以涉外法律服務(wù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境：方向與路徑

莫紀(jì)宏

【摘要】涉外法律服務(wù)是涉外法治工作的關(guān)鍵一環(huán)。完善涉外法律服務(wù)體系，需強化政府提供的涉外公共法律服務(wù)，為“請進(jìn)來”的外國企業(yè)和公民提供法治化營商環(huán)境。對于“走出去”的中國企業(yè)和公民，既要加強中國駐外使領(lǐng)館的涉外法務(wù)工作，為海外中國企業(yè)和公民提供優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)，還要鼓勵和支持中國自己的律師事務(wù)所走出國門，把法律服務(wù)延伸到境外或國外的中國企業(yè)和公民，從而更好地維護(hù)中國的海外利益。與此同時，要以培養(yǎng)高素質(zhì)的涉外法治人才隊伍為依托，不斷提升涉外法律服務(wù)質(zhì)量，為日益增長的涉外法律服務(wù)需求提供充足有效的涉外法律服務(wù)供給，實現(xiàn)涉外法律服務(wù)需求與供給之間的有效平衡，實現(xiàn)涉外法律服務(wù)效益的最大化。

【關(guān)鍵詞】涉外法治工作? 涉外法律服務(wù)? 法治化營商環(huán)境? 涉外法治人才

【中圖分類號】D926? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.04.011

2023年11月，習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，培育一批國際一流的仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所。”[1]涉外法律服務(wù)包含了兩個方面的內(nèi)涵，一是為在國內(nèi)的外國企業(yè)、組織和公民提供有效的本國法律服務(wù)；二是為在國外的中國企業(yè)、組織和公民提供相關(guān)的駐在國法律服務(wù)。不論是哪一種形式的法律服務(wù)，都構(gòu)成了涉外法治工作的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出：“一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。”[2]由此觀之，涉外法治工作包括了立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)五個環(huán)節(jié)，相對于黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱黨的十八屆四中全會《決定》）所提出的立法、執(zhí)法、司法和守法四個環(huán)節(jié)構(gòu)成的國內(nèi)法意義上的法治工作[3]來說，涉外法律服務(wù)成為涉外法治工作中的突出要素和重要環(huán)節(jié)，必須健全涉外法律服務(wù)體系，提升涉外法律服務(wù)能力。

涉外法律服務(wù)是涉外法治工作的重要一環(huán)

黨的十八屆四中全會《決定》首次提出了“涉外法律工作”的概念，同時也提出了“涉外法律服務(wù)”的概念，并指出要“強化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益”。[4]2019年2月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議指出，“要加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)，加強涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，強化企業(yè)合規(guī)意識，保障和服務(wù)高水平對外開放”，[5]進(jìn)一步強調(diào)了發(fā)展涉外法律服務(wù)的重要性。

2019年10月，黨的第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱黨的十九屆四中全會《決定》）指出：“加強涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，加強國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平。”[6]從黨的十八屆四中全會《決定》提出“涉外法律工作”到黨的十九屆四中全會《決定》明確“涉外法治工作”，生動地體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對依法處理涉外事務(wù)問題的認(rèn)識飛躍，也就是說，處理涉外法律事務(wù)不能僅僅滿足于國家立法機關(guān)制定了多少與涉外事務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，更關(guān)鍵的是涉外法律法規(guī)在處理涉外事務(wù)過程中要具有實際的法律約束力，要能夠“治”得住涉外事務(wù)中所涉及的法律糾紛和矛盾，形成可靠和穩(wěn)定的涉外法律秩序。這就需要依法處理涉外法律事務(wù)，不能只滿足于制定了多少部涉外法律法規(guī)，更關(guān)鍵的是涉外執(zhí)法司法的實施機制要跟得上，特別是在處理涉外事務(wù)相關(guān)的法律矛盾和糾紛時必須要有效地維護(hù)國家主權(quán)、安全和重大利益。對于純屬國內(nèi)法律事務(wù)的法律矛盾和糾紛的處理，“嚴(yán)格執(zhí)法”“公正司法”就可以有效地維護(hù)法治的價值和尊嚴(yán)；而對于涉外法律事務(wù)，特別是對于處理發(fā)生在海外的涉及中國企業(yè)、組織和公民的法律糾紛來說，由于國內(nèi)的執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)不能任意到境外去履行自身的法定職責(zé)，因此，涉外法律服務(wù)就成為維護(hù)中國企業(yè)、組織和公民的合法權(quán)益不受非法侵犯，維護(hù)國家主權(quán)、安全和重大利益的最有效的法治工作機制。涉外法律服務(wù)既可以通過本國的法律服務(wù)機構(gòu)來提供，也可以通過涉外法律服務(wù)契約的方式聘請或雇傭境外的法律服務(wù)機構(gòu)來實現(xiàn)，但從維護(hù)國家主權(quán)、安全和重大利益的有效性、可靠性角度來看，由本國法律服務(wù)機構(gòu)為境外的中國企業(yè)、組織和公民提供有效的法律服務(wù)是最有效和最安全的。

