“述、考、評、督、責”聯動促法治建設第一責任人職責切實履行

司法部法治督察局

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確“黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》（以下簡稱《職責規定》），以黨內法規的形式明確各級黨委和政府主要負責人履行推進法治建設的職責，為督促推動“關鍵少數”履行法治職責提供了明確制度依據。我們深入學習貫徹習近平法治思想，落實中央全面依法治國委員會及中央全面依法治國委員會辦公室的部署要求，扎實推動《職責規定》落地落實，抓實法治述職、考核評價、法治督察，推動各環節銜接聯動，形成責任有效閉環，全方位、多角度推動黨政主要負責人履行法治建設職責，有效提升統籌推進法治建設的工作能力，全力推進國家各方面工作法治化。

一、以法治述職為切口，檢視法治建設工作成效

法治述職是抓“關鍵少數”的直接手段和關鍵一招。我們認真落實習近平總書記關于“完善黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的約束機制”重要指示精神，建立完善述法制度，有序推進述法工作，推動黨政主要負責人將法治思維貫穿研究思考、謀劃設計、拍板決策、推動工作的全過程、各方面，并通過述法總結工作、接受監督、發現問題、改進提高。中央全面依法治國委員會印發的《關于黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作的意見》，明確了各級黨委法治建設議事協調機構及其辦事機構研究、協調、指導述法的工作職責，規范了述法范圍、內容和形式，搭建起述法工作制度框架。連續三年統一部署年度述法工作，圍繞確?！皯霰M述”、細化職責清單、強化組織領導等提出具體要求。持續跟進督促、加強對下指導，派員列席地方述法會議，推動地方完善述法評議、豐富述法形式。調研地方和部門述法工作情況，總結成效、交流經驗、宣傳亮點。各地區高度重視，健全機制、細化規則、完善流程、創新形式、強化應用，江蘇省等地根據述法主體分類設計、動態調整述法清單，述法內容突出問題導向，強化問題跟蹤整改和述法測評結果運用，著力提升述法針對性。

經過三年的工作實踐，述法日漸由“關鍵少數”的規定動作轉化為思想共識，述法工作基礎進一步夯實，工作特點進一步凸顯，呈現從抓落實到謀創新、從抓形式到顯實效的積極態勢，影響和效果不斷實化彰顯。在2021年度實現縣級以上地方黨政主要負責人述法全覆蓋的基礎上，2022年度全國共約67萬名黨政主要負責人述法，較上一年增長67.5%。多數地區結合實際制定細化第一責任人職責清單，推動領導干部對照清單內容述法，述法報告落實“見人見事”要求，重點明確、內容生動，述法規范性、針對性有效提升。會議專題述法廣泛運用，領導現場點評、直指問題，會后形成問題清單，以整改落實推動領導干部法治思維和法治能力水平提升。述法民主測評不斷實化，評議結果與干部考核進一步密切融合，述法實效性不斷提升?？偟膩砜?，各級黨政主要負責人對履行推進法治建設第一責任人職責的思想認識不斷深化、重視程度不斷提升，積極落實“四個親自”職責，通過述法“曬成績”“亮家底”“找差距”“拓思路”，依法履職意識和能力顯著增強。中央全面依法治國委員會辦公室將持續推進2023年度述法，實現有效覆蓋，強化專題述法，督促完善民主評議、結果運用等制度機制，不斷提高述法工作針對性、實效性。

