以法治考核評價壓緊壓實法治建設責任的天津實踐與思考

中共天津市委全面依法治市委員會辦公室

法治考核評價是深入學習貫徹習近平法治思想、堅持抓住領導干部“關鍵少數”的一項重要制度安排,是推進各級黨委、政府及其職能部門增強法治建設責任感、緊迫感、使命感的重要抓手。天津市緊緊圍繞壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，探索建立并深化落實全面依法治市考核評價制度，將法治考核評價納入全市績效考評體系，把法治素養和依法履職情況納入干部考核評價的重要內容，努力在突出指標導向作用上求實效、在完善考核評價方式上出實招、在提效能促發展上見實績。法治考核評價已經成為推動“關鍵少數”履行推進法治建設職責的“助推器”、成為督促加快法治先行區建設步伐的“指揮棒”、成為檢驗法治建設成效的“試金石”。

一、強化導向作用，法治天津建設取得新成效

天津市堅持高位謀劃法治考核評價工作，每年以市委全面依法治市委員會文件印發考評方案，高效部署推動實施，用法治考核評價引導全市開展法治建設，落實重點任務，有力推動習近平法治思想學習宣傳貫徹走深走實，法治建設第一責任人職責壓緊壓實，黨中央和天津市委各項法治建設決策部署落地落實，切實發揮以考促落實、以評促提升的導向作用。

（一）科學理論引領實踐，理論學習研究更加深入。堅持突出政治標準，將習近平法治思想學習宣傳貫徹情況作為法治考核評價的首考內容，推動建立健全各級黨委（黨組）理論學習中心組學習習近平法治思想常態化機制，旗幟鮮明地把學習貫徹習近平法治思想作為法治建設的首要任務。充分發揮各類法治宣傳教育基地作用，新聞媒體和網站通過專題報道、組織訪談、開設專欄等方式，深入宣傳闡釋習近平法治思想，多維度展示在習近平法治思想指引下全市法治建設的生動實踐，推動習近平法治思想入腦入心。加強對習近平法治思想原創性貢獻、重大指導意義、重要實踐成果研究，一大批具有前瞻性、指導性、可操作性的研究成果不斷推出。全市上下在學思踐悟中提升了法治素養、凝聚了法治共識、匯聚了法治力量，并自覺把習近平法治思想學習成效轉化為推進法治建設的思路舉措。

（二）“關鍵少數”率先垂范，法治職責履行更加堅定。將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，作為每年必督必考內容，壓緊壓實工作責任。各級各部門主要領導同志主動召開會議研究法治建設重點任務，認真組織專題學法并帶頭講好法治課，全面落實年終述法制度，將經濟社會發展和法治建設同步謀劃、同步部署、同步推進，真正做到“四個親自”抓法治、以上率下抓落實、分工負責抓成效。2023年年初，全市64名市級部門“一把手”、32名區黨政主要負責人形成書面專題述法報告；16個區全部召開專題述法會議，126名基層單位主要負責人向區委全面依法治區委員會專題述法；全市各級黨政主要負責人、其他班子成員等共11000余人在年度述職中一并述法，各級領導干部自覺做尊法學法守法用法的表率。

（三）重點任務扎實推進，全面依法治市成效更加顯著。堅持把黨中央和天津市委關于法治建設重要決策部署作為法治考核評價的要點，在考評指標體系中占70%。推動地方立法質效顯著提高，法治政府建設進一步深化，政法領域改革蹄疾步穩，法治社會建設加快推進。海水淡化產業發展若干規定、碳達峰碳中和促進條例等一批首創地方性法規不斷推出。推動全市實現政務服務“一網通辦”，設置“權責清單”“基層政務公開”“法治政府建設年度報告”等專欄方便群眾查找瀏覽。市政務服務中心1121 項政務服務事項實現“一窗辦理”。推動重大行政決策制度從無到有，“1+4+5”制度體系日臻完善，重大行政決策目錄及時公示、程序不斷規范。推動行政執法“三項制度”全面落實，全市31 個單位建立行政處罰裁量權基準，嚴格規范公正文明執法不斷深化。全市16 個區全面建成司法裁判執行聯動中心，實現市、區兩級全覆蓋。全市一審行政訴訟案件行政機關敗訴率由2019 年的12.8%，基本呈逐年降低態勢，分別為11.77%、9.36%、6.78%、6.89%。2021 年至今，行政復議案件糾錯率由15.59%降至8.69%。各級政府部門依法行政意識和能力得到切實增強。