有效的涉外公共法律服務(wù)能夠營造法治化營商環(huán)境

涉外公共法律服務(wù)首先是為“請進(jìn)來”的外國企業(yè)和外國公民提供必要的法律服務(wù)，要能夠“引得了資金和技術(shù)”“留得住外來人才”。1979年7月，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，[7]該法是黨的十一屆三中全會后出臺的第一個促進(jìn)和規(guī)范外資在華經(jīng)營的法律。該法第1條明確規(guī)定：“為了擴大國際經(jīng)濟合作和技術(shù)交流，允許外國公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟組織或個人，按照平等互利的原則，經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，在中華人民共和國境內(nèi)，同中國的公司、企業(yè)或其它經(jīng)濟組織共同舉辦合營企業(yè)。”該法第2條第1款進(jìn)一步規(guī)定：“中國政府依法保護(hù)外國合營者按照經(jīng)中國政府批準(zhǔn)的協(xié)議、合同、章程在合營企業(yè)的投資、應(yīng)分得的利潤和其它合法權(quán)益。”為了進(jìn)一步吸引外資的需要，為外資和外國公民來華投資和從事貿(mào)易活動提供有效的法律保護(hù)，1982年施行的《中華人民共和國憲法》第18條明確規(guī)定：“中華人民共和國允許外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人依照中華人民共和國法律的規(guī)定在中國投資，同中國的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織進(jìn)行各種形式的經(jīng)濟合作。”在中國境內(nèi)的外國企業(yè)和其他外國經(jīng)濟組織以及中外合資經(jīng)營的企業(yè)，都必須遵守中華人民共和國的法律。他們的合法權(quán)利和利益受中華人民共和國法律的保護(hù)。《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》[8]和《中華人民共和國外資企業(yè)法》的相繼出臺，[9]形成了保護(hù)外商來華投資和從事貿(mào)易活動的“三資企業(yè)法”，[10]為外商投資營造了良好的涉外法律環(huán)境。2019年3月，第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國外商投資法》。該法取代了“三資企業(yè)法”，旨在進(jìn)一步擴大對外開放，積極促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，規(guī)范外商投資管理，推動形成全面開放新格局，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。該法第3條規(guī)定：“國家堅持對外開放的基本國策，鼓勵外國投資者依法在中國境內(nèi)投資。國家實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機制，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境。”

2019年2月，中央全面依法治國委員會第二次會議明確指出：“法治是最好的營商環(huán)境。要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。要用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。”[11]為了進(jìn)一步落實中央全面依法治國委員會第二次會議關(guān)于營造有利于外商投資的法治營商環(huán)境的政策要求，2022年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》明確指出，“優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本是減輕市場主體負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重要舉措”；“要積極運用改革創(chuàng)新辦法，幫助市場主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元氣、增活力，加力鞏固經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)”。隨后，國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部于2022年10月公開發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》，自2023年1月1日起施行。黨的二十大報告對于“請進(jìn)來”的外商和外國公民提供了全面和系統(tǒng)的法治營商環(huán)境的保護(hù)，指出要“合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，“推進(jìn)高水平對外開放”，“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，“加快建設(shè)貿(mào)易強國”，“推動共建‘一帶一路高質(zhì)量發(fā)展”，“維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。

