不斷南移，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)份額已由2012年的42.8%縮減到2022年的35.2%。[6]經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口日益向大城市及城市群集聚，主要城市群以外的很多城市和地區(qū)，特別是資源枯竭型城市、傳統(tǒng)工礦區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，人口外流與產(chǎn)業(yè)萎縮相互影響。為此，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)必須解決地區(qū)差距不斷擴(kuò)大問(wèn)題。

第二，推動(dòng)?xùn)|北全面振興是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。自2000年起，以實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為開(kāi)端，國(guó)家陸續(xù)推出東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，旨在解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題。黨的二十大報(bào)告對(duì)新時(shí)代促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出新部署，明確提出要“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”。[7]新時(shí)代的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略包括推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，以及支持各種特殊類型地區(qū)加快發(fā)展。東北地區(qū)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要短板地區(qū)之一，全國(guó)整體性的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展離不開(kāi)東北全面振興。

第三，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在本質(zhì)上是引導(dǎo)資源在區(qū)域間合理配置并形成合理分工關(guān)系，因此，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和各個(gè)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，就是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。當(dāng)然，只靠市場(chǎng)機(jī)制并不能實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。集聚式發(fā)展是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基本現(xiàn)象，如果沒(méi)有政府的有效干預(yù)和調(diào)節(jié)，必然加速“循環(huán)因果累積”，形成區(qū)域發(fā)展的“馬太效應(yīng)”，致使區(qū)域差距不斷擴(kuò)大。在我國(guó)多級(jí)政府體制下，明確政府在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用還需要注意中央與地方的權(quán)責(zé)問(wèn)題。政府在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用就是建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，即構(gòu)建和完善區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制、區(qū)域合作互助機(jī)制、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制和推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。[8]受自身權(quán)限和財(cái)力影響，各級(jí)地方政府在建立和完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制方面的作用是有限的，國(guó)家需要承擔(dān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的保障義務(wù)。[9]

東北地區(qū)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略支撐作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步凸顯東北的重要戰(zhàn)略地位；推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要強(qiáng)化東北的戰(zhàn)略支撐作用。”[10]習(xí)近平總書(shū)記的重要論述深刻闡明了推動(dòng)?xùn)|北全面振興對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐作用。

第一，推動(dòng)?xùn)|北全面振興有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部環(huán)境面臨著高度不確定性，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義盛行，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大決策，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路。構(gòu)建新發(fā)展格局需要持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，加快推動(dòng)自主創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，打造安全可控、有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，也要建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)。構(gòu)建新發(fā)展格局需要解決諸多矛盾和問(wèn)題，其中區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)就是一個(gè)主要障礙。廣大中西部和東北地區(qū)發(fā)展滯后，直接制約著內(nèi)需擴(kuò)大和高水平對(duì)外開(kāi)放。深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，將為我國(guó)創(chuàng)造規(guī)模巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快提升對(duì)外開(kāi)放水平，有利于形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。此外，東北地區(qū)能夠在我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略目標(biāo)方面作出重要新貢獻(xiàn)。東北地區(qū)擁有一批高水平高等院校和科研院所，具有科教資源和人才富集優(yōu)勢(shì)，具有將科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)條件，具備培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，東北地區(qū)在維護(hù)國(guó)家“五大安全”中的戰(zhàn)略地位極為重要。全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)必須居安思危，需要為各種嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備，需要按照“平急結(jié)合”原則優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，建設(shè)國(guó)家“戰(zhàn)略備份”。2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上指出，“東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局”。[11]近年來(lái)，學(xué)術(shù)界圍繞東北地區(qū)在維護(hù)國(guó)家“五大安全”中的重要地位進(jìn)行了廣泛深入解讀。[12]東北地區(qū)擁有漫長(zhǎng)的邊境線，地處國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變的東北亞地理中心，在維護(hù)國(guó)防安全方面承擔(dān)著極為艱巨的任務(wù)。與此同時(shí)，東北地區(qū)在確保我國(guó)糧食、能源、生態(tài)、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全方面的作用無(wú)可替代。相對(duì)于京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等“戰(zhàn)略大前方”，東北地區(qū)能源保障能力強(qiáng)，在原材料加工、裝備制造、軍工、航空航天、船舶等領(lǐng)域發(fā)展基礎(chǔ)好，具備建設(shè)重要“戰(zhàn)略腹地”的良好條件。按照軍民融合發(fā)展的思路，不斷提升東北地區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略腹地功能，既是維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的有效途徑，也是維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全的重要舉措。因此，國(guó)家加大對(duì)東北全面振興的支持力度具有深遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略意義。