（四）法治意識牢固樹立，嚴格依法履職更加規范。市委全面依法治市委員會辦公室大力推動把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容，作為法治考核的重要部分。全市16個區的區委組織部、區委全面依法治區委員會辦公室聯合制定出臺具體法治考核評價標準和程序要求文件，形成制度成果，樹立了鮮明的選人用人導向。自2022年7月此項制度開始試行以來，各區均對處級領導干部、科級干部的法治素養和依法履職情況進行了考核評價，16個區共有7779人被評定為優秀，對其中2052人予以提拔任用、2566人予以職級晉升，有力有效推動了各級領導干部發揮示范帶頭作用，嚴格依法辦事，運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的意識和能力進一步提升。全市行政機關負責人出庭應訴率2019年為28.40%，2020年至2023年逐年提升，分別為71.40%、93.64%、99.66%、99.79%。2022年，全市217個重大行政決策事項，均經合法性審查后集體研究決定，并在30日內向社會公布，依法決策水平不斷提升。拒不回復、延遲回復司法建議、檢察建議問題得到有效解決。

二、優化考評體系，釋放制度效能彰顯新作為

天津市抓住法治考核工作“謀”“考”“評”“用”四個環節，兼顧考核方法科學性與實用性，突出考核指標的引領性與精準性，保障考核程序的嚴密性與客觀性，實現考核結果運用的充分性與有效性，努力在“實”“精”“準”“全”四個方面下功夫完善法治考核評價體系，做到方案謀得實、指標考得精、成績評得準、結果用得全，有效發揮法治考核評價“風向標”作用。

（一）完善考評體系，明確“誰來考”。堅持完善法治考核評價工作機制，打造“委員會統一部署、辦公室高效實施、各領域分塊考評”的工作格局。將全面依法治市考評列入市委、市政府年度督查檢查考核計劃，每年獨立組織開展，考評成績列入全市績效考評。市委全面依法治市委員會領導同志每年親自審批全面依法治市考評實施方案和考評情況報告。市委依法治市辦在堅持突出政治標準、立足重點任務、聚焦高質量發展、強化問題導向的基礎上，每年制定考評實施方案并更新修訂考評指標。各協調小組和相關職能部門作為考評主責單位，每年結合當年法治建設重點任務，研究制定本領域考評重點內容，分別從日常掌握、檢查督導、評估評議等方面綜合研提考評結果。市委依法治市辦每年組織專人深入實地檢查，做到“一把尺子量到底”，確保考評成績能夠準確反映工作實績。

（二）細化考評指標，明確“考什么”。堅持“少而精”的考核指標設定理念，將各領域、各系統涉及法治建設的考核工作合并到全面依法治市考評中，實現一套考評指標全面涵蓋法治建設。考評指標分成各區、市級黨群機關部門、市級政府部門（含中央駐津單位）三個考評系列，由責任清單、任務清單、成效清單三大類指標構成，下設若干二級指標。各考評責任部門結合工作實際，將二級指標細化為三級指標。依據法治建設“一規劃兩綱要”及全面依法治市年度工作要點及時修訂完善考評指標，將學習宣傳貫徹習近平法治思想、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、“立、執、司、守”四個環節以及法治建設的短板弱項及時納入考評指標，確保既有對當前法治建設重點目標任務的考核，也有對法治建設工作努力方向的指引。

（三）豐富考評手段，明確“怎么考”。堅持運用客觀數據，充分依據工作成效，在切實為基層減負的基礎上，用精準科學、有效管用的考評形式，確保找實共性問題、找準個性問題。探索出自查自評、日常考察、網絡查詢、數據統計、查閱資料、抽查驗證、調研訪談、結果運用等多種考評方式，著重檢查執法、司法、守法普法領域和全面依法治市重點工作部署、推動、落實情況。采用問情況、搞調研、聽建議的形式，重點抽查不同職能的市（區）行政執法部門和街（鎮、鄉），與市級部門、各區及區級部門、基層單位等各層級領導干部和具體工作人員進行個別談話，著重驗證被談話者上一級領導履行法治建設職責、推動法治建設的情況，檢查被談話者運用法治思維和法治方式解決問題、推進工作的情況，全面掌握被考評單位工作真實情況，確保考出成績差異、拉開分數檔次。