在為“請進(jìn)來”的外商和外國公民提供公共法律服務(wù)方面，除了要完善涉外法律法規(guī)的立法工作，構(gòu)建涉外法律法規(guī)體系之外，更重要的是要通過嚴(yán)格的執(zhí)法機制和公正的司法機制，以及高效的法律服務(wù)機制，保證外商和外國公民的合法權(quán)益。為了有效地貫徹落實《關(guān)于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機制和機構(gòu)的意見》中關(guān)于建立中國國際商事法庭管轄制度的各項政策要求，最高人民法院通過并公布了《關(guān)于設(shè)立國際商事法庭若干問題的規(guī)定》。在上述規(guī)定中，最高人民法院對中國國際商事法庭的管轄制度進(jìn)行了全面系統(tǒng)的解釋和說明，其中包括中國國際商事法庭的管轄范圍、管轄權(quán)的行使方式、“一站式”糾紛解決平臺的制度安排等問題。2018年，最高人民法院頒布了三個關(guān)于中國國際商事法庭管轄制度的重要法律文件，分別是《最高人民法院辦公廳關(guān)于確定首批納入“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制的國際商事仲裁及調(diào)解機構(gòu)的通知》、《最高人民法院國際商事法庭程序規(guī)則（試行）》和《最高人民法院國際商事專家委員會工作規(guī)則（試行）》。依托上述三個重要法律文件，中國國際商事法庭管轄制度的“立法體例”日益完善，為中國國際商事法庭管轄制度建設(shè)打下堅實的制度基礎(chǔ)，標(biāo)志著我國國際商事法庭進(jìn)入正式運行階段。中國國際商事法庭的建立以及包括國際商事調(diào)解、商事仲裁和判決三位于一體的“一站式”國際商事糾紛解決機制，為“請進(jìn)來”的外商和外國公民提供了優(yōu)質(zhì)的投資與貿(mào)易環(huán)境的法治保障。

涉外法律服務(wù)體系化是涉外法治工作的重要目標(biāo)

2023年11月，習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“涉外法治工作是一項涉及面廣、聯(lián)動性強的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強頂層設(shè)計，一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。”[12]涉外法律服務(wù)不能僅僅依靠中國駐外使領(lǐng)館為駐在國的中國企業(yè)和公民提供必要和有效的法律服務(wù)與幫助，更關(guān)鍵的是，要立足于中國的律師事務(wù)所走出國門，在全球范圍內(nèi)布局設(shè)點，為中國企業(yè)和公民從事合法的投資、貿(mào)易和工程承攬活動提供必要的法律幫助。目前我國涉外法律服務(wù)已經(jīng)開始布局，但仍在較大程度上受制于涉外法治人才短缺的限制。一方面，并不是所有的中國駐外使領(lǐng)館都建立了法務(wù)工作機構(gòu)和設(shè)置了法務(wù)參贊，很多使領(lǐng)館仍然缺少專門的法治人才，對于中國企業(yè)和公民的保護(hù)只能依賴于商務(wù)機構(gòu)和經(jīng)濟方面的人才，由駐外使領(lǐng)館提供的法律服務(wù)不僅數(shù)量少、專業(yè)化水平也有待提高；另一方面，鑒于涉外法治人才的短缺，能在國外或國際商事糾紛解決機構(gòu)辦理涉外案件的合格律師人數(shù)不足萬人。目前國內(nèi)律師事務(wù)所在國外設(shè)立的直營機構(gòu)只有140家左右，[13]中國企業(yè)和公民在境外如果發(fā)生了商事和經(jīng)濟糾紛，主要依靠的還是當(dāng)?shù)氐姆煞?wù)機構(gòu)或者是國際性的法律服務(wù)機構(gòu)，這種狀況不僅導(dǎo)致中國企業(yè)和公民的自身合法利益不能得到充分保障，而且還會加大自身的維權(quán)成本。