加大對(duì)東北全面振興支持力度應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

當(dāng)前，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和東北地區(qū)對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐作用，明確了國(guó)家加大對(duì)東北全面振興支持力度的必要性，即國(guó)家應(yīng)出臺(tái)更有力地支持東北全面振興發(fā)展的政策措施。接下來(lái)，需要明確國(guó)家應(yīng)該主要在哪些領(lǐng)域、通過(guò)什么方式以及在多大程度上支持東北全面振興。如果缺少這種限定，就很難建立起科學(xué)高效的多級(jí)政府間職能分工關(guān)系和地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。

目標(biāo)導(dǎo)向原則。國(guó)家應(yīng)該如何加大對(duì)東北全面振興的支持力度，首先取決于國(guó)家設(shè)定的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)和東北所承載的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面看，國(guó)家對(duì)任何經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)都應(yīng)提供必要支持。當(dāng)前，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)較為嚴(yán)峻，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展短板地區(qū)。為此，國(guó)家對(duì)東北地區(qū)的政策支持首先應(yīng)該考慮促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，即國(guó)家需要加大對(duì)東北地區(qū)的財(cái)力支持，保障各級(jí)地方政府能夠?yàn)榫用裉峁┻m宜水準(zhǔn)的公共服務(wù)。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化既可以改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民的生活條件，同時(shí)也可以改善相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，因而是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的關(guān)鍵措施。國(guó)家以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)而出臺(tái)的對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持政策，屬于基本權(quán)利保障型的支持政策。

除此之外，國(guó)家還會(huì)根據(jù)重大戰(zhàn)略布局需要對(duì)部分地區(qū)提供發(fā)展導(dǎo)向型特殊支持政策，即為推動(dòng)有關(guān)地區(qū)更好地承擔(dān)某種或某些國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)而出臺(tái)的支持政策。這種支持政策并非只針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等所享受的支持政策都屬于此種類型。近年來(lái)，中央對(duì)東北地區(qū)在國(guó)家戰(zhàn)略布局中發(fā)展目標(biāo)定位越來(lái)越清晰，即維護(hù)國(guó)家“五大安全”的戰(zhàn)略支撐地位。為此，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)東北地區(qū)在維護(hù)國(guó)家“五大安全”方面所需解決的突出問(wèn)題，實(shí)施有針對(duì)性的支持政策，以使之更好發(fā)揮有關(guān)戰(zhàn)略支撐作用。

兼顧效率與公平原則。區(qū)域發(fā)展不平衡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚的必然結(jié)果。促進(jìn)共同富裕和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須立足于我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一最大國(guó)情。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，對(duì)其長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計(jì)，辦好這件事，等不得，也急不得。”[13]這一重要論述是制定實(shí)施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的重要遵循。