（四）強化考評激勵，明確“怎么用”。堅持用好用足考核評價結果，確保激勵評價機制發揮作用。市委組織部將推進全面依法治市工作情況納入黨政領導班子和領導干部年度考核，依據法治考核評價結果，在年度政績考核中對領導班子和領導干部予以評價。16個區制定出臺考核評價領導干部法治素養和依法履職能力的制度，由黨委組織部門牽頭、黨委法治建設議事協調機構辦事機構協助，采用任職考察、定期考察、專項考察、平時考察、跟蹤考察、年度考核等多種方式對法治能力素養和依法履職進行考評，相關考核評價結果與選拔任用、評優評先、培養教育、管理監督、追責問責等干部管理工作結合起來。建立全面依法治市年度考評成績通報反饋機制，針對共性問題，全市印發考評情況通報，表揚先進，批評后進，抄送市委組織部；針對個性問題，一對一反饋考評意見，手把手指導提升能力水平。法治考核評價成績折算后確定在全市績效考核中的扣分值，依據最終成績分為優秀、良好、一般、較差四個等次，分別給予相應績效獎勵，充分發揮績效考核機制正向激勵作用。

三、深化考評實踐，提質賦能增效打開新思路

法治考核評價是一項長期堅持并與時俱進的工作，需要結合法治建設新形勢、新任務、新要求，進一步提質賦能增效。優化法治考核評價工作，必須不斷完善嚴密規范的指標體系，不斷總結務實管用的考核方法，深化各項工作協作配合，把述法、督察、督辦、問責等推動法治建設的各種抓手同法治考核評價結合起來，切實通過考評把求真務實的導向建立起來。

（一）要在設計指標上下功夫。能否推動重點工作落實是法治考核評價工作的根本所在，也是法治考核評價發揮作用的重要體現。要突出導向性。立足法治建設“重點抓什么考什么，什么弱考什么”，加大重點任務、突出問題和短板弱項考評力度。要突出全面性。被考核單位不僅限于政府行政部門，應全面覆蓋黨委機關、紀檢監察部門、群團組織、司法機關等各有關單位。要突出針對性。圍繞立法、執法、司法、守法普法等關鍵環節和重點任務，分別制定個性化考評指標。要突出時效性。針對每年不同工作側重，及時修訂更新指標，對一些未產生過扣分、不能反映工作實情、長期未作調整的指標予以刪除，以精準考評激發加快法治建設的內生動力。

（二）要在拓展招法上下功夫。各項考核評價手段運用是否充分，往往是影響考評結果客觀真實的主要因素。要善用統計數據。把訴源治理、行政復議和行政訴訟實質化解、法律監督等法治工作重點數據統計分析與年度法治考核有機結合起來，作為年度考核評價的重要依據，增強法治考核評價的客觀性。要善用日常積累。充分用好日常工作收集和掌握的“第一手資料”，把平時了解與年終集中檢查結合起來，把定量分析與定性判斷結合起來，抓在日常、考在關鍵。要善用實地走訪。多到現場看、多見具體事，綜合了解推進法治建設的工作思路、狀態、實效，聽取基層建議，確保考評給分有標準、扣分有依據。

（三）要在督考一體上下功夫。法治考核評價工作的性質定位，要求反映并推動解決法治建設中的問題，與各類督促推動工作協同配合，形成抓法治建設的合力。要深化與示范創建聯動。把法治政府建設示范創建情況納入考核評價指標，將法治考核評價作為評選示范地區和示范項目的重要參考，推進法治政府建設實現新突破。要深化與法治督察聯動。運用督察的方法開展考評，力求考出實績，帶著考評的問題開展督察，確保查出實情，切實發揮督考結合促落實的工作效能。要深化與司法監督聯動。將司法建議、檢察建議及回復情況納入法治考核評價，加大督促力度，推動各區各部門自覺接受監督，嚴格履行職責，主動糾正違法行為。

（四）要在考用結合上下功夫。法治考核評價激勵鞭策作用能否有效發揮，取決于考核評價結果與等次評定、獎金運用、干部選拔、整改督辦等能否緊密結合。要堅持將考評結果納入政績考核。把法治考核評價成績作為對黨政領導班子和領導干部年度考核的重要參考，推動領導干部辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。要堅持將考評結果用于干部評價。把法治考核評價結果作為領導干部選拔任用、考察考核的重要內容，對法治意識、法治思維、依法決策等進行全方位、多角度的考評，考出干部法治素養優劣。要堅持將考評結果列入督辦線索。針對法治考核評價發現的問題，納入年度重點督辦線索臺賬，落實督考一體制度，督促各單位抓好問題整改。