相對于執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)在國內(nèi)維權(quán)方面發(fā)揮的重要功能來說，中國企業(yè)和公民在海外的合法權(quán)益保護(hù)只能更多地依賴涉外法律服務(wù)，所以，相對于涉外立法、執(zhí)法、司法和守法工作來說，涉外法律服務(wù)工作成為涉外法治工作最關(guān)鍵的要素，也是涉外法治工作需要強化的重點領(lǐng)域。截至2022年初，我國已與180多個國家和國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件。由于不同國家法律體系差異較大，開展國際經(jīng)貿(mào)合作、跨國投資和人員交流存在法律風(fēng)險，各方對專業(yè)律師、商事仲裁機構(gòu)和商事調(diào)解機構(gòu)的需求日漸增多。對此，要加快推進(jìn)涉外法律服務(wù)工作體系化，構(gòu)建政府引導(dǎo)、民間推動和中外合作的涉外法律服務(wù)體系，在各種涉外法律服務(wù)機制之間建立起可靠的制度聯(lián)系，提高不同涉外法律服務(wù)機制在提供涉外法律服務(wù)方面的服務(wù)能力，實現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。近年來，在司法行政部門的推動下，中國律師“走出去”步伐不斷加快。截至2022年底，中國律師事務(wù)所在世界35個國家和地區(qū)設(shè)立180家境外分支機構(gòu)，在促進(jìn)“一帶一路”國際合作、保障我國海外利益方面發(fā)揮了積極作用。[14]在中國律師“走出去”的同時，也要關(guān)注外國或境外律師“走進(jìn)來”的問題，加快建設(shè)中國律師與境外律師有效合作的涉外法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮全球性法治人才在提供全球范圍內(nèi)的法律服務(wù)方面的“合力”，將涉外法律服務(wù)體系建立在穩(wěn)定可靠的全球性法律職業(yè)共同體和法治人才隊伍的基礎(chǔ)之上。在這一方面，粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)律師職業(yè)群體可以相互流動與提供有效性的法律服務(wù)的經(jīng)驗值得關(guān)注、總結(jié)相關(guān)實踐經(jīng)驗并加以推廣。2020年8月，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點工作的決定》明確“授權(quán)國務(wù)院在廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市開展試點工作，符合條件的香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師通過粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試，取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)的，可以從事一定范圍內(nèi)的內(nèi)地法律事務(wù)”。根據(jù)上述決定，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點辦法》。廣東省司法廳也于2021年12月印發(fā)了《廣東省司法廳關(guān)于香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市執(zhí)業(yè)管理試行辦法》。該辦法全面和系統(tǒng)地規(guī)定了香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市執(zhí)業(yè)的有關(guān)問題，對于推進(jìn)粵港澳三地的法律交流與合作、提升涉外法律服務(wù)水平，更好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，起到了積極有效的推動和促進(jìn)作用。有鑒于此，加強國內(nèi)與境外法律服務(wù)機構(gòu)之間的相互合作和協(xié)助，可以最大限度地調(diào)動全球范圍內(nèi)一切可以服務(wù)于中國海外利益的法律服務(wù)資源，形成全方位、廣覆蓋的涉外法律服務(wù)體系，不斷提升涉外法律服務(wù)的能力和水平。