國(guó)家實(shí)施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，特別是保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)享受適宜水準(zhǔn)的基本公共服務(wù)的權(quán)利，實(shí)質(zhì)上是對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡的必要干預(yù)和矯正。這種干預(yù)和矯正的目的是維護(hù)基本的社會(huì)公平正義，而不是徹底否定基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、要素自由流動(dòng)而形成的資源配置，更不是追求絕對(duì)均衡或平均主義。在實(shí)施有關(guān)政策的過(guò)程中，必須恰當(dāng)處理效率與公平的關(guān)系，既要考慮對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共服務(wù)保障有力，同時(shí)還要充分考慮我國(guó)目前發(fā)展的階段特征和維護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的積極性。兼顧效率與公平原則在法學(xué)領(lǐng)域又被稱為比例原則，“要求公權(quán)力必須在限制基本權(quán)利的目的和限制基本權(quán)利的手段之間進(jìn)行衡量，不能不擇手段地追求目的的實(shí)現(xiàn)”。[14]國(guó)家實(shí)施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，需要同時(shí)考慮對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)損害最小和保障發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)利益相對(duì)均衡。前者體現(xiàn)的是效率原則，后者則是公平原則。為此，國(guó)家以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)對(duì)東北地區(qū)實(shí)施支持政策，既要考慮東北地區(qū)面臨的實(shí)際困難并給予保障有力的政策支持，同時(shí)也要考慮國(guó)家的財(cái)力狀況和調(diào)動(dòng)各地加快發(fā)展的積極性，有關(guān)支持政策要體現(xiàn)必要性、適當(dāng)性和均衡性。

與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)相協(xié)調(diào)原則。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)性支撐條件。形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和提升資源配置效率、更好參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)等都具有重要推動(dòng)作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，但在實(shí)踐中還存在一些妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的問(wèn)題，以及地區(qū)間市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和程序不統(tǒng)一問(wèn)題。

從本質(zhì)上看，影響我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的問(wèn)題一定程度上是行政分割造成的，特別是源于地方保護(hù)的行政分割。為此，中央明確提出“針對(duì)不同地區(qū)實(shí)際制定差別化政策，同時(shí)更加注重區(qū)域一體化發(fā)展，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，防止出現(xiàn)制造政策洼地、地方保護(hù)主義等問(wèn)題”。[15]與此同時(shí)，國(guó)家加大對(duì)東北全面振興的支持力度，主要有兩個(gè)方面的具體要求：一是不能在東北地區(qū)實(shí)施制造政策洼地的政策，不能通過(guò)讓東北地區(qū)享受特別優(yōu)惠政策來(lái)實(shí)現(xiàn)全面振興發(fā)展；二是要確保東北地區(qū)能夠享受其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)所獲得的政策支持，特別是國(guó)家支持西部大開(kāi)發(fā)的政策與支持東北全面振興的政策應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，各項(xiàng)政策的支持力度應(yīng)該基本一致。

避免引發(fā)低效投資膨脹原則。當(dāng)前，一些地方政府擔(dān)心自己在落實(shí)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“政績(jī)錦標(biāo)賽”中落后，全力開(kāi)展招商引資和擴(kuò)大投資工作，并將招商引資和擴(kuò)大投資指標(biāo)層層分解、層層壓任務(wù)。這種“政績(jī)錦標(biāo)賽”機(jī)制既是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑫r(shí)也存在兩個(gè)方面的消極影響。一是政府在資源配置中的作用被放大和強(qiáng)化，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)法在資源配置中發(fā)揮決定性作用。二是在一些招商引資不理想的地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)，往往通過(guò)各種形式的政府負(fù)債擴(kuò)大投資規(guī)模，造成地方政府低效投資頻發(fā)和地方債務(wù)持續(xù)膨脹。

以往東北各地在實(shí)施東北振興戰(zhàn)略過(guò)程中都或多或少存在上述兩個(gè)方面的問(wèn)題。東北地區(qū)原本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)這種局面并未得到明顯改觀，政府直接參與資源配置的情況一直較為普遍。[16]另外，由于東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資較為低迷，東北地區(qū)的一些地方政府為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷加大舉債投資規(guī)模，造成東北三省地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在全國(guó)都屬于偏高的水平。發(fā)達(dá)地區(qū)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小主要得益于“負(fù)債-基建-地產(chǎn)”這個(gè)循環(huán)機(jī)制基本能夠有序運(yùn)轉(zhuǎn)，即地方政府通過(guò)負(fù)債大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推高了房地產(chǎn)價(jià)格，地方政府從而獲得了巨額土地出讓金收入，基本上能夠覆蓋地方負(fù)債。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)這一循環(huán)機(jī)制都正面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速和人口負(fù)增長(zhǎng)的雙重挑戰(zhàn)，東北地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)尤為嚴(yán)峻。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和城市房?jī)r(jià)不斷下滑的情況下，東北地區(qū)地方政府償債能力很難得到明顯提升，控制地方低效投資膨脹已勢(shì)在必行。