二、以法治考評為牽引，樹立法治建設履職導向

習近平總書記強調，“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系?！薄鞍逊ㄖ嗡仞B和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容?！薄耙ゾo對領導干部推進法治建設實績的考核制度進行設計，對考核結果運用作出規定。”《職責規定》明確，上級黨委應當將下級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入政績考核指標體系，作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據。中央關于深化法治改革的部署中明確要求完善法治考核評價制度。我們深入貫徹落實習近平總書記關于考核評價重要指示精神和黨中央決策部署，推動考核評價相關部署要求落地落實，指導督促各地區深化法治考評實踐。各地區適應新時代推進全面依法治國的新要求，結合本地工作實際，推動考評工作不斷規范、方式不斷優化、制度不斷完善，形成了豐富的工作實踐，開展了有益的工作探索。在考核類型上，有的將履行推進法治建設職責情況納入領導班子和領導干部工作實績考核，有的納入對各部門、各地市的目標績效考核，還有的單獨開展專項法治考核。在考核內容上，指標設置兼顧“共性”與“個性”，平衡“定性”與“定量”，并結合年度法治建設工作重點和歷年情況，及時動態優化調整。在考評方式上，主要包括基礎測評、網絡查詢、大數據分析、實地核查、專家評估、個別談話、滿意度測評、加減分確認等，以多種形式提升考評實效性和精準性。有的地方根據法治考核結果，綜合述法、法治督察、示范創建等方面掌握的情況，探索針對領導干部法治素養和法治能力、推進法治建設成效作出評價，為干部使用提供參考。在結果運用上，天津市等地開展法治考評先行先試，推動將法治素養和依法履職情況作為考核評價干部的重要內容，與選拔任用、評優評先、培養教育、管理監督、追責問責等各項干部管理工作結合起來，強化重視法治素養和法治能力的用人導向。

考核評價是干部管理的“指揮棒”，是推進工作的“風向標”。改進干部考核評價工作，對于堅持正確用人導向、形成依法辦事的良好環境至關重要。我們積極落實中央部署，全面總結實踐經驗，謀劃考評制度設計，著眼于建立指標科學、程序規范、操作簡便、結果權威的法治考核制度體系，思考謀劃如何進一步規范考核內容、優化考核方式、提升考核權重、強化結果運用。同時，嚴格落實中央關于統籌規范督查檢查考核工作的要求，著眼于切實為基層減負，研究謀劃統籌法治考核組織實施，推動“多考合一”“一考通用”，通過優化指標設置，強化日常監測和平時考核，增強考核的簡便性、實效性、權威性。通過進一步完善頂層設計，推動法治考核評價工作更加客觀公正、精準科學、簡便易行，彰顯以考促用效果，充分發揮考量“關鍵少數”法治素養和法治能力的“試金石”作用。

三、以法治督察為抓手，壓實“一把手”法治責任

習近平總書記高度重視督查工作，強調“沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化”。我們深刻認識法治督察是黨的工作這一根本政治屬性，牢牢把握法治督察是推動黨中央關于全面依法治國重大決策部署貫徹落實的重要手段，是督促黨政主要負責人壓緊壓實法治建設責任的有力抓手，是促進地方不斷提升法治建設水平的有效途徑，緊盯事關法治建設事業長遠發展的主要矛盾和人民群眾反映強烈的突出問題，緊抓黨政主要負責人履行法治建設責任，著力完善督察制度機制，充分發揮督促檢查職能作用。從制度構建上，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，以黨內監督法規的形式明確了法治督察的政治方向、基本原則，為開展法治督察提供了基礎制度保障；中央全面依法治國委員會辦公室法治督察工作制度進一步規定了法治督察的主體、對象、內容、工作程序等；建立重大法治事件督察推進機制，完善“解剖麻雀”、以點帶面“穿透式”督察工作機制。由此，覆蓋“全面”的年度綜合性督察、注重“條線”的行業領域專項督察、調研式督察以及針對具體“痛點”問題的重大法治事件督察形成的“點線面”兼顧的督察工作體系，協同發力，為抓牢抓實“關鍵少數”法治建設責任落實筑牢制度機制保障。