涉外法律服務(wù)必須以涉外法治人才隊伍建設(shè)為依托

當(dāng)前，我國涉外法律服務(wù)工作正在穩(wěn)步向前發(fā)展和推進(jìn)，在維護(hù)海外中國企業(yè)和公民的合法權(quán)益方面的作用日益凸顯。涉外法治實踐高度重視涉外法律服務(wù)的對內(nèi)對外雙重作用，對“請進(jìn)來”和“走出去”兩個方面的涉外法律服務(wù)需求都建立了較為完善的保障機制。但總體來說，涉外法律服務(wù)工作還剛剛起步，與國內(nèi)國外兩個方面形成的涉外法律服務(wù)需求相比，涉外法律服務(wù)的有效供給嚴(yán)重不足。一方面，《中華人民共和國對外關(guān)系法》確立了涉外立法工作的基本原則，特別是在該法第30條第2款確立了“國家締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定不得同憲法相抵觸”，對于從立法上保證涉外法律法規(guī)體系的統(tǒng)一性起到了很好的立法指引作用；另一方面，涉外法治工作涉及到立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)，是一個系統(tǒng)工程，其中涉外法律服務(wù)工作是最重要的環(huán)節(jié)和要素，涉外律師服務(wù)、公證服務(wù)、仲裁服務(wù)、“一站式”法律服務(wù)以及政府提供的涉外法律服務(wù)等都在積極推進(jìn)。接下來，要從抓涉外法治人才開始，通過培養(yǎng)大量的合格的涉外法治人才來推動涉外法律服務(wù)工作走上“供需”平衡的道路。

2017年5月，習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時指出：“全面推進(jìn)依法治國是一項長期而重大的歷史任務(wù)，要堅持中國特色社會主義法治道路，堅持以馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)，立德樹人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才。”建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊伍。法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。習(xí)近平總書記強調(diào)：“沒有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實踐。高校作為法治人才培養(yǎng)的第一陣地，要充分利用學(xué)科齊全、人才密集的優(yōu)勢，加強法治及其相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性問題的研究，對復(fù)雜現(xiàn)實進(jìn)行深入分析、作出科學(xué)總結(jié)，提煉規(guī)律性認(rèn)識，為完善中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家提供理論支撐。”[15]在二十屆中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記再次強調(diào)：“要加強專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。堅持立德樹人、德法兼修，加強學(xué)科建設(shè)，辦好法學(xué)教育，完善以實踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機制，早日培養(yǎng)出一批政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務(wù)的涉外法治人才。健全人才引進(jìn)、選拔、使用、管理機制，做好高端涉外法治人才培養(yǎng)儲備。加強涉外干部隊伍法治能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化涉外法治工作隊伍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，切實提升涉外法治思維和依法辦事能力。”[16]

當(dāng)前和今后一段時間，做好涉外法律服務(wù)工作，不論是為“請進(jìn)來”的外商和外國公民提供中國法律服務(wù)，還是為“走出去”的海外中國企業(yè)和公民提供駐在國法律或國際法的法律服務(wù)，合格的法治人才隊伍是第一位的。《教育部關(guān)于加快高校涉外法治人才培養(yǎng)的實施意見》和《關(guān)于做好涉外仲裁人才培養(yǎng)項目實施工作的通知》，這兩部重要文件的出臺，旨在貫徹落實黨的二十大報告精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強涉外法治人才培養(yǎng)的重要指示，體現(xiàn)了涉外法治人才培養(yǎng)要求的舉措。

涉外法治人才的培養(yǎng)具有一定的特殊性，這類人才首先必須要有很好的外語能力，能夠熟練運用外語從事法律工作，可以在國際組織中獲得就職機會，在國際司法或仲裁機制中能夠代理當(dāng)事人出席參與訴訟和仲裁，能夠在涉外場合像使用漢語母語一樣嫻熟地運用外語來為當(dāng)事人提供各種法律服務(wù)。具體來看，當(dāng)下我國急需的涉外法治人才主要涵蓋以下幾個方面：圍繞高水平開放型經(jīng)濟新體制，加強培養(yǎng)對外貿(mào)易、國際投資、國際稅收、自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)等方面立法人才；實施涉外執(zhí)法專門人才培養(yǎng)計劃；建立國際化涉外審判人才培養(yǎng)機制，提升涉外商事海事審判工作專業(yè)化水平和國際商事法官的國際化專業(yè)水平；建立國際化涉外檢察人員培養(yǎng)機制，提升國際刑事司法協(xié)助案件、涉外刑事案件辦理專業(yè)化水平；充分發(fā)揮國際商事爭端預(yù)防與解決組織的平臺作用，發(fā)展壯大涉外律師、仲裁員、調(diào)解員、公證員等涉外法律服務(wù)人才隊伍等。上述各類涉外法治人才總的來說都是圍繞著人才隊伍的涉外法律服務(wù)能力形成的，可以采取正規(guī)的高等法學(xué)院校培養(yǎng)和法律服務(wù)機構(gòu)實踐性訓(xùn)練以及到海外進(jìn)行涉外法律服務(wù)實踐等綜合性的培養(yǎng)機制來全面和系統(tǒng)地構(gòu)建涉外法治人才隊伍，為構(gòu)建涉外法律服務(wù)體系提供和儲備法治人才。為此，涉外法治人才的培養(yǎng)必須考慮建立特殊的培養(yǎng)機制，具體建議如下。