關(guān)于國(guó)家加大對(duì)東北全面振興支持力度的政策建議

推動(dòng)?xùn)|北全面振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要國(guó)家支持的事項(xiàng)也紛繁復(fù)雜。根據(jù)前文所述基本原則，結(jié)合東北地區(qū)的實(shí)際情況，當(dāng)前，迫切需要國(guó)家在以下方面加大對(duì)東北地區(qū)的政策支持。

支持東北地區(qū)加快提升基本公共服務(wù)水平。我國(guó)現(xiàn)階段的基本公共服務(wù)主要包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會(huì)事業(yè)，公共交通、公共通信等公用設(shè)施建設(shè)，以及解決人的生存發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所需要的社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)秩序等公共制度建設(shè)。基本公共服務(wù)的范圍比較廣，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共治理水平提升范圍不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩和地方財(cái)力不足，東北地區(qū)的公共服務(wù)水平與東南沿海地區(qū)差距越來(lái)越大。國(guó)家加大對(duì)東北地區(qū)提升基本公共服務(wù)水平的支持，需要分類實(shí)施，即根據(jù)不同類型基本公共服務(wù)的特征，選擇不同的支持方式。

東北地區(qū)基本公共服務(wù)最薄弱的環(huán)節(jié)是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平低。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金地方統(tǒng)籌制度下，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重和基金使用效率低下問(wèn)題非常突出。部分東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)年輕職工比例高、歷史負(fù)擔(dān)小，基金結(jié)存多、繳費(fèi)率低、養(yǎng)老待遇高；相反東北地區(qū)等老工業(yè)基地退休職工多、歷史負(fù)擔(dān)重、基金缺口大、繳費(fèi)率高、養(yǎng)老待遇低。如果這種狀況長(zhǎng)期持續(xù)下去，就會(huì)出現(xiàn)基本養(yǎng)老金的兩極分化現(xiàn)象，嚴(yán)重違背基金互助共濟(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)屬性。對(duì)此國(guó)家無(wú)需給予東北地區(qū)特殊政策支持，而是應(yīng)該以實(shí)施東北全面振興戰(zhàn)略和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為契機(jī)，加快基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國(guó)范圍的統(tǒng)籌使用。與此同時(shí)，也應(yīng)該提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌層次，支持東北三省將基本醫(yī)療保險(xiǎn)從地市級(jí)統(tǒng)籌提升至省級(jí)統(tǒng)籌，并探討全國(guó)統(tǒng)籌的可能性與實(shí)施措施。

由于絕大多數(shù)基本公共服務(wù)并不能由國(guó)家直接提供，因此，國(guó)家對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的財(cái)力支持是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要途徑。目前，國(guó)家對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中有條件轉(zhuǎn)移支付比重過(guò)高，均衡性轉(zhuǎn)移支付比重偏低，應(yīng)該盡快出臺(tái)將各地常住人口人均公共財(cái)政支出差異控制在合理空間的政策。現(xiàn)階段，東北地區(qū)各級(jí)財(cái)政運(yùn)行極為困難，各種基本公共服務(wù)的財(cái)力保障薄弱，特別需要國(guó)家加大均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持。

加快建立對(duì)東北地區(qū)的區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既需要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付平衡各地區(qū)之間的公共財(cái)力，也要確立地區(qū)間的利益補(bǔ)償關(guān)系。區(qū)際利益補(bǔ)償主要包括生態(tài)利益補(bǔ)償、糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益補(bǔ)償、資源輸出地與輸入地之間的利益補(bǔ)償。東北地區(qū)作為我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)、能源輸出地和生態(tài)屏障區(qū)，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等方面的使命，可以考慮通過(guò)建立區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制支持東北全面振興。