嚴格落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》要求，對地方重點督察各級黨委、政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。在歷年開展的綜合性督察中，均將第一責任人履職情況作為督察重要內容，緊盯“一把手”法治建設“四個親自”重要職責落實，聚焦推進法治建設“五項原則”、履行“六項職責”情況，把領導干部依法履職行權、研究法治、推動法治的實際情況作為“度量衡”，通過聽取匯報、個別談話、查閱資料、走訪座談、暗訪調查、突擊檢查等方式，檢驗領導干部尊法學法守法用法的成效，考察領導干部學習宣傳貫徹習近平法治思想實效，推動領導干部形成遇事先講法、善用法治思維和法治方式創造性開展工作的自覺。法治督察的有力有效開展，層層傳導了壓力，壓實了法治建設責任，推動地方也將基層黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況作為督察重點，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各地區創造性運用督察手段，形成重在平時、抓在經常，橫向配合、縱向聯動的督察模式，綜合運用責任約談、掛牌督辦、問題線索核查等多種方式，抓重點、求實效，有效推動法治建設責任落實。甘肅省等地創新督察督辦方式方法，推動法治督察與黨委巡視巡察、“兩辦”專項督察等相協同，增強督察剛性約束，做實做細督察全流程各環節，壓實“一把手”法治責任，推動法治建設重點任務落地見效。通過各層級真督實察，黨政主要負責人推進法治建設形成頭雁示范效應，“關鍵少數”帶動“絕大多數”作用有效發揮，存在的薄弱環節和困難問題得到有效整改，黨中央關于全面依法治國的重大決策部署得到有效貫徹落實，法治建設不斷向縱深推進。

四、以各類監督銜接為依托，促進責任有效閉環

黨的十九屆四中全會對完善黨內監督體系，以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調提出明確要求。黨的二十大進一步明確提出，要健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。法治督察是全面從嚴治黨體系的重要組成部分、黨內監督的重要方式、法治監督的重要抓手。在全面從嚴治黨體系中發揮“支持保障”作用，壓實“關鍵少數”法治建設責任，強化履職監督；在黨內監督體系中發揮“聯動協同”作用，作為黨內監督在法治領域的具體抓手，與其他監督方式協同推進；在法治監督體系中發揮“統籌協調”作用，統籌推進、牽頭抓總，強化對立法、行政、司法、法律監督等各類監督的統籌，確保中央全面依法治國委員會整體推進、督促落實職責的有效壓實。推動法治督察和各類監督有機貫通、形成合力，是健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系的必然要求，也是在法治軌道上推動實現國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。

我們充分發揮職能作用，強化部門溝通聯動，推動形成履行法治建設的責任閉環。強化與黨內監督的專責機關紀檢監察部門的協作配合，在工作協同、統籌推進、成果共享、線索移交等方面開展銜接合作，推動黨內監督形成合力。在全國開展的道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治中，堅持協同配合、上下聯動，做到“見人見事”，全面落實法治督察與紀檢監察協作配合機制，湖南省等地對拒不整改發現問題或整改不力需要進行問責的有關情況移交有關單位依規依紀依法進行處置，有效增強法治督察的權威性和強制力。同時，強化法治督察與其他各類監督之間的銜接配合，全面加強與立法監督、行政監督、司法監督、專門法律監督的協作配合，在線索搜集、專業支持、人員力量等方面強化聯動，合力開展工作共抓、成果共用、疑難共商，促進各類監督貫通協調，增強監督質能效。各地區持續匯聚監督合力，開展創新探索，例如，湖北省等地建立法治督察突出問題線索搜集機制，對省高院、省檢察院、省司法廳在工作中發現行政機關工作人員突出問題線索，由省委依法治省辦統籌推進、歸口管理、辦理反饋、督察指導，涉違紀違法的，移交紀委監委機關。通過充分發揮法治監督作用，不斷完善監督體系，各級領導干部權力監督制約意識不斷增強，自覺正確行使權力，接受黨和人民監督，運用法治思維和法治方式的能力水平得到有效提升。

我們持續推動抓法治建設職責各項工作，指導督促各級黨委法治建設議事協調機構切實發揮牽頭抓總、統籌謀劃、督促落實的職能作用，強化“述、考、評、督、責”各環節協同聯動，以督察結果鞏固述法和考評實效，以述法和考評促進責任落實?？偟膩砜?，《職責規定》得到有效落實，黨政主要負責人以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法的氛圍日益濃厚，履行全面依法治國重要組織者、推動者和實踐者的職責意識明顯提高，貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的行動自覺和能力素養得到顯著增強。