第一，要將外語能力放在首位，考慮在各類外國語言大學(xué)或?qū)？茖W(xué)校設(shè)置面向精通聯(lián)合國通用語言，尤其是掌握英語和法語的本科畢業(yè)生的法律碩士直讀機制，讓外語系的畢業(yè)生在掌握了扎實的外語語言能力基礎(chǔ)上再來進(jìn)行法律知識的學(xué)習(xí)，通過法律碩士階段的學(xué)習(xí)獲得基礎(chǔ)法律知識，然后進(jìn)入法律事務(wù)部門實習(xí)或者直接參加法律實踐活動，以此不斷提升運用外語進(jìn)行法律服務(wù)的能力。此外，還可以開設(shè)碩博直讀專業(yè)，在本科專門攻讀外語的基礎(chǔ)上，在碩士和博士階段重點加強法律知識的培養(yǎng)，尤其是外國法和國際法知識的學(xué)習(xí)，著力培養(yǎng)可以在聯(lián)合國等國際組織以及國際重要司法機構(gòu)或仲裁機構(gòu)中擔(dān)任重要角色的高端人才。

第二，放寬在境外大學(xué)獲得博士學(xué)位的人員在境內(nèi)入職入籍的條件，對于在外國語言環(huán)境下培養(yǎng)的具有良好語言能力的人才，建議國內(nèi)法學(xué)院在獎學(xué)金等方面向其重點傾斜，鼓勵其繼續(xù)攻讀法學(xué)碩士、博士；對于在境外獲得法學(xué)類博士學(xué)位的，可以設(shè)立專門的博士后基金，吸引這些特殊法律人才回國進(jìn)行中國法律知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和深造，在全面和系統(tǒng)地掌握了中國法律知識之后，可以為中國企業(yè)和公民在海外提供各種有效的法律服務(wù)。

第三，在中國駐外使領(lǐng)館設(shè)立法律工作處，由國內(nèi)各政法機關(guān)選派高素質(zhì)的法務(wù)參贊。在法務(wù)參贊的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，在駐在國建立為中國機構(gòu)、企業(yè)和公民服務(wù)的涉外法治人才隊伍。

第四，鼓勵國內(nèi)有實力的律師事務(wù)所和法律服務(wù)機構(gòu)在全球范圍內(nèi)布局設(shè)點，尤其是要擴大國內(nèi)律師事務(wù)所國外直營機構(gòu)的建設(shè)規(guī)模，建立網(wǎng)絡(luò)化的全球性的法律服務(wù)體系，選派各種優(yōu)秀涉外法治人才在這些網(wǎng)絡(luò)化的全球化法律服務(wù)機構(gòu)中任職，為中國企業(yè)、機構(gòu)和公民提供各種有效的法律服務(wù)。

第五，中央全面依法治國委員會辦公室可以重點組織和協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)的涉外法治人才庫，積極主動地向聯(lián)合國等重要國際組織、國際私法機構(gòu)、國際仲裁機構(gòu)推薦合格的涉外法律人才。要有計劃地進(jìn)行高端法治人才培養(yǎng)國家行動計劃，改變目前在國際司法程序中中國籍的仲裁員或者是有能力符合條件的國際化律師稀缺的被動局面。