區(qū)際利益補(bǔ)償在我國(guó)尚處于探索階段，目前的基本思路是鼓勵(lì)和支持受益方和貢獻(xiàn)方之間協(xié)商進(jìn)行橫向利益補(bǔ)償，國(guó)家只提供制度保障性支持，對(duì)有關(guān)各方之間的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償水平等不予干預(yù)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》明確提出，“鼓勵(lì)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與流域上游通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系”，“鼓勵(lì)糧食主銷區(qū)通過(guò)在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工園區(qū)、建立優(yōu)質(zhì)商品糧基地和建立產(chǎn)銷區(qū)儲(chǔ)備合作機(jī)制以及提供資金、人才、技術(shù)服務(wù)支持等方式開(kāi)展產(chǎn)銷協(xié)作”，“鼓勵(lì)資源輸入地通過(guò)共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作、飛地經(jīng)濟(jì)等形式支持輸出地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，加快建立支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型長(zhǎng)效機(jī)制”。[17]

上述多種形式的橫向利益補(bǔ)償機(jī)制的思路非常好，但落實(shí)起來(lái)有難度。特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的大背景下，個(gè)別地方政府調(diào)節(jié)地區(qū)間資源配置的能力不斷弱化。此外，受益方究竟應(yīng)該按照何種水平對(duì)貢獻(xiàn)方進(jìn)行橫向補(bǔ)償難以確定。因此，橫向補(bǔ)償并非區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)淖罴淹緩健榇耍ㄗh國(guó)家直接出臺(tái)支持東北地區(qū)提高糧食生產(chǎn)能力、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化能源保障能力的措施，以縱向利益補(bǔ)償協(xié)調(diào)區(qū)際之間有關(guān)的利益關(guān)系。受益方則可以通過(guò)保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為國(guó)家財(cái)政貢獻(xiàn)更多力量，從而間接實(shí)現(xiàn)對(duì)貢獻(xiàn)方的利益補(bǔ)償。

支持中央企業(yè)擴(kuò)大在東北地區(qū)進(jìn)行重大生產(chǎn)力布局。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，是黨中央基于當(dāng)前及未來(lái)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題提出的重大戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的具體舉措，對(duì)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。傳統(tǒng)意義上的重大生產(chǎn)力主要指能源、冶金、化工、機(jī)械裝備等國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性部門(mén)。隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的不斷發(fā)展，以及世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)加速演變，保障國(guó)家國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全及產(chǎn)業(yè)安全的高科技產(chǎn)業(yè)也被納入重大生產(chǎn)力的范疇。中央企業(yè)實(shí)力雄厚，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是重大生產(chǎn)力的重要組織形式。

優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局是國(guó)家意志的體現(xiàn)，離不開(kāi)國(guó)家強(qiáng)有力的推動(dòng)。當(dāng)然在具體實(shí)踐過(guò)程中，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，避免完全不顧及成本收益的行政行為嚴(yán)重降低資源配置效率，進(jìn)而導(dǎo)致重大項(xiàng)目和重大生產(chǎn)力無(wú)效布局。因此，重大生產(chǎn)力布局需要讓“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”形成合力，最現(xiàn)實(shí)的途徑則是通過(guò)中央企業(yè)優(yōu)化區(qū)域布局引領(lǐng)重大生產(chǎn)力布局調(diào)整。為此，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)鼓勵(lì)中央企業(yè)擴(kuò)大在東北地區(qū)投資的措施，并通過(guò)中央企業(yè)空間布局調(diào)整帶動(dòng)重大生產(chǎn)力布局優(yōu)化，在東北地區(qū)建立關(guān)鍵領(lǐng)域戰(zhàn)略備份，從而進(jìn)一步提升東北地區(qū)對(duì)國(guó)防安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略支撐能力。

支持東北地區(qū)加快建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新新機(jī)制。東北地區(qū)擁有較為雄厚的科教實(shí)力，但這種科教優(yōu)勢(shì)并未充分轉(zhuǎn)變?yōu)闁|北地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，科教事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合度不高，企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位尚未得到充分確立，社會(huì)總體研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入明顯偏低。當(dāng)前，迫切需要打破科教領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的壁壘，推動(dòng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)企業(yè)的深度合作，支持科研院所、高等院校深度參與企業(yè)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)。為此，需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)積極探索改革對(duì)東北地區(qū)研究機(jī)構(gòu)和高等院校的資金支持方式，將更多科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于鼓勵(lì)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研重大科技攻關(guān)專項(xiàng)，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、高等院校以及科研人員積極參與企業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)，與企業(yè)合作解決技術(shù)難題，幫助企業(yè)解決發(fā)展技術(shù)瓶頸問(wèn)題。

建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新新機(jī)制，還需要加快推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革。國(guó)家有關(guān)部門(mén)可以將東北地區(qū)確定為人才制度改革試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步破除人才評(píng)價(jià)的“五唯”現(xiàn)象，切實(shí)確立“不唯帽子重實(shí)績(jī)、不唯獎(jiǎng)項(xiàng)重貢獻(xiàn)、不唯資歷重能力”的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，鼓勵(lì)科技人才積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)及助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建立鼓勵(lì)各類人才積極獻(xiàn)身區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新機(jī)制。

此外，國(guó)家需要出臺(tái)更有效的為東北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)留住人才的政策措施。近年來(lái)，發(fā)達(dá)地區(qū)憑借雄厚的財(cái)力實(shí)施優(yōu)厚的吸引人才政策，而東北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)受財(cái)力所限在吸引人才方面的競(jìng)爭(zhēng)明顯處于不利地位，人才領(lǐng)域的“馬太效應(yīng)”日益凸顯。為此，國(guó)家要加大對(duì)東北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)留住人才的支持，國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)統(tǒng)一的人才津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)東北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才津補(bǔ)貼提供必要的財(cái)力支持。

（本文系教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“國(guó)際秩序大變革背景下的中國(guó)東北亞區(qū)域合作戰(zhàn)略研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：22JJD790095）

注釋

[1]以上數(shù)據(jù)為根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》、《吉林統(tǒng)計(jì)年鑒》和《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，文中沒(méi)有具體來(lái)源說(shuō)明的數(shù)據(jù)來(lái)源均與此相同。

[2]制造業(yè)數(shù)據(jù)根據(jù)《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》各年度數(shù)據(jù)計(jì)算。

[3]孫廷陽(yáng)：《從31省份財(cái)政“年報(bào)”能看出什么？》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，2023年第4期。

[4]2010年和2020年人口相關(guān)數(shù)據(jù)是根據(jù)全國(guó)第六次和第七次人口普查數(shù)據(jù)整理與計(jì)算，其余年份人口相關(guān)數(shù)據(jù)是根據(jù)東北三省各年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)整理與計(jì)算。

[5]《中國(guó)外資統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2023）》，http：//images.mofcom.gov.cn/wzs/202310/20231010105622259.pdf。

[6]安樹(shù)偉、李瑞鵬：《東西差距還是南北差距？——1978年以來(lái)中國(guó)區(qū)域差距的演變與機(jī)理分析》，《中國(guó)軟科學(xué)》，2023年第4期。

[7]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日，第1版。

[8][15][17]《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，2018年11月29日，https：//www.gov.cn/zhengce/2018-11/29/content_5344537.htm。

[9]李海平：《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家保障義務(wù)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2022年第4期。

[10]《習(xí)近平主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)強(qiáng)調(diào)：牢牢把握東北的重要使命 奮力譜寫(xiě)東北全面振興新篇章》，2023年9月9日，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202309/content_6903072.htm。

[11]《習(xí)近平在東北三省考察并主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)》，2018年9月28日，https：//www.gov.cn/xinwen/2018-09/28/content_5326563.htm。

[12]喬榛：《東北維護(hù)好國(guó)家“五大安全”須走出新路子》，《黑龍江社會(huì)科學(xué)》，2023年第6期。

[13]習(xí)近平：《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》，《求是》，2021年第20期。

[14]張翔：《財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)義務(wù)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2012年第9期。

[16]吳昊：《論振興東北老工業(yè)基地與地方政府職能轉(zhuǎn)變》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2006年第11期。

責(zé) 編∕肖晗題? 美 編∕周群英