第六，鼓勵有條件的高等法律院校與有實力的法律服務(wù)機構(gòu)，包括中國駐外使領(lǐng)館開展合作，建立涉外法治人才海外培養(yǎng)和實踐基地，為后備涉外法治人才的培養(yǎng)提供提升法律實踐能力的平臺。

總之，只有涉外法治人才資源充足，涉外法律服務(wù)以及整個涉外法治工作才會有高素質(zhì)的法治人才去推動，才能保證各項具體法律服務(wù)工作能夠真正有效地落地，才能減少海外中國企業(yè)和公民對境外法律服務(wù)機構(gòu)的依賴性。要進(jìn)一步提升中國境內(nèi)的國際商事糾紛調(diào)解、仲裁和審判機構(gòu)的專業(yè)權(quán)威和國際影響力，切實依托高素質(zhì)的涉外法治人才隊伍來為“請進(jìn)來”“走出去”的中國企業(yè)、外國企業(yè)和中國公民、外國公民提供優(yōu)質(zhì)化的有效的法律服務(wù)，通過涉外法律服務(wù)體系來維護(hù)涉外法治工作秩序，確保對外法律事務(wù)的處理符合法治原則，努力使涉外法律關(guān)系的參與各方都能獲得市場主體的平等保護(hù)的法律地位，從而進(jìn)一步激發(fā)法治化營商環(huán)境的活力，推動全球化治理的有序進(jìn)行。

（貴州警察學(xué)院副教授王喜對本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1][2][12][16]《習(xí)近平在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 加強涉外法制建設(shè) 營造有利法治條件和外部環(huán)境》，《人民日報》，2023年11月29日，第1版。

[3]習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中提出了“法治工作基本格局”的概念，指出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》“反映目前法治工作基本格局，從立法、執(zhí)法、司法、守法4個方面作出工作部署”。《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第144頁。

[4]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第181頁。

[5][11]《習(xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議強調(diào) 完善法治建設(shè)規(guī)劃提高立法工作質(zhì)量效率 為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境》，《人民日報》，2019年2月26日，第1版。

[6]《〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2019年，第40頁。

[7]1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過，根據(jù)1990年4月4日第七屆全國人民代表大會第三次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法〉的決定》第一次修正；根據(jù)2001年3月15日第九屆全國人民代表大會第四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法〉的決定》第二次修正；根據(jù)2016年9月3日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》第三次修正。2020年1月1日起，《中華人民共和國外商投資法》施行，《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》同時廢止。

[8]1988年4月13日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過；根據(jù)2000年10月31日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法〉的決定》第一次修正；根據(jù)2016年9月3日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》第二次修正；根據(jù)2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國對外貿(mào)易法〉等十二部法律的決定》第三次修正；根據(jù)2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國會計法〉等十一部法律的決定》第四次修正；2020年1月1日起，《中華人民共和國外商投資法》施行，《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》同時廢止。

[9]1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過；根據(jù)2000年10月31日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉的決定》第一次修正；根據(jù)2016年9月3日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》第二次修正；2020年1月1日起，《中華人民共和國外商投資法》施行，《中華人民共和國外資企業(yè)法》同時廢止。

[10]“三資企業(yè)法”是《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國外資企業(yè)法》三個涉及“外資”企業(yè)的法律的總稱。

[13][14]黃進(jìn)主編：《中國涉外法治藍(lán)皮書（2023）》，北京：法律出版社，2023年，第141、143頁。

[15]《習(xí)近平在中國政法大學(xué)考察時強調(diào) 立德樹人德法兼修抓好法治人才培養(yǎng) 勵志勤學(xué)刻苦磨煉促進(jìn)青年成長進(jìn)步》，《人民日報》，2017年5月4日，第1版。

責(zé) 編∕肖晗題? 美 編∕梁麗琛